Решение по делу № 2А-2637/2025 от 22.05.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить работы по ремонту дорожного покрытия проезда.

Дело <номер>а-2637/2025 (УИД: 12RS0<номер>-80)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 21 мая 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре судебного заседания Сахматовой Г.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2,

представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить работы по ремонту дорожного покрытия проезда,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Республики Марий Эл, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором после уточнения просил признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» в невыполнении работ по проведению ремонта проезжей части по <адрес>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <номер> от опоры ЛЭП <номер> до <адрес>, возложить на административных ответчиков обязанность выполнить работы по ремонту проезжей части от опоры ЛЭП <номер> до <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от <дата> <номер> в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Республики была проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу ремонта проезда от <адрес> до <адрес> по <адрес> битвы <адрес>.

Установлено, что дорожное покрытие указанного проезда имеет разрушения, затрудняющие движение транспортных средств и пешеходов, в связи с чем создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Республики Марий Эл ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав на отсутствие законных оснований для их удовлетворения.

Представитель административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, пояснил аналогично изложенному в отзыве на административный иск.

Представители заинтересованных лиц ЗАО «СОТА», АО «Город» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, материалы надзорного производства №7-830-2024, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 257-ФЗ) даны определения следующим понятиям:

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1);

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5);

ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11);

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Частью 11 статьи 5 названного федерального закона определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на ней; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

Согласно материалам административного дела, по обращению жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> по вопросу проведения ремонта проезда, прокуратурой Республики Марий Эл была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что на участке от улицы <адрес> до <адрес> имеется разрушение профиля проезжей части (выбоины, неровности).

Ранее, <дата> прокуратурой Республики Марий Эл в адрес врио мэра <адрес> было вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в ответ на которое администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» был подготовлен ответ, согласно которому в 2024 г. произвести работы по асфальтированию дороги от <адрес> до <адрес> по ул. <адрес> <адрес> не планируется.

Из актов осмотра от <дата> и <дата> составленных с участием помощника прокурора г. Йошкар-Олы, следует, что асфальтовое покрытие проезда от <адрес> до <адрес> по ул. <адрес> <адрес> имеет разрушения в виде ям, выбоин, неровностей.

Согласно пункту 5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Проезды к многоквартирным домам относятся к автомобильным дорогам местного значения, являются территорией общего пользования и предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Соответственно, ремонт проездов в силу закона возложен на органы местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 53 Устава городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл», утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27 ноября 2019 г. N 21-VII Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Устава городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл» городской округ «Город Йошкар-Ола» может создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация городского округа «Город Йошкар-Ола».

Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 12 сентября 2022 г. N 1013 создано муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола», в пункте 2.3. Устава которого указана одна из целей деятельности учреждения как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола» (содержание и ремонт). Для достижения указанной цели учреждение осуществляет формирование планов по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, искусственных сооружений городского округа «Город Йошкар-Ола» и технических средств организации дорожного движения с учетом запланированных бюджетных назначений на текущий год и плановый период (пункт 2.4.1. Устава).

Административным истцом заявлены требования о признании незаконным бездействия административных ответчиков и возложении на них обязанности по ремонту дороги в солидарном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 1 статьи 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Из объяснений представителя Муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» в судебном заседании следует, что учреждение ежегодно заключает муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, однако при этом, работы по выполнению ремонта конкретного участка автомобильной дороги осуществляется по указанию структурного подразделения администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Выбор способа осуществления деятельности по содержанию автомобильных дорог (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по содержанию дорог, несет ответственность именно данный орган местного самоуправления (изложенное соответствует правовой позиции, изложенной в Кассационном определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 марта 2023 г. N 88а-6637/2023).

Однако данное обстоятельство не снимает с Муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» ответственности за ненадлежащее состояние автомобильных дорог, переданных им в оперативное управление, как со специально созданного для этих целей юридического лица.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии на стороне обоих административных ответчиков незаконного бездействия, выразившегося в невыполнении работ по проведению ремонта проезжей части по <адрес>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <номер> от опоры ЛЭП <номер> до <адрес>, в связи с чем требования первого заместителя прокурора Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц в данной части подлежат удовлетворению.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Оценивая требование о возложении на административных ответчиков солидарной обязанности по ремонту проезжей части от опоры ЛЭП <номер> до <адрес>, суд учитывает, что муниципальное казенное учреждение осуществляет свою деятельность в пределах доведенного до него финансирования, соответственно осуществлять те или иные работы при отсутствии денежных средств не может. Кроме того, на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» работы по ремонту проездов могут осуществляться не только Муниципальным казенным учреждением «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола», но и Муниципальным казенным учреждением «Дирекция муниципального заказа» городского округа «Город Йошкар-Ола» в зависимости от доведенных тому или иному учреждению лимитов финансирования.

В соответствии с положениями статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 125 ГК РФ администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» в данном случае представляет интересы муниципального образования.

В этой связи, поскольку обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог возложена в силу закона на орган местного самоуправления, то именно на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» должна быть возложена обязанность по выполнению работ по ремонту проезжей части от опоры ЛЭП <номер> до <адрес>.

С учетом того, что Муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» осуществляет свою деятельность по указанию собственника учреждения в пределах доведенных ему денежных средств, оснований для возложения обязанности по выполнению работ на данного административного ответчика суд не усматривает.

При этом, учитывая, что требования ГОСТ Р 50597-2017 носят рекомендательный характер, то работы должны быть проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Принимая во внимание необходимый объем работ в целях устранения выявленных недостатков дорожного покрытия, с учетом мнения сторон, суд считает, что требуемый административным истцом 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным, попадает на 2 финансовых года 2025/2026 гг., соответственно позволяет запланировать финансирование и выполнить работы по ремонту проезжей части по <адрес> на требуемом участке дороги в установленный срок.

Учитывая вышеизложенное, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить работы по ремонту дорожного покрытия проезда удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» в невыполнении работ по проведению ремонта проезжей части по <адрес>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <номер> от опоры ЛЭП <номер> до <адрес>.

Возложить на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ремонту проезжей части от опоры ЛЭП <номер> до <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении административного искового заявления первого заместителя прокурора Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности выполнить работы по ремонту проезжей части от опоры ЛЭП <номер> до <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2025 года