Дело 2а-2415/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Просолова В.В., при секретаре Шматко А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-10368/23 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, база отдыха «Каравелла», <адрес>, лит. «А-37», <адрес>-Б, просит обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя оказать государственную услуг (вынести распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности) по заявлению ФИО1 вх. ГУ-13451/23 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка; о результатах известить заявителя и суд в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит садовый дом площадью 56,7 кв.м., с кадастровым номером 91:02:005007:152, расположенный по адресу: г.Севастополь, база отдыха «Каравелла», <адрес> лит. «А-37», <адрес>-Б. По доводам иска, ФИО1 неоднократно обращалась в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащим ей садовым домом. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что представленные координаты не позволяют корректно проанализировать местоположение проектируемого земельного участка на кадастровом плане территории в связи с ошибкой в координатах. При этом, в чем именно выражена ошибка в координатах, в отказе не указано. Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-4157/2021 признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя ГУисх-7741/21 от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением ГУ-13451/23 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, база отдыха «Каравелла», <адрес>, лит. «А-37», <адрес>-Б. Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-10368/23 сообщил, что на формируемом земельном участке кроме объекта капитального строительства с кадастровым номером 91:02:005007:152 расположены иные строения (сооружения), сведения о капитальности и принадлежности которых отсутствуют. Проведя анализ представленных материалов, выявлено, что формируемый земельный участок пересекает земельный участок с кадастровым номером 91:01:006001:460 (без координат границ). На основании изложенного, руководствуясь пунктом 16 статьи 11.10, частью 4 статьи 39.16 ЗК РФ, подпунктом 4 пункта 2.10 Регламента, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги. Ссылаясь на незаконность отказа, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту – КАС РФ) лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, в соответствии с требованиями КАС РФ, учитывая, что административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст. 176 КАС РФ).

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 56,7 кв.м. с кадастровым номером 91:02:005007:152, расположенное по адресу: г.Севастополь, база отдыха «Каравелла», <адрес> лит. «А-37», <адрес>-Б, на основании договора купли – продажи нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ, №-н892-2019-1-484.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в том числе ЗК РФ) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как видно из материалов дела, ФИО1 неоднократно обращалась в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, база отдыха «Каравелла», <адрес>, лит. «А-37», <адрес>-Б.

На заявление вх. № ГУ-12922/19 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, 104-Б, лит. «А-37», получен отказ Департамента, согласно которому при рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было выявлено, что границы испрашиваемого земельного участка от т.6 до т.2 пересекают местоположение земельного участка, учтенного в ЕГРН под кадастровым номером 91:01:006001:460.

На заявление вх. № ГУ-17210/20 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, база отдыха «Каравелла», <адрес>, 104-Б, был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в предоставлении государственной услуги отказано по причине того, что при рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было выявлено, что от т.4 до т.3 граница земельного участка ориентировочной площадью 401 кв.м. пересекает земельный участок № в СТ «Каравелла», переданный в частную собственности третьему лицу, и учтенному в Едином государственном реестре недвижимости, имеет кадастровый №. Кроме того, к ответу Департамента от ДД.ММ.ГГГГ на обращение в качестве приложения указаны: пакет документов и координаты. Однако, координат границ пересекаемого земельного участка не было приложено.

Рассмотрев обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № В-410/01-10/э о предоставлении координат ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 91:01:006001:460 Департамент сообщил, что имеет место быть пересечение с ранее учтенным земельным участком, поставленным на государственный кадастровый учет без координат границ на основании документов, оформленных до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФКЗ. В отношении земельного участка зарегистрирована частная форма собственности. Учитывая изложенное, в отказе Департамента допущена техническая ошибка, в части уведомления заявителя о приложенных координатах к отказу. Рекомендовано обратиться в Сеевресстр, т.к. ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе о координатах земельных участков, осуществляются Севреестром.

Между тем, по данным ЕГРН земельный участок не имеет границ и координат поворотных точек. Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр) также не обладает актуальными данными о координатах границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:006001:460.

