Решение по делу № 2А-59/2025 от 12.03.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

УИД 67RS0010-01-2025-000015-30

Дело № 2а-59/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 12 марта 2025 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что 24.10.2024 обратилась в Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет, на основании пп. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Решением Администрации от 15.11.2024 № <номер> административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, по основаниям:

- в соответствии с пп. 23 ст. 39.16 ЗК РФ, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- в соответствии с пп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

- в соответствии с пп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- в соответствии с пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- в соответствии с пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

- в соответствии с пп. 7 ст. 39.16 ЗК РФ, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

- в соответствии с п.12 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»;

- в соответствии с пп. 4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- в соответствии с пп. 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- в соответствии с пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Также были разъяснены причины отказа:

- схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке;

- образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами;

- схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- испрашиваемый земельный участок является зарезервированным для государственных и муниципальных нужд;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка;

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка;

- испрашиваемый земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

- испрашиваемый земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят;

- заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный истец считает вышеуказанное решение Администрации незаконным и необоснованным. Так, схема расположения земельного участка соответствует установленным требованиям к ее подготовке, испрашиваемый земельный участок сформирован ровной прямоугольной формы, проект планировки территории в отношении испрашиваемого земельного участка не утверждался, землеустроительная документация не разрабатывалась, территория не относится к особо охраняемой природной территории, испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте и его предоставление допускается на праве, указанном в заявлении, испрашиваемый земельный участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, расположен за границами населенного пункта на землях сельхоз назначения, не сформирован, разрешенное использование земельного участка предполагает использование для ЛПХ и соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка, земельный участок не расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, и не пересекает их, земельный участок расположен за пределами населенного пункта, заявитель (административный истец) имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Таким образом, у Администрации отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. С учетом изложенного, ФИО2 просит суд признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, правопреемником которой является Администрация муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области от 15.11.2024 № <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В письменном отзыве на административный иск представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области указал, что в результате технического сбоя аппаратуры при составлении решения <номер> от 15.11.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов ошибочно были отмечены все имеющиеся в программе основания для отказа. Однако согласно действующему законодательству предусмотрен отказ по следующему основанию: в соответствии с пп. 7 ст. 39.16 ЗК РФ, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования. Земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 10000 кв.м, с условным кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», указанный в заявлении ФИО2, является частью единого земельного участка, обеспечивающего беспрепятственный доступ к береговой линии оз. Акатовское. Согласно ст. 6 Водного кодекса РФ, каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования, в связи с чем, испрашиваемая территория зарезервирована для муниципальных нужд. Следовательно, повторное рассмотрение заявления ФИО2 не приведет к положительному результату (л.д.23).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Полагала, что административным ответчиком нарушен порядок резервирования земель для муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 №561. Довод административного ответчика о том, что земельный участок, указанный в заявлении ФИО2, является частью единого земельного участка, обеспечивающего беспрепятственный доступ к береговой линии озера Акатовское, ни чем не подтвержден.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. Исходя из ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм права в их системной взаимосвязи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ оспариваемое решение может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которой одним из его этапов является предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.

Согласно п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована статьей 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В пункте 17 названной статьи прописано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24.10.2024 представитель ФИО2 по доверенности ФИО1 подала в Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в электронной форме заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, образование земельного участка предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению приложены: 1) Документ, подтверждающий полномочия представителя на подачу заявления (доверенность); 2) Схема расположения участка на кадастровом плане территории. Заявлению присвоен <номер> (л.д.24-25,26-27,28).

Решением Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 15.11.2024 <номер> ФИО2 в соответствии со ст.ст, 39.15, 39.16 ЗК РФ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям:

- в соответствии с подпунктом 23 статьи 39.16 ЗК РФ, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

- В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

- В соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

- В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

- В соответствии с подпунктом 21 статьи 39.16 ЗК РФ, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

- В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.16 ЗК РФ, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

- В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

- В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

- В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ.

- В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Разъяснены причины отказа:

- Схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке.

- Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

- Схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

- Испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

- Испрашиваемый земельный участок является зарезервированным для государственных и муниципальных нужд.

- Разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка.

- Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка.

- Испрашиваемый земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

- Испрашиваемый земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят.

- Заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Заявителю разъяснено право повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений (л.д.30-33).

Между тем, суд полагает, что вышеуказанное решение Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является не мотивированным в части оценки представленных заявителем ФИО2 документов, личности заявителя, как лица, претендующего на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Администрацией в оспариваемом решении от 15.11.2024 перечислены положения Земельного кодекса Российской Федерации, являющиеся основаниями для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако не конкретизировано каким именно положениям указанных норм закона не соответствуют представленные заявителем документы, а также сама заявитель, как лицо, претендующее на приобретение земельного участка без проведения торгов, что порождает для заявителя правовую неопределенность и не позволяет однозначно установить причины отказа и способы устранения выявленных недостатков, послуживших основаниями для отказа.

