Решение по делу № 2А-1681/2023 от 28.02.2023

Дело № 2а-1681/2023

УИД: 42RS0009-01-2023-000970-42

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Центральный районный суд города Кемерово в составе:

председательствующего судьи Прошина В.Б.,

при секретаре Клабуковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

28 февраля 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кемеровского района в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кемеровского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района при осуществлении надзора за соблюдением законодательства в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, осуществлен мониторинг информации, размещенной в сети «Интернет», по результатам которого установлен факт распространения информации об оказании услуг по обналичиванию денежных средств, продаже (реализации) банковский карт.

Так в ходе мониторинга сети «Интернет» установлено, что в сети «Интернет» на поисковом портале «Яндекс» (электронный адрес: https://yandex.ru), при вводе вопросов в поисковой строке «Обналичивание денежных средств», «Купить банковскую карту» на страницах по ссылкам:

размещена информация, пропагандирующая способы получения наличных денежных средств, находящихся на «Пушкинской карте», а также способы приобретения билетов на мероприятия, непредусмотренные перечнем мероприятий, включенных в программу «Пушкинская карта»:

· ...

· Указанная информация подтверждается справкой по результатам

мониторинга сети «Интернет» от **.**.****.

Полагает, что информация, размещенная на вышеуказанных Интернет- ресурсах, подлежит признанию информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного

строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ).

Из статьи 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» следует, что не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Статьями 172 и 174.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконную банковскую деятельность и легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления соответственно.

В силу статьи 13 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.

В соответствии с частью 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

Указанные Интернет-страницы не внесены в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, размещенная на страницах информация с вышеуказанными электронными адресами направлена на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, побуждающей к незаконному совершению сделок в обход установленной процедуры является подстрекательством к совершению преступлений, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

В целях недопущения, а также восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение требований действующего законодательства, информацию, размещенную в сети Интернет на вышеуказанных электронных адресах следует признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просит суд, с учетом уточненных требований признать информацию, размещенную на страницах сайтов:

· ...

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании заместитель прокурора ... ЛИЦО_2 административные исковые требования уточнил, настаивал на удовлетворении уточненных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица, также представлены письменные пояснения.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, наличия письменного заявления о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица, извещенного о слушании дела надлежащим образом. Основания для отложения судебного разбирательства не установлены.

Выслушав доводы заместителя прокурора ... ЛИЦО_2, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также Центральный банк Российской Федерации в отношении информации, указанной в статье 6.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Согласно ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Судом установлено, что прокуратурой района при осуществлении надзора за соблюдением законодательства в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, осуществлен мониторинг информации, размещенной в сети «Интернет», по результатам которого установлен факт распространения информации об оказании услуг по обналичиванию денежных средств, продаже (реализации) банковский карт.

Так в ходе мониторинга сети «Интернет» установлено, что в сети «Интернет» на поисковом портале «Яндекс» (электронный адрес: ...), при вводе вопросов в поисковой строке «Обналичивание денежных средств», «Купить банковскую карту» на страницах по ссылкам: размещена информация, пропагандирующая способы получения наличных денежных средств, находящихся на «Пушкинской карте», а также способы приобретения билетов на мероприятия, непредусмотренные перечнем мероприятий, включенных в программу «Пушкинская карта»:

· ...

...

Информация, размещенная на данных страницах доступна любому пользователю сети «Интернет». Вход на интернет-страницу свободный. Возможен просмотр информации любому пользователю сети «Интернет», ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Постановлением Правительства РФ от 08.09.2021 № 1521 «О социальной поддержке молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры» утверждены «Правила реализации мер по социальной поддержке молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры» (далее - Правила реализации мер по социальной поддержке молодежи).

Пунктом 3 Правил реализации мер по социальной поддержке молодежи предусмотрены понятия.

Согласно пункту 13 Правил участниками программы «Пушкинская карта» (за исключением граждан) осуществляются обработка, хранение и использование персональных данных гражданина. Доступ к указанным данным и их защита осуществляются с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

В соответствии с пунктом 27 Правил при посещении мероприятий для подтверждения личности гражданин предъявляет основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, или необходимые сведения из основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, и фотографическое изображение лица гражданина посредством мобильного приложения.

В силу пункта 31 Правил условиями прекращения участия граждан в программе «Пушкинская карта» являются: истечение 12 месяцев со дня достижения гражданином 22 лет; прекращение гражданства Российской Федерации; двукратная попытка гражданина передачи карты или именного билета третьим лицам.

