РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 сентября 2022 года город Иркутск
Ленинский районный суд города Иркутска Иркутской области в составе председательствующего судьи Трофимовой Э.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Воробей М.А.,
с участием представителя истца ФИО1, действующего по доверенности, ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2529/2022 (УИД 38RS0034-01-2022-002247-14) по исковому заявлению Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Иркутска» к Омеляш ФИО7 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице,
установил:
Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Иркутска» (далее ОГКУ «ЦЗН г. Иркутска», Центр занятости) обратилось в суд с иском к ФИО2 с требованиями о взыскании незаконно полученного пособия по безработице.
В обоснование указало, что на основании поданного 29.04.2020 в электронной форме заявления приказом № 129Д655/2010 от 08.05.2020 Центр занятости зарегистрировал ФИО2 в качестве безработной с 29.04.2020 и ей назначено пособие по безработице с 29.04.2020 по 28.07.2020 в размере 1800 руб. в день.
Приказом от 05.07.2020 № 187П90/2010 изменен порядок начисления выплаты пособия ФИО2 по безработице на период с 01.05.2020 по 31.05.2020 в размере 5400 руб. в месяц; с 01.06.2020 по 28.07.2020 дополнительно установлена доплата на детей в размере 6000 руб. в месяц с выплатой пособия на данный период в размере 11400 руб.
Приказом от 03.08.2020 № 216П329/2010 увеличена продолжительность выплаты пособия на 9 недель с 29.07.2020 по 30.09.2020 в размере 11400 руб. в месяц в период с 29.07.2020 по 31.08.2020 в размере 1800 руб. в период с 01.09.2020 по 30.09.2020.
При получении сведений о регистрации по месту жительства 02.11.2020 выявлено, что ответчик не зарегистрирована по адресу: г.<адрес>, указанному на портале «Работа России» в заявлении №844702 от 29.04.2020. Поскольку на дату подачи заявления о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы и информированию о положении на рынке труда у гражданина отсутствовала регистрация по месту жительства в г.Иркутске, Центр занятости приказом № 318Д224/2010 от 13.11.2020 снял ответчика с учета в качестве безработного с одновременным прекращением выплат пособия по безработице с 29.04.2020 на основании п. 2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Просило взыскать с ФИО2, в пользу Иркутской области незаконно полученное пособие по безработице в размере 51120,01 руб. за период с 29.04.2020 по 02.10.2020.
Определением от 4 июля 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное казенное учреждение «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края.
В судебном заседании представитель истца Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Иркутска» ФИО1 исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении.
В судебном заседании ответчик ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, утверждая, что сведения о фактическом проживании в городе Иркутске указаны в качестве контактной информации при заполнении электронного резюме на сайте «работа России», а не как адрес регистрации места жительства. Полагала, что недобросовестность в ее установленной формы заявления отсутствовала. Просила отказать в удовлетворении требований.
Представитель третьего лица привлечено Государственное казенное учреждение «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежаще, об отложении не просил. Представил отзыв на исковое заявление, указав, в адрес Учреждения заявление о признании гражданина безработным от ФИО2 не поступало. Полагал, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку ответчиком в электронном заявлении указаны недостоверные сведения, в то время как гражданин может быть признан безработным только по месту его жительства, подтвержденного регистрацией в паспорте.
Заслушав представителя Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Иркутска» ФИО1, ответчика ФИО2, исследовав и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.
Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.
Порядок регистрации безработных граждан и Правила регистрации безработных граждан, действовавшие на дату возникновения спорных правоотношений, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891.
Пунктом 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях, к подбору подходящей работы" (действовавших на момент регистрации истца в качестве безработного) снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в следующих случаях: а) признание гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"; д) попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем.
В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее по тексту - Временные правила), которыми устанавливается порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.
В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее по тексту - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (абзац 2 пункта 1 Временных правил).
Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме) (абзац 1 пункта 2 Временных правил).
Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее по тексту - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 Временных правил).
Согласно пункту 3 Временных правил постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.
Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8 Временных правил).
В силу пункта 10 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных при постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения.
Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (пункт 11 Временных правил).
Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными (пункт 12 Временных правил).
Пунктом 19 Временных правил установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.
В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке (абзац 2 пункта 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 29.04.2020 посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" ФИО2 подала заявление о постановке в целях писка подходящей работы.
Приказом ОГКУ «ЦЗН г. Иркутска» от 08.05.2020 N 129П802/2010 ФИО2 признана безработной с 29.04.2020 и ей назначено пособие по безработице в размере 1800 руб. на период выплаты с 29.04.2020 по 28.07.2020.
В дальнейшем продолжительность периода выплаты пособия о безработице, его и сроки выплаты изменялись:
- в период с 01.05.2020 по 31.05.2020 в размере 5400 руб. в месяц; с 01.06.2020 по 28.07.2020 дополнительно установлена доплата на детей в размере 6000 руб. в месяц с выплатой пособия на данный период в размере 11400 руб. (приказ от 05.07.2020 № 187П90/2010);
- в период с 29.07.2020 по 31.08.2020 в размере 11400 руб. в месяц, с 01.09.2020 по 30.09.2020 в размере 1800 руб. в месяц (приказ от 03.08.2020 № 216П329/2010);
- в период с 01.06.2020 по 31.08.2020 в размере 11400 руб., с 01.09.2020 по 30.09.2020 в размере 5400 руб. в месяц (приказ от 03.08.2020 № 247П1007/2010);
- в период с 01.09.2020 по 30.09.2020 в размере 11400 руб. в месяц (приказ от 01.10.2020 № 275П3007/2010);
Приказом от 13.11.2020 N 318П218/2010 ФИО2 исключена из начислений по безработице.
Приказом от 13.11.2020 N 318П222/2010 выплата пособия по безработице ФИО2 прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.
Приказом от 13.11.2020 N 318Д224/2010 ФИО2 снята с регистрационного учета в качестве безработного.
Обращаясь в суд с иском о взыскании с ФИО2 незаконно полученного пособия по безработице, Центр занятости населения г. Иркутска сослался на то, что в своем заявлении ответчик сообщила недостоверные сведения об адресе регистрации, что свидетельствует о недобросовестности ответчика.
В дополнительных пояснениях от 26.08.2022 истца указано, что форма заявления информационно-аналитическую систему «Общероссийская база вакансий «Работа в России» предусматривает разъяснения по каждому разделу, в том числе по разделу «адрес места жительства (адрес постоянной регистрации)» заявителя разъяснено, что необходимо указать адрес регистрации по месту жительства по паспорту, в ином документе, удостоверяющим личность, или в справке о регистрации по месту жительства. Там же они предупреждаются о том, что в случае предоставления недостоверных сведений центр занятости имеет право отказать в постановке на регистрационный учет в качестве безработного и назначении пособия.
Возражая против заявленных требований, ФИО2 пояснила, что заполнила на портале Госуслуг заявление на получение государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, получения пособия по безработице, после чего автоматически была перенаправлена на портал «Работа в России», где заполнила форму резюме и прикрепила ее к заявлению. В пункте 2 электронного заявления №759367009 о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы она указала местом обращения в соответствии с постоянной регистрацией: Забайкальский край, ГКУ ЦЗН Забайкальского края. Сведения о фактическом адрес в г. Иркутске заполнила в разделе «контактная информация».
Согласно адресной справке Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области с 05.03.2022 ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.
До указанной даты ответчик имел регистрацию в г<адрес>, что подтверждается копией паспорта.
Из представленного ответчиком в материалы дела заявления №759367009 о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, в пункте 1 «Контактная информация» указано, среди прочего, «<адрес>, в пункте 2 «Место обращения в соответствии с постоянной регистрацией» значится «Забайкальский край, ГКУ КЦЗН Забайкальского края».
Представитель истца, в обоснование требований, ссылаясь на электронное заявление № 844702 со сведениями о месте жительства (пребывания) в городе Иркутске, пояснил, что иных заявлений ФИО2 не зарегистрировано.
