№ 2-2997/2022
22RS0011-02-2022-003594-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 октября 2022 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Огородниковой В.В.,
при секретаре Шкурдовой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края к Общественной организации «Федерация бокса» города Рубцовска о запрете деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с исковым заявление к ответчику общественной организации «Федерация бокса», в котором просил запретить ответчику деятельность по сдаче в аренду объектов казны муниципального образования г.Рубцовск Алтайского края, расположенных на территории детского оздоровительного лагеря «Олимп», находящегося на берегу озера Горькое Егорьевского района Алтайского края, в 2,1 км на запад от с.Новоегорьевское.
В обоснование требований указано, что прокуратурой города Рубцовска проведена проверка по факту публикации в СМИ информации в отношении детского оздоровительного лагеря «Олимп». В ходе проверки установлено, что постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** № , на основании договора, общественной организации «Федерация бокса» в безвозмездное пользование переданы объекты казны муниципального образования город Рубцовск расположенные на территории детского оздоровительного лагеря «Олимп». При этом, ответчиком переданное имущество сдается гражданам для отдыха за плату, согласно установленному прайсу. Фактов проведения ответчиком на территории детского оздоровительного лагеря «Олимп» оздоровительно-тренировочной деятельности на момент проведения проверки не выявлено. Прокурор ссылается на лишение несовершеннолетних возможности участвовать в оздоровительно-тренировочной деятельности на вышеуказанной территории, круглогодично пользоваться всей инфраструктурой лагеря в указанных целях, что свидетельствует о наличии препятствий в реализации их прав на оздоровление, для достижения предусмотренных законом целей.
Старший помощник прокурора города Рубцовска Крупина Ю.Н., в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика к Общественной организации «Федерация бокса» г. Рубцовска - ФИО1, действующий на основании учредительных документов, ФИО2, действующий на основании ордера, приобщенного к материалам дела, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, указывали на исключение детского оздоровительного лагеря «Олимп» из реестра детских лагерей, территория лагеря не находится в собственности муниципального образования, права детей при этом никаким образом не нарушаются, общественная организация в свою очередь вкладывает свои денежные средства в сохранение муниципального имущества.
Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании решение по заявленным требованиям оставила на усмотрение суда.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
Согласно пп. 9 п. 1 ст. 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами деятельности в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.
Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению (пункт 6 статьи 31.1).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Таким образом, социально ориентированные некоммерческие организации при условии осуществления ими деятельности, предусмотренной вышеуказанными нормами, имеют право на заключение договоров безвозмездного владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом без проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок у озера Горькое Егорьевского района Алтайского края в 2,1 кв. м на запад от с. Новоегорьевское принадлежит Российской Федерации.
На вышеуказанном земельном участке до 2016 года был расположен детский оздоровительный лагерь «Олимп». Согласно сообщение МБУ «Лето» детский оздоровительный лагерь «Олимп» с указанного периода не осуществляет деятельность и не входит в единый реестр организации отдыха детей и их оздоровления в Алтайском крае, так как имущественный комплекс не соответствует требованиям СанПин, для проведения оздоровительного отдыха детей.
Согласно Уставу организации, Общественная организация «Федерация бокса» г. Рубцовска создана в целях содействия развития и популяризации бокса в городе Рубцовске.
Руководитель Общественной организации «Федерация бокса» г. Рубцовска ФИО1 в марте 2020 года обратился к главе Администрации города Рубцовска с просьбой о предоставлении базы отдыха «Олимп» в долгосрочное безвозмездное пользование данной организации, для повышения уровня спортивной подготовки боксеров и представителей других видов спорта в летний период. Алтайская краевая общественная организация «Федерация бокса Алтайского края» поддержала данную инициативу.
Решением городского совета депутатов Алтайского края от *** № дано согласие на передачу в безвозмездное пользование общественной организации «Федерация бокса» г. Рубцовска объекта казны муниципального образования город Рубцовск Алтайского края - детского оздоровительного лагеря «Олимп».
*** между Общественной организацией «Федерация бокса» г. Рубцовска (по тексту ОО «Федерация бокса» г. Рубцовска) и Администрацией города Рубцовска был заключен предварительный договор о безвозмездном пользовании муниципальным имущество. Согласно которому ОО «Федерация бокса» г. Рубцовска с *** года до момента передачи в казну Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края имущества находящегося в оперативном управлении передано муниципальное имущество - детский оздоровительный лагерь «Олимп», расположенный на огороженной территории на берегу озера Горькое Егорьевского района Алтайского края. При этом согласно п. 1.2 вышеуказанного договора ОО «Федерация бокса» г. Рубцовска обязана использовать переданное имущество для осуществления оздоровительно- тренировочной деятельности.
Постановлением от *** года из оперативного управления МБУ «Лето» изъято имущество детского оздоровительного лагеря «Олимп» и передано в состав муниципальной казны.
Постановлением от *** года № вышеуказанное имущество, расположенное на территории детского оздоровительного лагеря «Олимп» передано в безвозмездное пользование общественной организации ОО «Федерация бокса» г. Рубцовска.
После передачи объекта детского оздоровительного лагеря «Олимп» в казну муниципального образования, между сторонами был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № , в отношении вышеуказанного объекта.
Согласно п. 1.1 договора детский оздоровительный лагерь «Олимп» передан ответчику с *** года, однако имущество находится в фактическом пользовании с *** согласно предварительному договору.
При этом, согласно п. 1.2, 2.3.1. ОО «Федерация бокса» г. Рубцовска обязалась использовать имущество строго по назначению указанному в настоящем договоре - для осуществления оздоровительно - тренировочной деятельности.
ОО «Федерация бокса» г. Рубцовска не имеет права распоряжаться имуществом и передавать его в пользование третьим лицам (п. 2.6).
