ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

<адрес>, 355000,

тел./факс 8(8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

_____________________________________________________________

Дело № 2а-1841/2023

УИД: 26RS0003-01-2023-001672-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> края, в составе: председательствующего судьи Кузнецовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Мацко П.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру адвоката Баграмян В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №а-1841/2023 по административному иску ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (заинтересованные лица: СНТ «Дизель», Министерство природы и охраны окружающей среды) о признании незаконным решения органа местного самоуправления, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском (в последующем уточненным ДД.ММ.ГГГГ) к КУМИ <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № в СНТ «Дизель» для ведения садоводства в собственность бесплатно, об обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в СНТ «Дизель» для ведения садоводства в собственность бесплатно.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является членом СНТ «Дизель». В соответствии с выпиской из протокола № общего собрания уполномоченных ДНТ «Дизель» и выпиской из решения собрания СНТ «Дизель» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выделен садовый участок № в связи с отказом прежнего владельца от его регистрации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КУМИ <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в СНТ «Дизель» (№) для ведения садоводства в собственность бесплатно. Решением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с тем, что согласно сведениям в выписке из ЕГРН земельный участок содержатся сведения об ограничении прав и обременений: вид права: частная; правообладатель: иное лицо, также указали, что в документах архивного фонда «Комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» имеются сведения о передаче земельного участка иному лицу. Далее сослались на отсутствие проекта межевания территории «СНТ Дизель», однако нами предоставлена схема расположения земельного участка с границами на кадастровом плане территории, а также межевой план. Также в ответе было указано, что у них имеются «противоречивые сведения» относительно расположения земельных участков и то, что земельный участок частично расположен в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе (зоны с особыми условиями использования территорий), и у Комитета нет сведений о соблюдении СНТ «Дизель» условий пользования такими участками, муниципальная услуга не может быть предоставлена. Истец считает решение КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным по следующим основаниям. ФИО1 является членом СНТ «Дизель» и пользуется земельным участком в <адрес>, <адрес>» участок №. Указанный участок передан ей из земельного надела СНТ «Дизель», что подтверждается выпиской из решения собрания СНТ «Дизель» от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный участок был выделен ФИО1 в связи с тем, что ранее от указанного участка отказался ФИО2 <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ отведен Ставропольскому горисполкому под коллективное садоводство рабочих и служащих I 60 га пахотных земель от кормсовхоза № и 32 га пахотных земель совхоза «Надежденский», примыкающих к объездной дороге Ростов-Элиста в границах согласно прилагаемому чертежу. <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ утвержден устав СНТ «Дизель». Согласно Федеральному закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) ст. 2.7 до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов у казанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Согласно действующему законодательству, обязанность по предоставлению межевого плана и иных документов СНТ «Дизель» возложена на само СНТ, а не на его членов. Но, несмотря на это, ФИО1 предоставила и межевой план, и схему расположения земельного участка. Таким образом, отсутствие утвержденного проекта межевания территории СНТ «Дизель» и наличие разночтений в имеющихся у ответчика документах СНТ «Дизель» не может служить основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка расположенного в СНТ «Дизель». Более того, все имеющие сведения о межевании земельного участка у ФИО1 имеются. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечено в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица СНТ «Дизель».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечено в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство природы и охраны окружающей среды СК.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщила, заявлений, ходатайств не поступило.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру адвоката Баграмян В.В. в судебном заседании заявленные уточненные требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске. В дополнении пояснил, что сведения, которые содержатся в ответе Минприроды не являются основанием для отказа, так как участок должен полностью находится в природоохранной зоне, тогда как по сведениям КУМИ участок лишь частично находится в водоохраной зоне. Такие участки долгое время используются садоводами, ведутся работы по строительству домов. Доверитель является также собственником участка №, который приобрела в ДД.ММ.ГГГГ году. Дату вступления членство в указанном товариществе пояснить не мог.

Представитель административного ответчика КУМИ <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил, представлены письменные материалы по рассмотрению заявления ФИО1

Представители заинтересованных лиц СНТ «Дизель», Министерства природы и охраны окружающей среды СК в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений, ходатайств не поступило.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, приходит к нижеследующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Как следует из материалов дела, то ФИО1 является членом СНТ «Дизель», что подтверждается членской книжкой садовода № без указания даты принятия её в члены СНТ.

В соответствии с выпиской из протокола № общего собрания уполномоченных ДНТ «Дизель» и выпиской из решения собрания СНТ «Дизель» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выделен садовый участок № в связи с отказом прежнего владельца от его регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КУМИ <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в СНТ «Дизель» (КН: №) для ведения садоводства в собственность бесплатно.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУМИ <адрес> ФИО1 отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка № в СНТ «Дизель» для ведения садоводства в собственность бесплатно.

В качестве основания для отказа указано, что земельный участок не соответствует в совокупности условиям, предусмотренным пунктом 2.7 ст. 3 Закона № 137-ФЗ, также согласно сведений информационной системы <адрес> и Единого государственного реестра недвижимости, формируемый земельный участок № в СНТ «Дизель» частично расположен в водоохраной зоне реки <адрес>, реестровый №, согласно выписке из протокола общего собрания (собрания уполномоченных) ДНТ «Дизель» от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок № распределен иному лицу.

