УИД 61RS0019-01-2025-001752-21

Дело № 2-1863/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи: Тюрина М.Г.

при секретаре: Федоровой О.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, ФИО4, ФИО5 ФИО6, третье лица не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация г. Новочеркасска, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РО, ООО Архитектурно планировочное бюро, ППК «Роскадастр» о признании незаконным распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, признании недействительными результатов межевания земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности, снятии земельных участков с кадастрового учета, восстановлении границ земельного участка.

Установил:

Истец обратился в суд с данным иском, в обоснование указав, что на основании Договора аренды № от <дата>, он является арендатором находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>. Разрешенное использование – для размещения промышленных объектов. Срок аренды установлен с <дата> по <дата>

В феврале 2025 года, от риэлтора, которая осматривала участок, истцу стало известно, что земельный участок разделен и из него образован земельный участок с кадастровым номером №, который уже зарегистрирован в частную собственность и его собираются продать. Также был образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м. ФИО2 получил выписку из ЕГРН и узнал, что площадь арендованного им участка с кадастровым номером 61:55:0010305:8 уменьшилась до 1406 кв.м.

Истец полагает, что, действия ответчиков по образованию земельного участков с кадастровыми номерами №, № за счет части земельного участка с кадастровым номером №, хоть и соответствуют пункту 6 статьи 11.4 Земельного кодекса, но противоречат пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, поскольку образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Однако, КУМИ Администрации г. Новочеркасска и Администрация г. Новочеркасска произвели раздел земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010305:8 с изменением его размера и конфигурации без его согласия как арендатора. Также право аренды истца не было сохранено на образованные в результате раздела земельные участки с кадастровыми номерами 61:55:0010305:335, 61:55:0010305:336, что по мнению истца, противоречит земельному законодательству.

Раздел участка производился на основании распоряжения УАиГ Администрации г. Новочеркасска от 25.03.2024 г. № 233 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 61:55:0010305 с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010305:8». Истец полагает, что данное распоряжение является также незаконным поскольку допускает раздел арендованного земельного участка в отсутствие согласия его арендатора. О наличии данного распоряжения истцу стало известно после ознакомления его представителя с материалами дела № 2-1124/2025 28.03.2025 г. в Новочеркасском городском суде.

Просил суд: признать незаконным распоряжение УАиГ Администрации г. Новочеркасска от 25.03.2024 г. № 233 «О утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № с целью раздела земельного участка с кадастровым номером №».

Признать недействительными результаты межевания по разделу земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв. м, имеющим следующее местоположение: <адрес>, в результате которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью № кв.м. имеющий следующее местоположение: Российская Федерация, <адрес> <адрес> № площадью № кв.м., имеющий следующее местоположение: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, а площадь земельного участка с кадастровым номером № была уменьшена до № кв.м.

Признать отсутствующим зарегистрированное право ФИО4, ФИО5, ФИО6, по 1/3 доли за каждым, на земельный участок с кадастровым номером 61:55:0010305:336.

Снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 61:55:0010305:335, площадью 1106 кв.м. и 61:55:0010305:336 площадью 3588 кв.м., образованные вследствие раздела земельного участка с кадастровым номером №, восстановив в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м., имеющим следующее местоположение: <адрес>, в границах существовавших до его раздела и образования из него земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью № кв.м. и № площадью № кв.м.

Истец ФИО2, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причин своей неявки суду не представил.

Представитель истца, действующий на основании доверенности ФИО7, на удовлетворении иска настаивал.

Ответчик ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

КУМИ Администрации г. Новочеркасска, УАиГ Администрации г. Новочеркасска, ФИО4, ФИО5, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, причин своей неявки суду не представили.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрация города Новочеркасска, ППК «Роскадастр» по Ростовской области, ООО «Архитектурно-планировочное бюро» г. Новочеркасска, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, причин своей неявки суду не представили.

Прельстителем Администрации г.Новочеркасска, ФИО6 поданы письменный отзыв на исковое заявление.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, находился в аренде со множественностью лиц на стороне арендатора на основании Договора аренды № от <дата>, Срок аренды установлен с <дата> по <дата>.

Арендаторами являлись ФИО2, ФИО6, ФИО4, ФИО5

Распоряжением УАиГ Администрации г. Новочеркасска от 25.03.2024 г. № 233 «О утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 61:55:0010305 с целью раздела земельного участка с кадастровым номером №, была утверждена схема раздела земельного участка.

На основании указанной схемы был оформлен межевой план от 22.04.2024 г., который был заказан ФИО6 и выполнен кадастровым инженером ФИО8, который является работником МУП «АПБ», сейчас ООО «АПБ» г. Новочеркасска.

На основании указанного межевого плана были образованы участки с кадастровыми номерами №, площадью 1106 кв.м. и № площадью № кв.м.

Площадь исходного земельного участка с кадастровым номером № была уменьшена до № кв.м.

Согласно данных ЕГРН, на земельный участок с кадастровым номером 61:55:0010305:8 зарегистрировано право аренды со множественностью лиц на стороне арендатора за ФИО1, ФИО3 Г.И., ФИО3 Н.И., ФИО3 Ю.И.