Настоящий договор прекращается в случае ликвидации ОО «Федерация бокса» г. Рубцовска. Также, согласно п. 4.1 каждая сторона вправе отказаться от договора, известив об этом другую сторону за один месяц.
Как следует из акта осмотра имущества лагеря «Олимп» от *** при визуальном осмотре специалистами комитета по управлению имуществом вышеуказанного объекта, имущество лагеря «Олимп» использовалось ответчиком для оздоровительно - тренировочной деятельности.
Согласно акту проверки муниципального имущества от *** специалистами комитета по управлению имуществом Администрации города Рубцовска Алтайского края установлено, что состояние переданного имущества не ухудшилось, произведен частичный ремонт. На момент осмотра объекта, он не использовался для тренировочной деятельности, с связи с чем, что не завершены ремонтные работы.
Кроме того, ответчику поручено до *** года подготовить отчет о проведенных ремонтных работах и план тренировочных мероприятий на 2023 год.
*** года прокуратурой города Рубцовска проведена выездная проверка с целью установления соблюдения законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, о муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что на территории детского оздоровительного лагеря «Олимп» гражданам за плату предоставляются для отдыха домики, услуги по катанию на горке.
*** прокуратурой города Рубцовска в адрес главы города Рубцовска направлено представление, в котором указано на безотлагательное принятие мер к устранению допущенных нарушений закона, в том числе по принятию мер по надлежащей реализации полномочий собственника в отношении объектов муниципального имущества, расположенных на территории детского оздоровительного лагеря «Олимп», расторгнуть договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от *** и изъять муниципальное имущество у ОО «Федерация бокса» г. Рубцовска.
По результатам рассмотрения вышеуказанного представления, Администрацией города Рубцовска подготовлено исковое заявление в Арбитражный суд Алтайского края к ОО «Федерация бокса» г. Рубцовска о расторжении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются следующими документами: постановлениями Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** № , от *** № , письмом от ***, ***, актом приема передачи от ***, предварительным договором от ***, договором № , решением Рубцовского городского совета депутатов № от ***, учредительными документами, уставом ОО «Федерация бокса», актами от ***, от ***, ***, прейскурантом цен, фототаблицами, выпиской из ЕГРН, сообщением от *** № , представлением от *** № , ответом от *** № , объяснениями ФИО4, ФИО5, ФИО6
Согласно ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.
В соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной (подпункт 1 пункт 2 статьи 450 ГК РФ); в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (подпункт 2 пункт 2 статьи 450 ГК РФ).
При заключении договора безвозмездного пользования между сторонами были согласованы все существенные условия передачи и использования передаваемого ответчику имущества, в том числе, о том что все затраты на ремонт и содержание объектов возложены на ОО «Федерация бокса» г. Рубцовска, использование имущества возможно строго по назначению указанному в договоре - для осуществления оздоровительно - тренировочной деятельности, с данными положениями стороны были ознакомлены, о чем свидетельствуют подписи в вышеуказанном договоре.
Между тем, ответчик существенно нарушил договор, допустил нецелевое использование муниципального имущества, осуществляя сдачу вверенного ему муниципального имущества в аренду, с целью получения выгоды.
Вопреки доводам представителей ответчика, истцом представлены достоверные и относимые доказательства в подтверждение данного обстоятельства, в том числе самой общественной организацией.
Утверждение представителей ответчиков о том, что на вверенной территории проводятся однодневные тренировки спортсменов, доказательствами в судебном заседании не было обеспечено.
Иные доводы, приведенные в обоснование своих возражений, в том числе об исключении лагеря из реестра лагерей, принадлежность земельного участка к лесному фонду, извлечение прибыли от сдачи в аренду муниципального имущества для того, чтобы его ремонтировать, правового значения для рассмотрения данного спора не имеют.
Кроме того, применительно к рассматриваемому спору, заключение договора аренды муниципального имущества требует по общему правилу соблюдения конкурсных процедур, за исключением случаев предоставление муниципального имущества некоммерческой организации и только при условии осуществления такой организацией деятельности, направленной на решение социальных проблем и схожих видов деятельности.
Судом установлено и сторонами не оспаривалось в судебном заседании, что договор о передачи в безвозмездное пользование спорного муниципального имущества заключен без соблюдения конкурсных процедур, поэтому в силу закона муниципальное имущество может быть использовано только при условии осуществления социально ориентированной деятельности.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.
Перечень этих способов защиты в силу абзаца четырнадцатого ст. 12 ГК РФ, согласно которому защита гражданских прав осуществляется иными способами, предусмотренными законом, является открытым.
К числу данных способов относится и запрет на осуществление деятельности.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, суд полагает необходимым запретить деятельность общественной организации «Федерация бокса» города Рубцовска по сдаче в аренду объектов казны муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, расположенных на территории детского оздоровительного лагеря «Олимп» на берегу озера Горькое Егорьевского района Алтайского края, в 2,1 км. на запад от с. Новоегорьевское.
В соответствии со ст.ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом статей 333.19, 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, взысканию с ответчика в доход муниципального образования «Город Рубцовск» подлежит государственная пошлина в сумме 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края к Общественной организации «Федерация бокса» города Рубцовска удовлетворить.
Запретить деятельность Общественной организации «Федерация бокса» города Рубцовска по сдаче в аренду объектов казны муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, расположенных на территории детского оздоровительного лагеря «Олимп» на берегу озера Горькое Егорьевского района Алтайского края, в 2,1 км. на запад от с. Новоегорьевское.
Взыскать с Общественной организации «Федерация бокса» города Рубцовска в доход муниципального образования «город Рубцовск» государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края.
Судья В.В. Огородникова
Решение в окончательной форме изготовлено 17.10.2022