№2-6150/2023
14RS0035-01-2023-008134-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 08 августа 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Филиппова О.Д., с участием представителя истца ФИО1 по доверенности от 04.05.2023 года, представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 г., при секретаре Слепцове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия) о признании решения от сентября 2021 г. № 91611/21 об отказе в части назначении досрочной страховой пенсии незаконным и его отмене, обязать произвести исчисление специального стажа и зачесть в льготном исчислении- 1 год как за 1 год 9 месяцев следующие периоды: с 17.08.1998 - 07.04.1999 - работа в должности ___ Кюсюрской улусной больницы №1; с 04.01.2001 - 02.02.2003 - работа в должности ___ в акушерском отделении Булунской центральной улусной больницы; с 07.10.2003 - 27.11.2005 - работа в должности ___ в акушерском отделении Булунской центральной улусной больницы; с 02.12.2005 - 05.01.2011 - работа в должности ___ в акушерском отделении МУП «Булунская центральная улусная (районная) больница; с 01.05.2012 - 02.09.2012 - работа в должности ___ в акушерском отделении ГБУ РС(Я) «Булунская центральная районная больница»; с 02.10.2012 - 30.09.2013 - работа в должности акушерки в акушерском отделении ГБУ РС(Я) «Булунская центральная районная больница»; с 18.12.2013 - 03.02.2014 - работа в должности ___ в акушерском отделении ГБУ РС(Я) «Булунская центральная районная больница», обязать принять решение об установлении страховой пенсии по старости с 11.06.2021 года,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику. При этом в обоснование иска указывает, что 11.06.2021 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением № 91611/21 от сентября 2021 года ответчик отказал истцу в удовлетворении заявления в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемых 30 лет специального стажа в учреждениях здравоохранения на дату обращения. Вторично истец обратилась к ответчику в марте 2023 года, 10 марта 2023 года решением № 19566/23 ФИО3 вновь отказано в назначении страховой пенсии по старости. В решении не учтены как 1 год как за 1 год 9 месяцев следующие периоды: с 17.08.1998 - 07.04.1999 - работа в должности ___ Кюсюрской улусной больницы №1; с 04.01.2001 - 02.02.2003 - работа в должности ___ в акушерском отделении Булунской центральной улусной больницы; с 07.10.2003 - 27.11.2005 - работа в должности ___ в акушерском отделении Булунской центральной улусной больницы; с 02.12.2005 - 05.01.2011 - работа в должности ___ в акушерском отделении МУП «Булунская центральная улусная (районная) больница; с 01.05.2012 - 02.09.2012 - работа в должности ___ в акушерском отделении ГБУ РС(Я) «Булунская центральная районная больница»; с 02.10.2012 - 30.09.2013 - работа в должности ___ в акушерском отделении ГБУ РС(Я) «Булунская центральная районная больница»; с 18.12.2013 - 03.02.2014 - работа в должности ___ в акушерском отделении ГБУ РС(Я) «Булунская центральная районная больница». Истец работала акушеркой в отделении хирургического профиля стационара в сельской местности, соответственно исчисление стажа подлежит 1 год как 1 год 9 месяцев (лечебная деятельность в отделении хирургического профиля в сельской местности). В связи с этим истец просит признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия) от сентября 2021 г. № 91611/21 об отказе в части назначения досрочной страховой пенсии ФИО3 незаконным и отменить, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия) произвести исчисление специального стажа и зачесть в льготном исчислении- 1 год как за 1 год 9 месяцев следующие периоды ФИО3: с 17.08.1998 - 07.04.1999 - работа в должности ___ Кюсюрской улусной больницы №1; с 04.01.2001 - 02.02.2003 - работа в должности ___ в акушерском отделении Булунской центральной улусной больницы; с 07.10.2003 - 27.11.2005 - работа в должности ___ в акушерском отделении Булунской центральной улусной больницы; с 02.12.2005 - 05.01.2011 - работа в должности ___ в акушерском отделении МУП «Булунская центральная улусная (районная) больница; с 01.05.2012 - 02.09.2012 - работа в должности ___ в акушерском отделении ГБУ РС(Я) «Булунская центральная районная больница»; с 02.10.2012 - 30.09.2013 - работа в должности ___ в акушерском отделении ГБУ РС(Я) «Булунская центральная районная больница»; с 18.12.2013 - 03.02.2014 - работа в должности акушерки в акушерском отделении ГБУ РС(Я) «Булунская центральная районная больница», обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия) принять решение об установлении страховой пенсии по старости ФИО3 с 11.06.2021 года.