В соответствии с пунктом 32 Правил участие организаций культуры и билетных операторов (агрегаторов) в программе «Пушкинская карта» приостанавливается (устройство терминального доступа исключается из единого списка устройств терминального доступа на платформе «PRO-Культура.РФ») в случае нарушения организацией культуры, билетным оператором (агрегатором) настоящих Правил до устранения причин, послуживших основанием для приостановления участия в программе «Пушкинская карта».

В случае реализации в соответствии с настоящими Правилами организацией культуры и (или) билетным оператором (агрегатором) билетов на мероприятие, не включенное в реестр мероприятий, или в случае совершения посредством устройства терминального доступа, зарегистрированного на платформе «PRO-Культура.РФ», иных операций, не предусмотренных настоящими Правилами, помимо приостановления участия в программе «Пушкинская карта», предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, указанные организация культуры и (или) билетный оператор (агрегатор) возмещают оператору понесенные расходы по его требованию, представленному в соответствии с соглашениями, указанными в абзаце седьмом пункта 9 настоящих Правил.

Пунктом 33 правил определено, что ответственность за нарушение требований, предусмотренных настоящими Правилами, устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации и соглашениями, заключенными организациями культуры и билетными операторами (агрегаторами) с оператором в целях соблюдения положений, установлении настоящими Правилами.

«Пушкинская карта» — это специальная банковская карта для молодежи которой можно расплачиваться только при покупке билетов в театры, музеи, концертные залы, кинотеатры. Деньги на счет таких карт направляет государств» Эта программа была запущена в 2021 году по инициативе президента России рамках нацпроекта «Культура».

Под обналичиванием понимается операция по переводу денежных средств из безналичной формы в наличную форму путем их снятия с банковского счета физического или юридического лица. При поступлении денежных средств на банковский счет на основании мнимых сделок и фиктивных документов, их обращение в наличную форму путем получения неучтенных наличных денег, является незаконным.

Статьей 5 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» определен перечень банковских операций.

Квазибанковские операции, которые по существу, а не по юридической форме могут соответствовать предусмотренным статьей 5 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» банковским операциям, могут являться такие операции: открытие и управление расчетными счетами фирм - однодневок соответствует банковской операции по открытию и ведению банковских счетов физических и юридических лиц; незаконный транзит денег соответствует банковской операции по переводу денежных средств по поручению физических и юридических лиц; незаконное обналичивание денег соответствует банковской операции по кассовому обслуживанию физических и юридических лиц.

Согласно статье 1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) данный закон направлен на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

В силу статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем, - придание правомерного вида владению, пользованию и распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в результате совершения преступления.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть представляет собой технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники, а сайт в сети Интернет - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 187 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за неправомерный оборот средств платежей, а именно, за изготовление, приобретение, хранение, транспортировку в целях использования или сбыта, а равно сбыт поддельных платежных карт, распоряжений о переводе денежных средств, документов или средств оплаты, а также электронных средств, электронных носителей информации, технических устройств, компьютерных программ, предназначенных для неправомерного осуществления приема, выдачи, перевода денежных средств.

Статьей 172 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконную банковскую деятельность.

Статья 199 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за уклонение от уплаты налогов, сборов, подлежащих уплате организацией, и (или) страховых взносов, подлежащих уплате организацией - плательщиком страховых взносов.

Статьей 159.3 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за мошенничество с использованием электронных средств платежа.

Статьей 15.27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за совершение в интересах юридического лица сделок или финансовых операций с имуществом, полученным преступным путем.

Таким образом, вышеприведенными правовыми нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к сведениям, которые могут оказать негативное влияние на нравственное, духовное, психическое и физическое развитие, здоровье, жизнь несовершеннолетних.

В свою очередь, нахождение в сети Интернет в открытом доступе информации, пропагандирующей преступную деятельность, связанную с обналичиванием денежных средств, фактически способствует совершению уголовных нарушений, чем нарушаются публичные интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц, права граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Таким образом, по мнению суда, информацию, размещенную в сети Интернет на страницах вышеуказанных сайтов, направленную на неограниченный круг лиц в обход установленным Российской Федерации требованиям действующего законодательства, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства Российской Федерации, следует признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Статьей 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено создание единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основанием для включения в реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов, а также сетевых адресов является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 4 ст. 265 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кемеровского района в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить в части.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайтах с URL-адресами:

· ...

информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Копию вступившего в законную силу судебного решения по делу направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения вышеуказанных сайтов в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерациизапрещено.

Решение обратить к немедленному исполнению, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Б. Прошин

В окончательной форме решение изготовлено 04 марта 2023 года.