По запросу суда Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщило о невозможности предоставить сведения о первоначальном получателе заявления ФИО2 № №759367009 в связи с истечением срока хранения данных (1 год). Дополнительно сообщило, что заявления, поданные в рамках оказания услуги посредством портала Госуслуг, передаются в информационно-аналитическую систему «Общероссийская база вакансий «Работа в России», оператором которой является Федеральная служба по труду и занятости.
Из ответа Федеральной службы по труду и занятости от 16.08.2022 на судебный запрос следует, что получателем заявления № 759367009 о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поисках подходящей работы являлось ОГКУ «Центр занятости населения г.Иркутска». В заявлении ФИО2 указала адрес места жительства: <адрес>. Информация о перенаправлении Государственный казенным учреждением «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края заявления № 759367009 в адрес ОГКУ ЦЗН г.Иркутска отсутствует в истории заявления.
По информации Федеральной службы по труду и занятости от 22.09.2022 следует, что заявление № 759367009 подано ФИО2 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг. Поступило в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «работа в России» 30.04.2020 № 844702 и было принято в работу ОГКУ «Центр занятости населения г.Иркутска». В связи с необходимостью «дозаполнения/редактирования сведений» данное заявление возвращено заявителю на доработку. После доработки заявление принято ОГКУ ЦЗН г.Иркутска 3.05.2020 и зарегистрировано 5.05.2020. 11.05.2020 в отношении ФИО2 ОГКУ ЦЗН г.Иркутска принято решение о признании ее безработной с одновременным назначением пособия по безработице. Таким образом, заявление № 759367009 поступившее с Единого портала государственных и муниципальных услуг «Работа в России» с № 844702 является одним и тем же заявлением. Информации о других заявлениях в ИАС Работа в России не содержится.
Давая оценку установленным обстоятельствам, суд исходит из того, что при заполнении установленной формы заявления о предоставлении государственной услуги по поиску подходящей работы, ФИО2 указала в качестве уполномоченного органа ГКУ ЦЗН Забайкальского края, по месту своей регистрации.
То обстоятельство, что заявление автоматически было направлено в Центр занятости населения г. Иркутска, с учетом указанных заявителем сведений о фактическом адресе жительства, не может быть расценено как недобросовестные действия ответчика при обращении за получением государственной услуги.
Равно как не свидетельствует о недобросовестности действий ответчика указание ФИО2 сведений о своем фактическом месте нахождения, а не сведений об адресе регистрации.
В соответствии с п. 4(1) Временных правил Центры занятости населения с 1 июня 2020 г. запрашивают сведения в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы - о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.
Письмом от 04.06.2020 Министерство труда и занятости Иркутской области информировало центры занятости населения городов и районов Иркутской области о появлении технической возможности в программной комплексе «Катарсис» и через систему межведомственного электронного взаимодействия направления запросов сведений, в том числе о регистрации по месту жительства, по месту пребывания.
Отсутствие на момент рассмотрения заявления ФИО2 технической возможности в рамках электронного документооборота получения сведений о регистрации гражданина по месту жительства/месту пребывания, не снимало с истца обязанности с целью исключения оснований для отказа в постановке на учет в качестве безработного, при выполнении требований абзаца второго пункта 2, абзаца девятого пункта 3 статьи 3 Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в отведенный для принятия решения 11-дневный срок запросить необходимые сведения в ином порядке, на бумажном носителе.
Объективные сложности в работе центров занятости населения ввиду складывающейся в рассматриваемый период эпидемиологической ситуации в целом по стране, и в конкретном регионе, не могут порождать для соискателя государственной услуги по поиску работы, с учетом конкретных обстоятельств по делу, имущественную ответственность за то, что проверка представленных сведений и документов проведена не полностью.
Недобросовестность действий ФИО2 при получении пособия по безработице, убеждению суда, отсутствует.
В любом случае, ФИО2 имела право на получение пособия по безработице, и то обстоятельство, что оно получено ответчиком не по месту регистрации, как это предусмотрено законом, в отсутствие недобросовестности, не является основанием для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 193, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Иркутска» к Омеляш ФИО8 (СНИЛС №) о взыскании незаконно полученного пособия по безработице оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Э.В.Трофимова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 3 октября 2022 года.