В суд надлежаще извещенная о дате, времени и месте судебного заседания истец не явилась, суд в связи с неявкой истца в суд без уважительных причин постановил рассмотреть дело без ее участия в порядке ст. 167 ГПК РФ.
В суде представитель истца ФИО1 иск уточнила и просит признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия) от 10 марта 2023 г. № 19566/23 об отказе в части назначения досрочной страховой пенсии ФИО3 незаконным и отменить, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия) произвести исчисление специального стажа и зачесть в льготном исчислении- 1 год как за 1 год 9 месяцев следующие периоды ФИО3: с 17.08.1998 - 07.04.1999 - работа в должности ___ Кюсюрской улусной больницы №1; с 04.01.2001 - 02.02.2003 - работа в должности ___ в акушерском отделении Булунской центральной улусной больницы; с 07.10.2003 - 27.11.2005 - работа в должности ___ в акушерском отделении Булунской центральной улусной больницы; с 02.12.2005 - 05.01.2011 - работа в должности ___ в акушерском отделении МУП «Булунская центральная улусная (районная) больница; с 01.05.2012 - 02.09.2012 - работа в должности ___ в акушерском отделении ГБУ РС(Я) «Булунская центральная районная больница»; с 02.10.2012 - 30.09.2013 - работа в должности ___ в акушерском отделении ГБУ РС(Я) «Булунская центральная районная больница»; с 18.12.2013 - 03.02.2014 - работа в должности ___ в акушерском отделении ГБУ РС(Я) «Булунская центральная районная больница», обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия) принять решение об установлении страховой пенсии по старости ФИО3 с 11.06.2021 года.
В суде представитель ответчика ФИО2 с иском не согласен и просит в иске отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ указано, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений; организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665), которым установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в том числе:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и > чр^ждений. с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ". Указанным Списком в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность акушерки. В силу подпункта "б" пункта 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лица.м. работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно Приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.
Приложением к названным Правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев. В указанном Перечне в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20. поименованы: родовое (родильное) отделение, акушерское патологии беременности, а в числе наименований должностей: операционные медицинские сестры, включая старших, акушерки (включая старших).
Согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 работа в должности акушерки, включая старших, отделений хирургического профиля, в том числе акушерских отделений (акушерских, физиологических, акушерских обсервационных, акушерских патологии беременности), предусмотренных в пунктах 1-5. 7, 11, 14, 15, 16, 20, 21, 28-31 списка (наименование структурных подразделений) также засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев стажа.
Письмом Министерства здравоохранения РФ от 13 ноября 1997 г. N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" разъяснено. что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) "О практике рассмотрения судами дел. связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. которым были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и ин>ю деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Правила от 29 октября 2002 г. N 781) и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Список должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781).
Так. в силу пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;
б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 данных правил.
Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы (абзац второй подпункта "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781).
Исходя из указанных норм права льготное суммирование стажа для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возможно только при наличии смешанного стажа, то есть при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке).
Из материалов дела следует, что 11.06.2021 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением № 91611/21 от сентября 2021 года ответчик отказал истцу в удовлетворении заявления в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемых 30 лет специального стажа в учреждениях здравоохранения на дату обращения. Вторично истец обратилась к ответчику в марте 2023 года, 10 марта 2023 года решением № 19566/23 ФИО3 вновь отказано в назначении страховой пенсии по старости. В решении не учтены как 1 год как за 1 год 9 месяцев следующие периоды: с 17.08.1998 - 07.04.1999 - работа в должности ___ Кюсюрской улусной больницы №1; с 04.01.2001 - 02.02.2003 - работа в должности ___ в акушерском отделении Булунской центральной улусной больницы; с 07.10.2003 - 27.11.2005 - работа в должности ___ в акушерском отделении Булунской центральной улусной больницы; с 02.12.2005 - 05.01.2011 - работа в должности ___ в акушерском отделении МУП «Булунская центральная улусная (районная) больница; с 01.05.2012 - 02.09.2012 - работа в должности ___ в акушерском отделении ГБУ РС(Я) «Булунская центральная районная больница»; с 02.10.2012 - 30.09.2013 - работа в должности ___ в акушерском отделении ГБУ РС(Я) «Булунская центральная районная больница»; с 18.12.2013 - 03.02.2014 - работа в должности ___ в акушерском отделении ГБУ РС(Я) «Булунская центральная районная больница». Истец работала акушеркой в отделении хирургического профиля стационара в сельской местности, соответственно исчисление стажа подлежит 1 год как 1 год 9 месяцев (лечебная деятельность в отделении хирургического профиля в сельской местности).