На земельный участок с кадастровым номером №, <дата>, зарегистрировано право долевой собственности по 1/3 доли за каждым за ФИО6, ФИО4, ФИО5 Право аренды на земельный участок не зарегистрировано.

Также не зарегистрировано право аренды и на земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости на основании заявления о кадастровом учете.

К числу документов, необходимых для кадастрового учета при постановке на учет земельного участка в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона N 221-ФЗ, относятся межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

В силу части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Пунктом 11 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, предусмотрено, что лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания.

Между тем, судом установлено, что межевание по разделу земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>, в результате которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами №, площадью № кв.м., №, площадью № кв.м., за счет части земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010305:8, а площадь земельного участка с кадастровым номером № уменьшилась до № кв.м., произведено без согласия истца как титульного владельца земельного участка.

Принимая во внимание положения статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 2, 3 статьи 20 Федерального закона N 221-ФЗ, суд установил, что в результате межевания образованы три земельных участка, следовательно, первоначальный земельный участок, находящийся в пользовании истца, претерпел изменения. Следовательно, постановка на учет земельных участков с кадастровыми номерами №, № без волеизъявления истца неправомерна, в связи с чем суд находит обоснованным требование об оспаривании результатов межевания.

Иск о снятии земельных участков с кадастрового учета также подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Материалами дела подтверждается, что образование спорных земельных участков осуществлено с нарушением норм земельного законодательства.

Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) снятию с кадастрового учета могут, в частности, подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41 Закона № 218-ФЗ); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70) Закона № 218-ФЗ); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Между тем, снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Законом № 218, но и в случае, если объект недвижимого имущества образован и поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота в реализации права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

При рассмотрении требований о снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета суд вправе дать оценку действиям органа кадастрового учета по осуществлению кадастровых действий, и в случае если суд придет к выводу о том, что действия по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества были совершены органом кадастрового учета с нарушением требований действующего законодательства, результатом этого может быть снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества, поставленного на государственный кадастровый учет без установленных законом оснований.

В данном случае суд приходит к выводу о том, что заявленное истцом требование о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 61:55:0010305:335, площадью 1106 кв.м., №, площадью № кв.м., образованных вследствие раздела земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010305:8, восстановив в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью № кв.м, имеющим следующее местоположение: <адрес>, в границах, существовавших до его раздела и образования из него земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью № кв.м., №, площадью № кв.м. фактически является единственным способом, восстанавливающим его нарушенные права и законные интересы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Таким образом, суд находит обоснованным требование истца о признании незаконным распоряжения УАиГ Администрации г. Новочеркасска от 25.03.2024 г. № 233.

Как следует из искового заявления о существовании данного распоряжения узнал только после ознакомления его представителя с материалами дела № 2-1124/2025 28.03.2025 г. в Новочеркасском городском суде.

Иск с требованием об оспаривании указанного распоряжения поступил в суд 01.04.2025 г.

В п. 37 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019, разъясняется, что действующий правопорядок не исключает возможность непосредственного обращения заинтересованного лица в суд с иском о возмещении вреда, причиненного публично-правовым образованием в сфере его властной деятельности. Тот факт, что ненормативный правовой акт не был признан в судебном порядке недействительным, а решение или действия (бездействие) государственного органа - незаконными, сам по себе не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного таким актом, решением или действиями (бездействием). В названном случае суд оценивает законность соответствующего ненормативного акта, решения или действий (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица) при рассмотрении иска о возмещении вреда. Данная правовая позиция изложена в п. 4 Обзора практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами, утв. Президиумом ВАС РФ от 31.05.2011 N 145.

Таким образом, оспаривание ненормативного акта допускается в рамках гражданского судопроизводства.

Суд также находит подлежащими удовлетворению требования о признании права ФИО4, ФИО5, ФИО6 на земельный участок отсутствующим.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности способа защиты права, выбранного истцом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, ФИО4, ФИО5 ФИО6, о признании незаконным распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, признании недействительными результатов межевания земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности, снятии земельных участков с кадастрового учета, восстановлении границ земельного участка- удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение УАиГ Администрации г. Новочеркасска от 25.03.2024 г. № 233 «О утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № с целью раздела земельного участка с кадастровым номером №

Признать недействительными результаты межевания по разделу земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, имеющим следующее местоположение: <адрес> в результате которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью № кв.м, имеющий следующее местоположение: Российская Федерация, <адрес> № площадью № кв.м., имеющий следующее местоположение: Российская Федерация, <адрес> <адрес>, а площадь земельного участка с кадастровым номером № была уменьшена до № кв.м.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО4, ФИО5, ФИО6, по 1/3 доли за каждым, на земельный участок с кадастровым номером №.

Снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью № кв.м, и № площадью № кв.м., образованные вследствие раздела земельного участка с кадастровым номером №, восстановив в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв. м, имеющим следующее местоположение: <адрес>, в границах существовавших до его раздела и образования из него земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью № кв.м, и № площадью № кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Г. Тюрин

Мотивированный текст решения изготовлен 29 июля 2025 года.