Как следует из подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

С ДД.ММ.ГГГГ отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором указано, что предоставление членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

-схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

-протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, для передачи земельного участка члену некоммерческой организации, созданной до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства в собственность бесплатно необходимо, чтоб участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, а заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения, земельный участок должен быть перераспределен данному члену указанной некоммерческой организации, а также не изъят из оборота, не ограничен в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении (п.2.10 ст.3 Закона № 137-ФЗ).

Судом установлено, что на основании решения Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № для коллективного садоводства СТ «Дизель» выдано свидетельств о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ (площадь 28,7 га).

Исполнительным комитетом <адрес> (городского) Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ СТ «Дизель» Ставропольского ремзавода выдан государственный акт на право пользования землей.

<адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ утвержден устав садоводческого некоммерческого товарищества «Дизель».

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как усматривается из выписки протокола № общего собрания (собрания уполномоченных) ДНТ «Дизель» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой ФИО1 был выделен спорный земельный участок, то имеются сомнения в дате проведения указанного собрания, поскольку датой проведения собрания указано – ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем согласно паспортных данных ФИО1 имеет дату рождения – ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент проведения общего собрания истцу было 3 года, законный представитель несовершеннолетнего не указан, (№).

Согласно выписки из протокола общего собрания ДНТ «Дизель» от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок №, выделенный в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ году ФИО2, усматривается, что последний отказался от регистрации, в связи с чем участок перераспределен садовому товарищества – ФИО1. Также из п.2 следует, что садоводу ФИО3 выделен участок № от которого отказался и передал в <адрес> ФИО4 ( л.д. №).

Доказательств свидетельствующих об изъятии земельного участка № у ФИО2 либо заявления ФИО2 об отказе от указанного земельного участка в суд не предоставлено, материалы по предоставлению муниципальной услуги такого отказа также не содержат. При этом имеются сведения об обращении дважды ( ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 в орган местного самоуправления о предоставлении участка в собственность, по которым он получил отказ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из ответа Комитета градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, то в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес> края, утвержденных постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-4. Зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан», градостроительным регламентом которой предусмотрено использование земельных участков для ведения садоводства с основным видом разрешенного использования.

В соответствии с корректировкой генерального плана <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок расположен в границах функциональной зоны «зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ граждан».

По данным Единого государственного реестра недвижимости рассматриваемый земельный участок частично (78,5%) расположен в водоохраной зоне реки <адрес> (реестровый №), в охранных зонах транспорта (реестровые номера №, №, №,№, №).

Согласно планам границ приаэродромной территории, содержащимся в графической части Решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Ставрополь (Шпаковское), утвержденного приказом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, рассматриваемый земельный участок расположен в границах подзоны 3 (сектор 2), подзоны 4 (сектор 9), подзон 5, 6.

На основании п. 3 ч.5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2).

В силу ч.1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (ч.4).

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров (часть 5).

Согласно ч.17 ст.65 ЗК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Согласно ответа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК от ДД.ММ.ГГГГ №, то согласно данным публичной кадастровой карте (ПКК) земельный участок с кадастровым номером № находится в пределах установленных границ водоохранной зоны поверхностного водного объекта реки <адрес>. Ширина водоохранной зоны реки составляет 100 метров. За пределами прибрежной защитной полосы поверхностного водного объекта реки <адрес>.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, то в отношении земельного участка с КН № установлены ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.56 ЗК РФ, срок действия: не установлен.

Согласно ч.1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

По общему правилу, если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.

При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и не может быть предоставлен в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых, расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В ст. 39 ВК РФ предусматриваются права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов. Так собственники водных объектов, водопользователи обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

Таким образом, по своей сути, отношения по использованию и охране земель в пределах водоохранных зон являются земельными отношениями, что следует из смысла п. 1 ст. 3 ЗК РФ. И хотя их правовой режим обусловлен тем, что они непосредственно граничат с водными объектами, он этим не исчерпывается. Земельные участки в пределах водоохранных зон не изымаются из хозяйственного оборота, хозяйственная деятельность на них не запрещена, она лишь ограничена. Ограничения не касаются вида использования (вида разрешенного использования в земельно-правовом смысле этого понятия). Законодатель устанавливает запреты на совершение определенного вида деятельности в рамках разрешенного вида использования. В связи с назначением указанной земли как объекта общего пользования предоставление земельных участков в пределах береговой полосы в собственность или постоянное пользование частным лицам не допускается. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженностью не более десяти километров (береговая полоса данных водных объектов составляет пять метров.

К зонам с особыми условиями территорий относятся и водоохранные зоны (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.

Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании вышеизложенного, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст.ст.60,61,62,84 КАС РФ, применив к правоотношениям сторон нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения сторон, учитывая, что испрашиваемый земельный участок с КН № частично (78,5%) находится в водоохранной зоне <адрес>, а также отсутствие документов о предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО1 в пользование, то суд приходит к выводу об отсутствии законных и обоснованных оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатного земельного участка №, в СНТ «Дизель» для ведения садоводства, об обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в СНТ «Дизель» для ведения садоводства в собственность бесплатно.

Кроме того, следует отметить, что действующий механизм защиты земельных прав, предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации, предоставляет административному истцу возможность выбрать иные адекватные способы судебной защиты нарушенных прав, в том числе предусмотренные положениями статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации или статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из смысла статьи 227 КАС РФ суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках своих полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

Таким образом, административный иск ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатного земельного участка №, в СНТ «Дизель» для ведения садоводства, об обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в СНТ «Дизель» для ведения садоводства в собственность бесплатно - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение составлено 13.06.2023.

Судья подпись Н.М. Кузнецова