Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганской области 10 июня 2025 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Сычёва В.С.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Сунагатуллина Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шадринского межрайонного прокурора Курганской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Шадринский межрайонный прокурор Курганской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование требований в административном иске, с учётом внесённых изменений, указано, что в прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе проведения которой установлено, что здание Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, расположенное по адресу: улица Розы Люксембург, дом № 10, город Шадринск, Курганская область, не включено в перечень мест массового пребывания людей и категорирование указанного объекта не проведено, что является нарушением требований Федерального закона № 35 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму, Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009, положениям Требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 272 от 25.03.2015, что негативно сказывается на комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения, создаёт угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. По результатам проверки 14.01.2025 прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений антитеррористического законодательства, которое Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области рассмотрено, но нарушения не устранены. В связи с чем прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области выразившееся в невключении здания Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, расположенное по адресу: улица Розы Люксембург, дом № 10, город Шадринск, Курганская область в перечень мест массового пребывания людей и возложить на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить здание Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, расположенное по адресу: улица Розы Люксембург, дом № 10, город Шадринск, Курганская область в перечень мест массового пребывания людей.

Определением суда от 20 мая 2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы безопасности России по Курганской области, Межмуниципальный отдел МВД России «Шадринский», Главное управление МЧС России по Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца Сунагатуллин Э.Р. поддержал окончательно сформулированные исковые требования и просил удовлетворить административный иск в полном объёме.

Представитель административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела без его участия и отказать в удовлетворении заявленных требований административного иска, поскольку здание Администрации Шадринского муниципального округа находится на территории города Шадринска Курганской области.

Представители заинтересованных лиц УФСБ России по Курганской области, ГУ МЧС России по Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, представили письменные отзывы на административный иск, в которых указали просьбу о рассмотрении дела без их участия, требования прокурора поддерживают и считают их подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Представители заинтересованных лиц ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области, МО МВД России «Шадринский» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Исходя из положений ст.ст.150, 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав мнения участвующих по делу лиц, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Суд считает, что прокурор вправе обращаться с указанным иском в суд, поскольку выявленные в результате проверки нарушения антитеррористического законодательства затрагивают интересы не только работников Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, но и лиц, пребывающих в данном учреждении, определить круг которых не представляется возможным.

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области является государственным исполнительно-распорядительным органом Шадринского муниципального округа, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Шадринского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области, расположено по адресу: улица Розы Люксембург, дом № 10, город Шадринск, Курганская область.

Согласно положениям Устава, утверждённого решением Думы Шадринского муниципального округа Курганской области от 23.09.2022 № 211, Администрация Шадринского муниципального округа осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области, решениями Думы Шадринского муниципального округа, постановлениями и распоряжениями Главы Шадринского муниципального округа, Уставом и Положением Администрации Шадринского муниципального округа, основной целью деятельности Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области является решение вопросов местного значения.

Следовательно, Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области, как юридическое лицо, являющееся государственным органом исполнительной власти, обязано соблюдать требования действующего законодательства, и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Курганской области и Шадринского муниципального округа Курганской области, Уставом.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Положениями ч.1 ст.20 и ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон № 35-ФЗ), установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним.

Положениями п.4 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий появлений терроризма.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.7 и п.13 ст.2 названного Федерального закона основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Положениями пп.9 п.1 ст.6 Устава Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области предусмотрено, что к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизациии (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Шадринского муниципального округа Курганской области.

Согласно положениям ст.5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п.7 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Как следует из положений п.29, п.42 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

Пунктом «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с разделом 1 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей. Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Согласно разделу 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Расчёт количества людей проводится путём проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни.

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Как усматривается из материалов дела, Шадринской межрайонной прокуратурой Курганской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации муниципального образования Шадринский муниципальный округ Курганской области, в ходе которой установлено, что здание Администрации Шадринского муниципального округа, расположенное по адресу: улица Розы Люксембург, дом № 10, город Шадринск, Курганская область, не включено в перечень мест массового пребывания людей и категорирования указанного объекта не проведено.

Из представленных документов усматривается, что численность работников здания администрации муниципального образования Шадринский муниципальный округ составляет 59 человек. При этом в административных зданиях размещаются отделы социальной и молодежной политики, по делам несовершеннолетних, жилищной политики, торговли и предпринимательства и другие, посещение которых возможно неограниченным кругом лиц. Также в здании Администрации Шадринского муниципального округа имеется актовый зал на 80 мест, в котором систематически проводятся заседания различных комиссий, советов депутатов, на которых может участвовать неограниченный круг лиц.

