Дело № 2а-462/2023

10RS0006-01-2023-000610-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 23 октября 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решений незаконными и понуждении к действиям,

установил:

ФИО6 обратилась в суд к Министерству имущественных и земельных отношений (далее – Министерству) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №, в аренду под личное подсобное хозяйство на полевых участках. Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка. Земельный участок был сформирован административным истцом и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 10№. Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное распоряжение отменено без указания причин. В сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ Министерство указало на невозможность предоставления истцу испрашиваемого земельного участка в связи с превышением возможного максимального размера. С принятым решением административный истец не согласен.

Ссылаясь на ст.ст. 11.2, 11.9, 39.14., 39.15 ЗК РФ, с учетом изменения исковых требования, административный истец просит:

- признать распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным;

- признать незаконным распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №;

- признать незаконными действия Министерства, выраженные по направлению в Управление Росреестра по Республике Карелия заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с №;

- возложить на Министерство обязанность по постановке земельного участка с № на государственный кадастровый учет.

Стороны по делу, при надлежащем извещении, отсутствовали.

Истец надлежащим образом извещенный в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия и удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии, изложив в возражениях позицию, аналогичную изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Дополнительно указал, что в связи с тем, что в ходе судебной практики по обжалованию распоряжений Министерства об отмене ранее выданных распоряжений судами выработана позиция о необходимости указания в тексте отменяющего распоряжения оснований отмены, во исполнение указанной позиции судов Министерство указало основания для отмены распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №-№ о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Иные стороны по делу при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовали, возражений не представили.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду относится к компетенции административного ответчика.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, действуя в интересах ФИО2, обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью № кв.м., адрес: <адрес>, №, испрашиваемый вид права – аренда, цель использования – под личное подсобное хозяйство на полевых участках.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу утверждена схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель – запас, вид разрешенного использования – запас (п. 1). Также данным распоряжением административному истцу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка.

Пунктом 3 распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением №.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство издало Распоряжение № «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

В письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о направлении распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство указало, что основанием для отмены послужило то, что размер испрашиваемого земельного участка превышает 1 Га, тогда как, с 01.01.2023 вступили в силу изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК о том, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар.

Земельный участок с № снят с кадастрового учёта.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство издало Распоряжение № «О внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»» со ссылкой на то, что выявлены нарушения Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство».

ФИО6, не согласившись с принятыми решениями Министерства об отмене распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и с распоряжением о внесении изменений, снятии с кадастрового учета земельного участка с КН:2674, обратилась в суд с настоящим административным иском.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ч.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, также в случае подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст.39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу установлена.

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере земельных правоотношений, административный ответчик не может действовать произвольно и должен соблюдать принципы баланса частных интересов граждан и публичных интересов субъекта РФ: справедливости, равенства, соразмерности, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Министерство вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им нормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт должен соответствовать закону.

Из оспариваемого административным истцом распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что подлежит отмене Распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», но основания для его отмены не указаны.

Издавая данное распоряжение, Министерство должно было определить, какой именно норме закона не соответствует принятое им ранее решение об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка и предварительного согласования истцу предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит указания на установление конкретных фактических обстоятельств, из которых административный ответчик сделал вывод о неправомерности ранее принятого распоряжения. В оспариваемом распоряжении отсутствуют ссылки на документы, материалы, подтверждающие правомерность, обоснованность и необходимость отмены распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

При этом реализация Министерством предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данного органа, которое обязано доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу требований ч.2 ст.62 КАС РФ.

В данном случае Министерство, направляя административному истцу распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщило об отмене указанного распоряжения по тем основаниям, что земельный участок с № превышает установленный Законом Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с 01.01.2023 (дата вступления закона в силу) составляет 1ГА.

Также, из оспариваемого административным истцом распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»» следует, что в распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в части указания причин отмены Распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №. Указано, что в связи с допущенной технической ошибкой, выразившейся в отсутствии указания положений норм права, внесены изменения в преамбулу распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, со ссылкой на то, что выявлены нарушения Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство».

С указанным доводом суд не может согласиться.

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с 01.01.2023 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31.12.2022) максимального размера - 2,5 га.

Закон Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК вступил в силу 01.01.2023.

Согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Из разъяснений, содержащихся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Судом установлено, что ФИО5, действуя по доверенности в интересах ФИО2, обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №, испрашиваемый вид права – аренда, цель использования – под личное подсобное хозяйство на полевых участках, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ – ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ вх. №).

Таким образом, судом установлено, и не оспаривается административным ответчиком, что административный истец обратился с вышеуказанным заявлением до начала действия изменений в Закон Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК.

На момент вышеуказанного обращения истца – ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ вх. №) действовала редакция Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» от 20.12.2011.

Согласно ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК в редакции, действовавшей в момент возникших правоотношений, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.

Учитывая, что административный истец обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, до принятия Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, суд приходит к выводу, что ссылка Министерства в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и в Распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»» на Закон Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК, в действии от 01.01.2023, является необоснованной и незаконной.

В данном случае оспариваемые распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №» нарушают права административного истца, что дает основания для удовлетворения исковых требований в части признания указанных распоряжений незаконными и их отмене, а нарушенное право истца подлежит восстановлению путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №.

В силу ст. 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,0 рублей подлежат взысканию с Министерства в пользу ФИО2

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» и Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №» и действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по направлению в Управление Росреестра по <адрес> заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

Восстановить в Едином государственного реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 07.11.2023