УИД - 78RS0006-01-2022-007048-63

Дело № 2а-5631/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Санкт-Петербург 09 ноября 2022 года

Кировский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Лебедевой А.С.,

при секретаре Масленниковой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании решения об отказе во включении в реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите в Санкт-Петербурге, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании решения об отказе во включении в реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите в Санкт-Петербурге от 20.05.2022 незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 07.04.2022 он обратился в Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга с заявлением о включении в реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите в Санкт-Петербурге. Решением административного ответчика административному истцу отказано во включении в реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите в Санкт-Петербурге.

По мнению административного истца, отказ административного ответчика является незаконным, нарушает его право на получение мер поддержки участников долевого строительства, установленных Законом Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге".

По утверждению административного истца, им были представлены все необходимые для включения в данный Реестр документы, в том числе, решения судов, в связи с чем, он обратился в суд с иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, доверил представление интересов представителю.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, поддерживала представленные возражения.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Суд в силу ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам, возможность на реализацию их прав.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому судебную защиту его прав и свобод, право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, не предусматривает возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых в отношении отдельных видов судопроизводства и категорий дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Правовые основания защиты прав участников долевого строительства в Санкт-Петербурге, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, инвесторов установлены Законом Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года №307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге". Данным законом предусмотрено включение сведений о таких участниках долевого строительства в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге (далее - Реестр) и оказание социальной поддержки путем предоставления им в собственность квартир.

По смыслу указанного Закона, он не предполагает удовлетворения за счет средств бюджета Санкт-Петербурга любых требований к застройщикам, а приобретение гражданином в рамках гражданско-правовых сделок права требования к недобросовестному застройщику в результате уступки такого права участником долевого строительства, само по себе не делает лицо, приобретшее данное право, участником долевого строительства, пострадавшим от действий недобросовестного застройщика, для целей применения Закона Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года №307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге". Соответственно, наличие у гражданина права требования к недобросовестному застройщику само по себе не свидетельствует о наличии у него права на включение в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите. Для включения в данный Реестр лицо должно соответствовать критериям, установленным статьей 1 Закона Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года №307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге".

Исходя из буквального толкования пунктов 2 и 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года №307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге", участником долевого строительства, нуждающимся в защите, может быть признан гражданин, непосредственно заключивший с застройщиком (инвестором) договор, связанный с передачей денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства (реконструкции) многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в его собственность, права которого были нарушены неисполнением обязательств со стороны застройщика.

Право на включение в Реестр и оказание лицам, пострадавшим от недобросовестных застройщиков, социальной поддержки, возникает и существует на основании Закона Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года №307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге", не является частью обязательств застройщика перед участником долевого строительства, поэтому правовых оснований для перехода данного права в порядке цессии, предполагающей перемену лиц в гражданско-правовом обязательстве, не имеется.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 декабря 2014 года N 1114 "О реализации Закона Санкт-Петербурга "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге" функции по формированию и ведению Реестра участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге возложены на Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга, а также утвержден Порядок формирования и ведения Реестра участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года №307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге" участником долевого строительства, нуждающимся в защите, в Санкт-Петербурге признается гражданин Российской Федерации, сведения о котором внесены в установленном порядке в реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге, проживающий в Санкт-Петербурге на момент вступления в силу настоящего Закона Санкт-Петербурга в общей сложности не менее пяти лет и имеющий к недобросовестному застройщику, инвестору право требования, подтвержденное вступившим в законную силу решением суда, исполнение которого невозможно недобросовестным застройщиком, инвестором, либо имеющий вступившее в законную силу решение суда, установившее факт привлечения денежных средств такого гражданина для строительства (реконструкции) многоквартирного дома недобросовестным застройщиком, инвестором, удовлетворение которым права требования невозможно, при этом разрешение на строительство многоквартирного дома, для строительства (реконструкции) которого были привлечены денежные средства такого гражданина, получено до введения в действие Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Основанием возникновения права требования к недобросовестному застройщику (инвестору) являются сделки, указанные в пункте 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года №307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге", а именно:

заключение договора участия в долевом строительстве;

заключение договора купли-продажи жилого помещения в объекте строительства (реконструкции);

заключение предварительного договора участия в долевом строительстве или предварительного договора купли-продажи жилого помещения в объекте строительства (реконструкции);

заключение договора займа, обязательства по которому в части возврата суммы займа прекращаются с передачей жилого помещения в многоквартирном доме после завершения его строительства (реконструкции) в собственность;