Таким образом, административным истцом представлены доказательства, что одновременно в здании Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области может находиться более 50 человек, в том числе, не являющихся работниками указанных зданий, что является основанием для его включения в Перечень мест массового пребывания людей для его последующего согласования с соответствующими государственными органами и проведения категорирования.

Доводы представителя административного ответчика о том, что под местом массового пребывания людей понимается только место общего пользования в здании, в котором может находиться более 50 человек, основан на неверном толковании правовых норм.

Также суд находит необоснованными доводы представителя административного ответчика о том, что в зданиях обеспечен пропускной режим и круглосуточная охрана, имеются структуры, ведущие работу с секретными документами, в связи с чем здание является режимным объектом, поскольку в соответствии с п.2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, данные обстоятельства не свидетельствуют об отнесении спорного здания к объектам, которые не подлежат включению в перечень мест массового пребывания людей.

Доводы, изложенные представителем административного ответчика в письменном отзыве о том, что здание Администрации Шадринского муниципального округа находится на территории муниципального образования – город Шадринск, в связи с чем Администрация Шадринского муниципального округа не обязана принимать меры по включению спорного здания в перечень массового скопления людей с последующим категорированием, суд отклоняет, поскольку данные обстоятельства не освобождают административного ответчика от возложенной на него обязанности по соблюдению антитеррористического законодательства. Указанные доводы основаны на неверном толковании положений Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, которыми предусмотрено, что мероприятия по включению в перечень мест массового пребывания людей и категорированию объекта, осуществляются правообладателем места массового пребывания людей.

По сведениям ФППК «Роскадастр» по Курганской области, собственником здания, расположенного по адресу: улица Розы Люксембург, дом № 10, город Шадринск, Курганская область, является Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области, которая является правообладателем указанного места массового пребывания людей и соответственно обязана выполнить все мероприятия по включению в перечень массового пребывания людей принадлежащего ей здания.

Кроме того, согласно положениям ст.2 Устава следует, что административным центром Шадринского муниципального округа, в котором в соответствии с законом Курганской области от 06.07.2004 № 419 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, сельского поселения, городского поселения, о месте нахождения представительных органов муниципальных районов, сельских поселений, об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)» находится Дума Шадринского муниципального округа Курганской области, является город Шадринск Курганской области.

Суд признаёт несостоятельным довод о непредставлении в материалы дела существующего перечня мест массового пребывания людей, так как административным ответчиком не отрицался факт невключения указанного объекта в указанный перечень мест массового пребывания людей.

Поскольку административным истцом представлены доказательства, что при определенных условиях в спорном здании одновременно пребывало и возможно одновременное пребывание более пятидесяти человек, требования Шадринского межрайонного прокурора Курганской области являются обоснованными.

Бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области по не включению вышеуказанного административного здания в Перечень мест с массовым пребыванием людей, в нарушение требований антитеррористического законодательства влечёт за собой угрозу жизни и здоровью неограниченного круга находящихся в них лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд исходит из отсутствия данных о том, что здание по вышеназванному адресу внесено в перечень объектов массового пребывания людей, и данных о том, что ему присвоена соответствующая категория и составлен паспорт безопасности. Судом учтены сведения о численности работников администрации, о нахождении в здании актового зала, о работе в зданиях органов местного самоуправления, отделов администраций, вследствие чего суд пришел к выводу о том, что указанное здание соответствует критериям, по которым определяются места массового пребывания людей, подлежащие антитеррористической защите.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, приведённые обстоятельства административным ответчиком не оспаривались. Доказательств устранения вышеуказанных нарушений административным ответчиком не представлено.

Не соблюдение требований законодательства о противодействии терроризму Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области нарушает конституционные права граждан и работников учреждения на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия пребывания в учреждении, что не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что в свою очередь может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области допущены нарушения антитеррористического законодательства и поскольку именно на Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области лежит обязанность по устранению выявленных нарушений, суд признаёт незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области и возлагает на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области обязанность по выполнению заявленных в настоящем административном иске требований.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учётом объёма нарушенных прав неопределённого круга лиц, действий, которые должна совершить Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области по их восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, суд считает разумным предложенный прокурором срок исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления Шадринского межрайонного прокурора Курганской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области выразившееся в невключении здания Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, расположенное по адресу: улица Розы Люксембург, дом № 10, город Шадринск, Курганская область в перечень мест массового пребывания людей.

Обязать Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу включить здание, расположенное по адресу: улица Розы Люксембург, дом № 10, город Шадринск, Курганская область в Перечень мест массового пребывания людей, и направить его для согласования с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья В.С. Сычёв