№ 3а-145/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 ноября 2023 г. Астраханский областной суд в составе
председательствующего судьи Лавровой С.Е.,
при секретаре Барковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Астраханской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил :
Административный истец в третий раз обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, мотивируя свои требования тем, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 31 марта 2016 г. на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставления ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. До настоящего времени судебное решение не исполнено. Судом дважды устанавливался факт нарушения его прав на исполнение судебного акта в разумный срок и присуждалась компенсация, однако с 25 марта 2021 г. Правительством Астраханской области не принято мер по исполнению решения суда, что является нарушением его прав на исполнение судебного акта в разумный срок. Просил присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей.
Определением Астраханского областного суда от 31 октября 2023 г. определен круг лиц, участвующих в административном деле.
Интересы Астраханской области в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее – Федерального закона о компенсации) по настоящему административному делу представляет министерство финансов Астраханской области.
Участвующие в административном деле лица о времени и месте рассмотрения административного дела извещены заблаговременно и в установленном законом порядке.
В силу статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения административного дела. Административные ответчики представили письменные возражения по существу заявленных требований.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, поддержал заявленные требования в полном объеме.
В судебном заседании ФИО2, представляющая интересы Правительства Астраханской области и министерства социального развития и труда Астраханской области по доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, и просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы гражданских и административных дел №, №, №, исполнительного производства №, материалы по жалобам №, № и №, №, настоящего административного дела, Астраханский областной суд приходит к следующему.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.
Государственные гарантии жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которая определяет требования по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц.
На территории Астраханской области реализация государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот относится к полномочиям органов государственной власти Астраханской области.
Согласно данным административного ответчика по состоянию на 5 октября 2023 г. по муниципальному образованию "Приволжский район" Астраханской области общая численность детей-сирот, включенных в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (от 14 лет), составляет 113 человек, из них 92 - это лица, у которых право на обеспечение жильем наступило, но не реализовано (18 лет и старше), в отношении 12 лиц постановлены судебные решения.
Административный истец остался без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, является сиротой, относится к кругу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании статьи 8 Федерального закона, в установленном порядке признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. До настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 31 марта 2016 г. Правительство Астраханской области обязано предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
В добровольном порядке вступивший в законную силу судебный акт не исполнен.
Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 14 июля 2016 г. возбуждено исполнительное производство.
Решениями Астраханского областного суда от 22 апреля 2019 г. и 29 апреля 2021 г. установлены факты нарушения разумных сроков исполнения судебного постановления и ФИО1 присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по 20 000 руб. Суд установил, что общая продолжительность исполнения судебного решения со дня поступления исполнительного листа в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам не отвечает критериям разумности.
В силу положений пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
Исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации рассматривается, как элемент судебной защиты, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П, от 14 мая 2012 г. № 11-П, от 10 марта 2016 г. № 7-П и др.).
Федеральный Конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" закрепляет обязательность вступивших в законную силу судебных актов судов общей юрисдикции в качестве одного из принципов их деятельности (часть 8 статьи 5).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что неисполнение либо ненадлежащее исполнение судебных решений не только наносит ущерб интересам правосудия, но и подрывает доверие граждан к судам и в целом - к государству, обязанному признавать и защищать права и свободы человека и гражданина (определение от 31 марта 2016 г. № 449-О-Р).
Общая суммарная продолжительность исполнения судебного решения со дня поступления исполнительного листа в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (12 июля 2016 г.) по день заключения с административным истцом договора найма жилого помещения (31 августа 2023 г.) составила 7 лет 1 месяц 19 дней или 85 месяцев 19 дней.
Оценивая действия органов исполнительной власти Астраханской области по исполнению судебного решения от 31 марта 2016 г., суд исходит из представленных административными ответчиками сведений.
В письменных возражениях министерством финансов Астраханской области приведены сведения о размере средств выделенных из федерального бюджета и бюджета Астраханской области на мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Средств на исполнение судебных решений бюджетом Астраханской области не предусмотрено, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств, противоречит требованиям действующего законодательства.
В письменных возражениях министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области указано на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку административными ответчиками осуществляется деятельность в пределах их компетенции и выделенных ассигнований, направленная на приобретение и строительство жилых помещений для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
В письменных возражениях Правительства Астраханской области и министерства социального развития и труда Астраханской области не приведено каких либо данных о действиях должника по исполнению судебного решения, постановленного в 2016 г., однако указано, что неисполнение судебного решения обусловлено недостаточностью финансирования, отсутствием соответствующего жилого фонда при значительном количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также представлением прокуратуры Астраханской области от 30 мая 2016 г. № 21-18-2016/10, которым Правительству Астраханской области было указано на необходимость обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями в соответствии с требованиями части 4 статьи 20.1 Закона Астраханской области № 75/2006-ОЗ, т.е согласно списку, а не в порядке исполнения судебных решений. ФИО1 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по муниципальному образованию "Приволжский район" Астраханской области 11 сентября 2023 г., поскольку с ним 31 августа 2023 г. заключен договор № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда. Административному истцу предоставлена <...>, площадью 33,9 кв.м.
Из представленных административными ответчиками доказательств следует, что в период с 26 марта 2021 г. до 31 августа 2023 г. каких-либо конкретных действий по исполнению судебного решения, постановленного в 2016 г., о предоставлении благоустроенного жилого помещения административному истцу до заключения договора найма не совершалось.
Неисполнение более семи лет судебного решения о восстановлении конституционного права гражданина, находящегося в тяжелой жизненной ситуации, на жилище ставит под сомнение принципы обязательности вступивших в законную силу судебных актов и верховенства закона.
Учитывая изложенное, правовую и фактическую сложность дела, поведение участников процесса, общую суммарную продолжительность судопроизводства по данному делу, неоднократное установление в судебном порядке факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, в действия административных ответчиков в период с 26 марта 2021 г. по 31 августа 2023 г., суд полагает, что имело место нарушение права административного истца на судопроизводство в разумный срок.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29 марта 2016 г. № 11 указал на необходимость обеспечения индивидуального подхода при определении размера присуждаемой компенсации по делам о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для ФИО1, Астраханский областной суд полагает необходимым определить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 40 000 рублей.
Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия в третий раз установленного судом факта нарушения органом исполнительной власти Астраханской области права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии со статьей 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной выписке.
Руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд
решил :
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 (сорок тысяч) руб., перечислив их на лицевой счет №, открытый на его имя в <данные изъяты> ИНН №, КПП № БИК № корреспондентский счет №
Решение подлежит немедленному исполнению министерством финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Астраханского
областного суда подпись С.Е. Лаврова
В окончательной форме решение суда принято 21 ноября 2023 г.
Судья Астраханского
областного суда подпись С.Е. Лаврова