Суд также отмечает, что в нарушение положений п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение Администрации от 15.11.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не содержит указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, которая была приложена представителем ФИО2 при подаче заявления от 24.10.2024.

В письменном отзыве на административный иск представитель административного ответчика указал, что в результате технического сбоя аппаратуры при составлении решения <номер> от 15.11.2024 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов ошибочно были отмечены все имеющиеся в программе основания для отказа. Однако действительным основанием для отказа является пп. 7 ст. 39.16 ЗК РФ – указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования. Испрашиваемый ФИО2 земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 10000 кв.м, с условным кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», указанный в заявлении ФИО2, является частью единого земельного участка, обеспечивающего беспрепятственный доступ к береговой линии оз. Акатовское.

Пунктом 7 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

Положениями ст. 70.1 ЗК РФ регламентировано резервирование земель для государственных или муниципальных нужд в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 70.1 ЗК РФ).

В соответствии с требованиями п. 3 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» решение о резервировании земель принимается в случаях, указанных в статье 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании следующих документов:

а) документация по планировке территории;

б) документы территориального планирования в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности;

в) государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.

Подготовка решения о резервировании земель осуществляется на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (п. 4 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд).

Как предусмотрено п. 5 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, решение о резервировании земель должно содержать:

а) цели и сроки резервирования земель;

б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель;

в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель.

К решению о резервировании земель прилагается перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, с указанием погрешности определения таких координат (п. 6 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд).

Согласно п. 7 Положения о резервировании земель решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки.

Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков.

Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти или органами местного самоуправления, подлежит размещению на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о резервировании земель, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из представленного административным ответчиком постановления Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 07.12.2023 № 115, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, в целях обеспечения условий для свободного доступа к водным объектам общего пользования и бесплатного использования их для личных и бытовых нужд, Администрация Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области

постановила:

1. Зарезервировать для муниципальных нужд земельные участки, расположенные вдоль береговой линии (границы) водного объекта общего пользования (береговая полоса) озера Акатовское. предназначенные для общего пользования, согласно прилагаемых схем. 2. Утвердить схемы расположения резервируемых земельных участков для муниципальных нужд, вдоль береговой линии (границы) водного объекта общего пользования (береговая полоса) озера Акатовское, предназначенные для общего пользования, согласно приложению. 3. С момента принятия настоящего Постановления запретить отвод земельных участков в зоне резервируемой территории. 4. Срок резервирования земель составляет три года с момента вступления в силу настоящего Постановления. 5. Настоящее Постановление вступает в силу с момента его подписания и подлежит опубликованию в «ВЕСТНИК Титовщинского сельского поселения».

Приложением к указанному Постановлению являются две схемы расположения резервируемых земельных участков для муниципальных нужд, при этом перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, с указанием погрешности определения таких координат, в качестве приложения не представлен, в указанных схемах перечень таких координат также не приведен (л.д.79,80-81).

Постановление Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 07.12.2023 № 115 с приложениями опубликовано в печатном СМИ «ВЕСТНИК Титовщинского сельского поселения» № 16 (118) от 11.12.2023 (л.д.84-90).

Между тем, при вынесении оспариваемого решения от 15.11.2024, вышеназванное постановление Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 07.12.2023 № 115, Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области не анализировалось, оценка ему в совокупности с представленными заявителем документами в решении от 15.11.2024 не дана.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2015 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения.

Выпиской из ЕГРЮЛ от 09.01.2025 подтверждается, что 03.01.2025 произведена государственная регистрация юридического лица – Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области, созданного путем реорганизации в форме слияния. Одним из правопредшественников вновь созданного юридического лица является, в том числе Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области.

В силу п. 1 ст. 58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

Учитывая изложенное, поскольку оспариваемое решение Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 15.11.2024 не соответствуют действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, суд находит его незаконным, и для восстановления нарушенного права административного истца, считает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, рассмотреть заявление ФИО2, в интересах которой по доверенности выступает ФИО1, от 24.10.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приняв решение в соответствии с требованиями ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ.

Срок обращения с настоящим административным иском в суд ФИО2 не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ИНН <номер> к Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ОГРН <номер> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 15.11.2024 <номер> об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2, в интересах которой по доверенности выступает ФИО1, от 24.10.2024 <номер> о предварительным согласовании предоставления земельного участка, о чем в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить суду и административному истцу ФИО2

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 20.03.2025.

Судья А.Н. Цветков