КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело № 33а-28035/2023

№ 2а-2309/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 год город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.

судей Морозовой Н.А., Синельникова А.А.,

при секретаре Гантемирове К.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования Южно-Кубанского сельского поселения Динского района Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адреса или аннулировании его адреса, признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Динского районного суда Краснодарского края от 16 мая 2023 года, которым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Онохова Ю.В., изучив материалы административного дела, доводы представителя ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы и представителя ФИО3, указавшего на законность и обоснованность постановленного по делу судебного акта, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Южно-Кубанского сельского поселения Динского района Краснодарского края о признании незаконным решения № 402 об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, принятое 15 февраля 2023 года в отношении земельного участка, площадью 600 квадратных метров, категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», с кадастровым номером ........ расположенною в ............; жилого дома, назначение: «жилое», площадью 104,4 квадратных метра, с кадастровым номером: ........, расположенного в ............ и признании незаконным бездействия администрации сельского поселения, выразившегося в неприсвоении уникальных адресов, содержащих обязательные адресообразующие элементы указанным земельному участку и жилом дому, возложении на административного ответчика обязанности присвоить уникальный адрес, содержащий обязательные адресообразующие элементы указанным земельному участку и жилом дому, с указанием в адресе обязательного адресоообразующего элемента - номера земельного участка, типа и номера здания.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что при отсутствии в структуре адреса земельного участка и жилого дома административного истца обязательных адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (номер земельного участка и номер здания), а также при присвоении одного и того же адреса более чем одному объекту адресации, такие адреса не могут соответствовать требованиям уникальности и обязательности, указанным в Правилах, что свидетельствует о бездействии административного ответчика, выразившемся в невыполнении законодательно установленных правил при решении вопроса о присвоении уникального, обязательного адреса, содержащего все необходимые адресообразующие элементы спорным объектам адресации.

ФИО1 полагает, что административный ответчик не является уполномоченным лицом по осуществлению контроля за деятельностью территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, и не наделен полномочиями по оценке правомерности/неправомерности постановки спорных объектов адресации, при принятии оспариваемого решения, административный ответчик вышел за пределы предоставленных ему законом полномочий.

Административный истец считает указанное решение административного ответчика незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем, обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Решением Динского районного суда Краснодарского края от 16 мая 2023 года в удовлетворении требований административного иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по доводам апелляционной жалобы, указывая на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

Представитель Администрации муниципального образования Южно-Кубанского сельского поселения Динского района Краснодарского края по доверенности ФИО3 возражал против доводов жалобы, полагал обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

Административный истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена заблаговременно и надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах административного дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме, согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 10 июня 2019г. ФИО1 является собственником жилого дома, назначение: «жилое», площадью 104,4 квадратных метра, с кадастровым номером: ........, расположенного ............ и находящегося под ним земельного участка, площадью 600 квадратных метров, категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», с кадастровым номером ........

4 февраля 2023 года ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования Южно-Кубанского сельского поселения Динского района Краснодарского края с заявлением о присвоении адреса вышеуказанному земельному участку и жилому дому с указанием в адресе обязательного адресообразующего элемента типа и номера здания.

Решением Администрации муниципального образования Южно-Кубанского сельского поселения Динского района Краснодарского края от 15 февраля 2023 года № 402 административному истцу отказано в присвоении адреса земельному участку и жилому дому на основании подпункта «г» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года №1221, в связи с отсутствием случая и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанного в пункте 8 Правил.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия: присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, согласно пунктам 6, 7, 27 которого присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, с использованием федеральной информационной адресной системы, по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, являющихся собственником объекта адресации.

Пунктом 8 Правил закреплены случаи и основания присвоения объекту адресации адреса.

В силу подпункта «в» пункта 3 Правил, адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать, в том числе, требованиям легитимности.

Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Объектом адресации являются: а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе, строительство которого не завершено; б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе, строительство которого не завершено; в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; д) машино-место (за исключением машино-места, являющеюся частью некапитального здания или сооружения) (пункт 5 Правил).

В силу пункта 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория: городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (пункт 48).

Положением пункта 49 Правил предусмотрено, что структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии); б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии): в) наименование, объекта адресации «земельный участок» и номер земельного участка.

Структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразуюшим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии); б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); в) тип и номер здания (строения) или сооружения (пункт 50 Правил).

В силу сложившегося правового регулирования рассматриваемого правоотношения, с учетом положений вышеуказанных Правил, номер земельного участка, а также тип и номер здания являются обязательными адресообразующими элементами такого рода объектов недвижимости, а наименование элемента улично-дорожной сети должно входить в структуру адреса земельного участка и здания при наличии в населенном пункте, в котором расположен земельный участок и соответствующее здание, улично - дорожной сети.