В соответствии с письмом Министерства здравоохранения РФ от 13 ноября 1997 года N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров", структурными подразделениями больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.
Суд полагает, что формальное несоответствие наименования отделения, указанного в трудовой книжке истца в спорные периоды его работы, наименованиям, предусмотренным выше названным Перечнем, не могло послужить основанием для отказа во включении спорных периодов работы истца в его специальный стаж в льготном исчислении, и может ограничивать его право на пенсионное обеспечение, поскольку данное обстоятельство не зависело от воли истца и отказ в реализации права истца на пенсионное обеспечение по существу ставит его, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную лечебную деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ
Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.03.04 г. N 81-0, следует, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодательством с организационно - правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.
П.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусмотрено, что необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).
При таких обстоятельствах, исковое заявление подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия) о признании решения от 10 марта 2023 г. № 19566/23 об отказе в части назначении досрочной страховой пенсии незаконным и его отмене, обязать произвести исчисление специального стажа и зачесть в льготном исчислении- 1 год как за 1 год 9 месяцев следующие периоды: с 17.08.1998 - 07.04.1999 - работа в должности ___ Кюсюрской улусной больницы №1; с 04.01.2001 - 02.02.2003 - работа в должности ___ в акушерском отделении Булунской центральной улусной больницы; с 07.10.2003 - 27.11.2005 - работа в должности ___ в акушерском отделении Булунской центральной улусной больницы; с 02.12.2005 - 05.01.2011 - работа в должности ___ в акушерском отделении МУП «Булунская центральная улусная (районная) больница; с 01.05.2012 - 02.09.2012 - работа в должности ___ в акушерском отделении ГБУ РС(Я) «Булунская центральная районная больница»; с 02.10.2012 - 30.09.2013 - работа в должности акушерки в акушерском отделении ГБУ РС(Я) «Булунская центральная районная больница»; с 18.12.2013 - 03.02.2014 - работа в должности ___ в акушерском отделении ГБУ РС(Я) «Булунская центральная районная больница», обязать принять решение об установлении страховой пенсии по старости с 11.06.2021 года, удовлетворить.
Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия) от 10 марта 2023 г. № 19566/23 об отказе в части назначения досрочной страховой пенсии ФИО3 незаконным и отменить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия) произвести исчисление специального стажа и зачесть в льготном исчислении- 1 год как за 1 год 9 месяцев следующие периоды ФИО3: с 17.08.1998 - 07.04.1999 - работа в должности ___ Кюсюрской улусной больницы №1; с 04.01.2001 - 02.02.2003 - работа в должности ___ в акушерском отделении Булунской центральной улусной больницы; с 07.10.2003 - 27.11.2005 - работа в должности ___ в акушерском отделении Булунской центральной улусной больницы; с 02.12.2005 - 05.01.2011 - работа в должности ___ в акушерском отделении МУП «Булунская центральная улусная (районная) больница; с 01.05.2012 - 02.09.2012 - работа в должности ___ в акушерском отделении ГБУ РС(Я) «Булунская центральная районная больница»; с 02.10.2012 - 30.09.2013 - работа в должности ___ в акушерском отделении ГБУ РС(Я) «Булунская центральная районная больница»; с 18.12.2013 - 03.02.2014 - работа в должности ___ в акушерском отделении ГБУ РС(Я) «Булунская центральная районная больница».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия) принять решение об установлении страховой пенсии по старости ФИО3 с 11.06.2021 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха(Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.Д. Филиппов