внесение денежных средств и (или) иного имущества в качестве вклада в складочный капитал товарищества на вере (коммандитного товарищества) с последующей передачей жилого помещения в многоквартирном доме после завершения его строительства (реконструкции) в собственность;

заключение договора простого товарищества в целях осуществления строительства (реконструкции) многоквартирного дома с последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность;

выдача векселя для последующей оплаты им жилого помещения в многоквартирном доме;

внесение денежных средств в жилищно-строительный кооператив в целях участия в строительстве (реконструкции) многоквартирного дома;

заключение иных сделок, связанных с передачей денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства (реконструкции) многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, за исключением договоров, заключенных в целях приобретения квартир в многоквартирном доме на земельном участке, предназначенном для индивидуальной жилой застройки.

Порядок формирования и ведения Реестра (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 декабря 2014 года №1114. Включение сведений об участнике долевого строительства в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, осуществляется на основании заявления участника долевого строительства с приложенными к нему необходимыми документами, указанными в пункте 2.2 Порядка. Лицом, претендующим на включение в Реестр, должны быть предоставлены документы, подтверждающие право требования, установленное в пункте 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года №307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге".

Согласно пункту 3.1. Порядка основаниями для отказа во включении в Реестр являются представление участником долевого строительства неполных и (или) недостоверных сведений и документов, а также несоответствие представленных документов по форме или содержанию требованиям действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, 07.04.2022 ФИО3 обратился в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга с заявлением о включении с Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге.

В соответствии с пунктов 2.2. Порядка к заявлению о включении в Реестр необходимо приложить вступившее в законную силу решение суда об удовлетворении исковых требований участника долевого строительства, исполнение которого невозможно недобросовестным застройщиком, инвестором, либо вступившее в законную силу решение суда, установившее факт привлечения денежных средств гражданина для строительства (реконструкции) многоквартирного дома недобросовестным застройщиком, инвестором, удовлетворение которым права требования невозможно.

ФИО3 представлены судебные акты: решение Пушкинского районного суда г.Санкт-Петербурга от 04.09.2013 (дело №2-628/2013) и апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда (дело №33-18704/2013), по делу №2-628/2013 истцу отказано в признании права требования на жилое помещение к ЖСК «Архитектора Данини, корпус 1», а также не установлен факт привлечения денежных средств для строительства (реконструкции) многоквартирного дома недобросовестным застройщиком, что не отвечает требованиям п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года №307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге".

Указанные судебные акты подтверждают, что ЖСК «Архитектора Данини, корпус 1» не являлось в отношении ФИО3 недобросовестным застройщиком (инвестором) в силу п. 1 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года №307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге", при этом никакого права требования в понимании п. 3 ст. 1 данного Закона у административного истца в отношении ЖСК «Архитектора Данини, корпус 1» не имелось, поскольку между ФИО3 и ЖСК отсутствовали перечисленные в п. 3 ст. 1 данного Закона основания для возникновения такого права требования.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ООО «Базис» был заключен договор об уступке права требования на квартиру по адресу: <адрес> (южная часть, квартал, 9, корпус 1а, б), по условиям которого ООО «Базис» передало, а ФИО3 принял право требования по договору №472/1А от 16.11.2006 о долевом участии в инвестировании строительства данного объекта, заключенному между ООО «Базис» и ЗАО «Фирма Р.К.Г.».

При этом по условиям указанного договора об уступке права требования, денежные средства подлежали уплате именно в пользу ООО «Базис».

По смыслу ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года №307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге" ООО «Базис» не может рассматриваться в качестве недобросовестного застройщика, инвестора, поскольку застройщиком являлось ЗАО «Фирма Р.К.Г.», а с 2009 года в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.09.2009 №86-рп застройщиком объекта являлся ЖСК «Архитектора Данини, корпус 1». С ЗАО «Фирма Р.К.Г.» ФИО3 в договорных отношениях не состоял. Таким образом, денежные средства ФИО3, непосредственно застройщиком (инвестором) не привлекались.

Также ФИО3 не были представлены административному ответчику документы, выданные Федеральной службой судебных приставов, о невозможности принудительного исполнения решения суда, либо выданные в рамках дела о банкротстве конкурсным управляющим – о невозможности удовлетворения требований участника долевого строительства.

В связи с чем, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для включения сведений об ФИО3 в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге.

Оценив представленные доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО3 к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании решения об отказе во включении в реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите в Санкт-Петербурге, незаконным являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании решения об отказе во включении в реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите в Санкт-Петербурге, незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Председательствующий судья: А.С. Лебедева