Согласно пункту 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 данных Правил.

Как предусмотрено пунктом 41 Правил, решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Пунктом 81 Правил закреплены основания и случаи присвоения объекту адресации адреса:

- подпунктом «а» предусмотрены основания для присвоения адреса в отношении земельных участков - в случае подготовки документации по планировке территории в отношении, застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности» работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

- подпунктом «б» предусмотрены основания для присвоения адреса в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях: - выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; - выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется).

На основании подпункта «д» пункта 8 Правил, присвоение адреса земельным участкам осуществляется в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или, проектной документацией на здание (строение-), сооружение, помещение, машино-место.

По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения: б) право оперативного управления: в) право пожизненно наследуемого владения: г) право постоянного (бессрочного) пользования. Также заявление может быть подано представителем по доверенности, на основании федерального закона либо акта уполномоченного на то государственного органа, органа местного самоуправления или органа публичной власти федеральной территории.

Из представленных материалов дела следует, что согласно выпискам из ЕГРН от 19 апреля 2023 года, земельный участок с кадастровым номером ........ состоит на государственном кадастровом учете с 21 мая 2015 года, а жилой дом с кадастровым номером ........ состоит на государственном кадастровом учете с 16 апреля 2018 года.

При этом оснований, предусмотренных подпунктом «а» и подпунктом «б» пункта 8 Правил для присвоения адреса земельному участку и жилому дому соответственно, не имеется, поскольку указанная норма предусматривает условие для каждого объекта, и в частности для земельного участка адрес присваивается в случае либо подготовки документации по планировке территории в отношении, застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, либо выполнения в отношении земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что заявление ФИО1 о присвоении адреса земельному участку не относится к указанным в Правилах случаям, административным истцом не ведется подготовка документации по планировке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, земельный участок на день обращения с соответствующим заявлением в администрацию уже стоит на государственном кадастровом учете.

Также, случаи присвоения адреса в отношении жилого дома административного истца, предусмотренные Правилами, в данном случае не установлены, поскольку жилой дом является построенным, разрешение на строительство или уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, административным истцом не получалось.

Указанные Правила предусматривают случаи присвоения адресов жилым зданиям в случае выдачи, получения разрешения на строительство здания, уведомления о планируемом строительстве, параметрах объекта и допустимости размещения объекта на земельном участке. Однако такое разрешение административный истец не получала.

Второе основание подразумевает присвоение адреса, когда в отношении объекта недвижимости выполняются работы, в стадии которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для изучения государственно-кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости при его постановке на государственный кадастровый учет.

Однако объект, принадлежащий административному истцу, уже длительное время стоит на государственном кадастровом учете, соответственно данный случай также исключается.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что основания, предусмотренные нормами действующего законодательства для присвоения адреса земельному участку с кадастровым номером ........ и жилому дому с кадастровым номером ........, отсутствуют.

Кроме того, согласно карте функциональных зон сельского поселения с описанием, с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, и публичной кадастровой карты России по состоянию на 19 апреля 2023 года, учитывая Правила землепользования и застройки Южно-Кубанского сельского поселения Динского района, утвержденные решением Совета Южно-Кубанского сельского поселения от 30 сентября 2013 года № 51, спорные земельный участок и жилой дом расположены в зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1, формирование земельных участков с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, строительство зданий, строений, сооружений в указанной зоне СХ-1 не предусмотрено Правилами землепользования и застройки.

При этом спорный земельный участок примыкает к кладбищу, доступ, проход и проезд от земельных участков общего пользования к земельному участку административного истца отсутствует, то есть доступ к улично-дорожной сети не обеспечен.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Администрации муниципального образования Южно-Кубанского сельского поселения Динского района Краснодарского края от 15 февраля 2023 года № 402 об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, принятое на основании вышеприведенных норм действующего законодательства, является законным и обоснованным, права и законные интересы административного истца не нарушает.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина.

Следовательно, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий для признания незаконными решения органа местного самоуправления как судом первой инстанции при рассмотрении дела, так и судебной коллегией установлена не была.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона. С учетом изложенного решение суда об этом является законным и обоснованным; оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

Оснований согласиться с остальными доводами апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права не имеется, поскольку они направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Несогласие с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Кроме того, доводы апелляционной жалобы тщательно проверены, однако не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Положенные в обоснование выводов судьи доказательства являются допустимыми и получили надлежащую правовую оценку.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно определены судом, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 308 – 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Динского районного суда Краснодарского края от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судьи: Н.А. Морозова

А.А. Синельников