Дело №2а-619/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.,

при секретаре Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное по административному иску ФИО1, ФИО2 А.ча к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в Балаклавский районный суд города Севастополя с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, в котором просят суд признать незаконным решение административного ответчика, выразившееся в предоставлении отказа в государственной услуге по перераспределению земельного участка, расположенного по адресу: <...> <адрес>, кадастровый номер №, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, после пересмотра второго решения Балаклавского районного суда города Севастополя по делу №2а-1829/2022, возложить на ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ранее Балаклавский районный суд города Севастополя по делам №2а-789/2021 и №2а-1829/2022, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения данного дела, вступившим в законную силу, вынес решение о признании отказов Департамента противоправным и с учетом норм и требований п.3 пп.7 ст.3915 и п.17 ст.3915 Земельного кодекса Российской Федерации, обязал административного ответчика повторно пересмотреть заявления административных истцов по существу, после чего вновь получив необоснованный отказ, административные истцы вынуждены были обратиться в Балаклавский районный суд города Севастополя за защитой своих прав.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причины неявки суду не сообщили.

Представитель административных истцов в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении иска настаивает.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причину неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела, опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда города Севастополя в сети Интернет.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации, вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 8 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обжалуемое решение об отказе, было вынесено ответчиком 12 декабря 2022 года, а административное исковое заявление подано истцом в суд было 28 декабря 2022 года, т.е. в сроки, установленные ст.219 КАС РФ.

Частью 9 ст.219 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействия), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ранее административные истцы ФИО1 и ФИО2 А.ч неоднократно обращались в Балаклавский районный суд города Севастополя с административными исками к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, в котором просили суд признать незаконными решения административного ответчика в предоставлении отказа в государственной услуге по предварительному согласованию перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (дела №2а-789/2021 и №2а-1829/2022), где основания для отказа, в нарушении законодательства менялись, а также были признаны судом незаконными. Указанные решения вступили в силу.

Получив новый отказ от 12.12.2022 года, изложенный в письме за №19584/01-10-04-14/02/22, административные истцы вновь обратились в Балаклавский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением, в котором просят суд данный отказ признать незаконным. Административные истцы полагают, что отказ Департамента, полностью повторяет те же основания для отказа, которые ими были изложены еще в 2021 году, где по делу №2а-789/2021, судом они были признаны незаконными.

Согласно п.3 ч.4 ст.3911 Земельного кодекса РФ указано, что проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных п.16 ст.1110 ЗК РФ и подпунктами 5-9, 13-19 п.8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Согласно п.3 пп.7 ст.3915 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Также, согласно п.17 ст.3915 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В то же время, никаких относимых и допустимых доказательств, обосновывающих законность отказа, в том числе с учетом уже ранее вынесенных решений, ответчком не предоставлено.

Пунктами 1, 2, 3, 4, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно доводов административных истцов в заявлении о перераспределении ними были указаны все сведения, перечисленные в ч. 2 ст. ст.39.29 Земельного кодекса, а также в соответствии с ч. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27.121.2014 N 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», поскольку отсутствует утвержденный проект межевания соответствующей территории.

Схема расположения земельного участка для его перераспределения, была подготовлена кадастровым инженером в соответствии с вышеуказанными требованиями действующего законодательства и на основании сведений, полученных из Управления регистрации права и кадастра города Севастополь, на кадастровом плане территории, где отображены все сведения о всех землепользованиях и ограничениях.

Доказательств обратного суду представлено не было.

Согласно ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной.

Также из представленных суду документов следует, что в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют зарегистрированные права третьих лиц, он не относится к землям общего пользования, не ограничен в обороте.

Доказательств обратного суду ответчиком также не предоставлено.

Перераспределяемая часть земельного участка, испрашиваемая к основному земельному участку, меньше предельно допустимой площади, установленной к образованию самостоятельного земельного участка на территории города Севастополь, т.е. менее 400 кв.м., что полностью соответствует требованиям законодательства в данном случае.

В связи с изложенным, а также с учетом того, что оспариваемое решение административного ответчика, изложенное в виде письма за №19584/01-10-04-14/02/22 от 12.12.2022 года, не отвечает принципу обоснованности и законности, суд приходит к выводу о его несоответствии требованиям закона.

Оспариваемый отказ со стороны административного ответчика, нарушает исключительное право административных истцов, предусмотренное земельным кодексом, на перераспределение земельного участка для его выкупа у государства и эффективности использования земли, которая не будет использоваться никем по ее прямому назначению.

Согласно ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Административным ответчиком не предоставлено каких-либо надлежащих и допустимых доказательств, подтверждающих законность отказа.

С учетом изложенного, учитывая незаконность обжалуемого отказа, а также его неоднократность по основаниям, признаваемым судом незаконными, в качестве надлежащего способа защиты и восстановления нарушенного права, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность утвердить предоставленную истцами в Департамент схему расположения земельного участка по перераспределению, с учетом требований п.3 пп.7 ст.3915 и п.17 ст.3915 Земельного кодекса Российской Федерации.

Изучив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, с нормами права подлежащими применению, суд приходит к выводу о наличии оснований в удовлетворении заявленных административными истцами требований.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Частью 1 ст. 111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 настоящего кодекса.

Административным истцом, при подаче настоящего административного иска в суд была уплачена государственная пошлина в размере 300,00 рублей, что подтверждается соответствующим платежным поручением, в связи с чем, на основании ст. 111 КАС РФ, указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным правоотношениям города Севастополь об отказе ФИО1, ФИО2 А.чу в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельных участков в отношении земельного участка по адресу: <адрес> <адрес>, изложенное в письме от 12.12.2022 года за №, и его отменить.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить нарушение прав административных истцов путем утверждения схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно координат характерных точек по заявлению ФИО1 и ФИО2 А.ча за №ГУ-3328/22 от 22.03.2022 года.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Балаклавский районный суд г. Севастополя и истцам об исполнении данного решения суда.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 и ФИО2 А.ча расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 300 (триста) рублей в равных долях – по 150 (сто пятьдесят) рублей каждому.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 01 марта 2023 года.

Судья В.В.Казацкий