В дальнейшем, обратившись с соответствующим заявлением № ГУ-8148/21 от ДД.ММ.ГГГГ в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административный истец получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-7741/21 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что представленные координаты не позволяют корректно проанализировать местоположение проектируемого земельного участка на кадастровом плане территории в связи с ошибкой в координатах. При этом, в чем именно выражена ошибка в координатах в отказе не указано.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-4157/2021 признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя ГУисх-7741/21 от ДД.ММ.ГГГГ Решение суда вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением ГУ-13451/23 от ДД.ММ.ГГГГ (МФЦ <адрес>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, база отдыха «Каравелла», <адрес>, лит. «А-37», <адрес>-Б

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-10368/23 сообщил, что на формируемом земельном участке кроме объекта капитального строительства с кадастровым номером 91:02:005007:152 расположены иные строения (сооружения), сведения о капитальности и принадлежности которых отсутствуют. Проведя анализ представленных материалов, выявлено, что формируемый земельный участок пересекает земельный участок с кадастровым номером 91:01:006001:460 (без координат границ). На основании изложенного, руководствуясь пунктом 16 статьи 11.10, частью 4 статьи 39.16 ЗК РФ, подпунктом 4 пункта 2.10 Регламента, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ содержит основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, к которым, в том числе, относится следующее основание: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Указанный перечень является исчерпывающим.

В оспариваемом решении Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-10368/23 указано, что испрашиваемый ФИО1 участок пересекает земельный участок с кадастровым номером 91:01:006001:460 (без координат границ).

Таким образом, при вынесении оспариваемого отказа в Департаменте по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя отсутствовали сведения о координатах границ участка с кадастровым номером 91:01:006001:460. Отсутствуют такие сведения и в Управлении государственной регистрации права и кадастрового Севастополя, что следует из материалов реестрового дела, поступивших по запросу суда.

Сведений о том, чем руководствовался административный ответчик, определяя пресечения испрашиваемого ФИО1 земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 91:01:006001:460, координаты границ которого отсутствуют, материалы дела не содержат и ответчиком не представлено.

При этом, суд обращает внимание, что деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Указанным требованием оспариваемое решение административного ответчика не соответствует.

В соответствии с частью 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также подпунктом 4 пункта 2.10 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденным распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР (далее - Регламент), основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из оспариваемого отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-10368/23, сведений ни о капитальности, ни о принадлежности выявленного сооружения нет, а потому указанное не могло являться основанием для отказа в оказания государственной услуги по части 4 статьи 39.16 ЗК РФ, подпункту 4 пункта 2.10 Регламента.

Таким образом, материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлено доказательств того, что на испрашиваемом ФИО1 земельном участком расположены объекты капитального строительства. Также ответчиком не представлено доказательств пресечения испрашиваемого земельного участка с иными земельными участками.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вопреки названным требованиям закона административным ответчиком не представлено доказательств соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Учитывая изложенное, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-10368/23 является незаконным.

В силу ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия

Согласно Административному регламенту по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», результатом предоставления государственной услуги является распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 длительное время не может реализовать свое право и получить государственною услугу, срок предоставления которой составляет 30 календарных дней по обстоятельствам, которые дважды признаны судом незаконными.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым применить восстановительную меру, заявленную административным истцом, в виде возложения на административного ответчика обязанности оказать государственную услугу.

Указанный способ соразмерен допущенному повторному нарушению прав административного истца, отвечает целям восстановления нарушенного права и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

При определении восстановительной меры суд также учитывает, что деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

Учитывая изложенное, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-10368/23 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, база отдыха «Каравелла», <адрес>, лит. «А-37», <адрес>-Б.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя в течение десяти рабочих дней оказать государственную услугу - вынести распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности по заявлению ФИО1 вх.ГУ-13451/23 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, база отдыха «Каравелла», <адрес>, лит. «А-37», <адрес>-Б

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя о результатах рассмотрения заявления ФИО1 уведомить суд и заявителя в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Просолов