Решение по делу № 2-1886/2025 от 03.07.2025 | Волжский районный суд (Самарская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> об обязании органа местного самоуправления изъять земельный участок. В обоснование

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Сафин К.В., помощник прокурора <адрес> Егоричева М.И. исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить. В нарушение требований с ч. 2 ст. 25 ФЗ

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального Закона от <дата> № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» решение о создании Федерального военного мемориального кладбища принимается Президентом Российской Федерации. Решение

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц удовлетворить.

№

именем Российской Федерации

20 июня 2025 г. г.о. Самара

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Свиридовой О.А.,

при секретаре Гурьяновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> об обязании органа местного самоуправления изъять земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории муниципального района <адрес>.

Установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: <адрес>, МСПП «Рубежное», в южной части кадастрового квартала №, площадью 98 101 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – размещение кладбищ.

Согласно данных ЕГРН на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности ФИО1.

Проверка показала, что на указанном земельном участке фактически располагается кладбище, что подтверждается ответом администрации с.<адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» решение о создании Федерального военного мемориального кладбища принимается Президентом Российской Федерации. Решение о создании других мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Вместе с тем по принадлежности места погребения могут быть государственные, муниципальные (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-11265 по делу № А40-138577/2015).

Согласно указанному нормативно-правовому акту погребение умерших в субъекте осуществляется на специально отведенных для этих целей в соответствии с санитарными, экологическими и иными требованиями участках. Места погребения по принадлежности могут быть государственными и муниципальными.

В соответствии с Законом о погребении земельные участки с видом разрешенного использования «под размещение кладбища» не могут находиться в частной собственности.

Кроме того, решение о создании кладбища органами местного самоуправления сельского поселения Черноречье не принималось, в связи с чем полномочия по выдаче разрешений на захоронение у администрации отсутствуют.

По сведениям администрации с.<адрес> захоронение на кладбище осуществляется собственниками земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Земельным кодексом Российской Федерации по общему правилу допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

То обстоятельство, что сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, в данном случае не является основанием для внесения изменений в вид разрешенного использования земельного участка, поскольку такое изменение противоречит действующему законодательству.

Согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Черноречье, утвержденных Решением Собрания представителей с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен в градостроительной зоне Сп1 «Зона специального назначения, связанная с захоронениями.

Непосредственно необходимость изъятия администрацией с.<адрес> муниципального района Волжский, принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № обусловлена целями его использования, то есть осуществлением захоронений.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения. При определении размера такого возмещения в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 56.8 ЗК РФ предусмотрено, что размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Согласно п.2 ст. 56.8 ЗК РФ при определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию с.<адрес> принять меры к изъятию земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности ФИО1.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Сафин К.В., помощник прокурора <адрес> Егоричева М.И. исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель третьего лица ФИО1 - ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, позиция представлена в соответствии с письменным отзывом.

Представитель третьего лица администрации муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель третьего лица возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, считают, что изъятие земельных участков является крайней мерой и что отсутствуют основания для изъятия земельного участка.

Свидетель ФИО4, являющаяся специалистом администрации с.<адрес> муниципального района <адрес>, пояснила, что в администрации велся журнал по указанному земельному участку, информация о захоронениях поступала со слов лиц, производивших захоронение, достоверность указанных данных не проверялась.

Выслушав участников процесса, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно п. 8 ст. 11.2, ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры и споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно статье 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Как следует из содержания пункта 3 статьи 56.2 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения. В силу пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

В силу положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных или муниципальных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

2) утвержденными проектами планировки территории.

Проверка прокуратуры <адрес> инициирована информационным письмом администрации сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, администрацией с.<адрес> муниципального района <адрес> инициирована проверка, в связи с нарушениями Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Поступление указанного письма в прокуратуру района, а также информационные письма, направленные в ОМВД России по <адрес> администрацией с.<адрес> свидетельствуют об отсутствии фактов бездействия со стороны исполнительного органа власти, поскольку указанным органом принимался спектр мер, направленный на предупреждение действий, которые возникают в связи с нахождением кладбища в собственности физического лица.

Кроме того, именно на основании вышеуказанного письма, прокуратуре района стало известно о нарушениях, однако информационная составляющая письма свидетельствует о том, что администрацией с.<адрес> муниципального района Волжский не выносились нормативно правовые акты, которые регулировали указанную категорию отношений, как и не предпринимались меры по установлению обоснованности наличия нового кладбища на территории сельского поселения, что свидетельствует о необходимости рассмотрения указанного дела в рамках гражданского процессуального производства, поскольку Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в том числе дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав (абзац шестой пункта 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, рассматриваются и разрешаются в рамках гражданского судопроизводства.

Характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, определяются на стадии принятия заявления к производству суда.

На основании указанного письма следует сделать вывод, что Администрацией сельского поселения Черноречье решение о создании кладбища на земельном участке с кадастровым номером № не принималось, а участок находится в собственности физического лица, что противоречит действующему законодательству и сложившейся судебной практике (апелляционное определение Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АПА19-22, Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-11265 по делу № А40-138577/2015).

На основании ответа на запрос из Нотариальной палаты <адрес> установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии со статьей 5 Основа законодательства Российской Федерации о нотариате, сообщено, что ФИО5 нотариусом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заведено наследственное дело № после умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Наследником, принявшим наследство по закону и по завещанию, является дочь наследодателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждает факт наличия кладбища в собственности физического лица.

При этом, необходимо отметить, что нарушения и необходимость изъятия земельного участка, обоснована и выявленными в ходе проверки обращениями по факту противоправных действия на территории кладбища, зарегистрированные в КУСП ОМВД России по <адрес>.

Так, зарегистрировано КУСП 6148 от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП 6438 от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП 6605 от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП 6273 от ДД.ММ.ГГГГ по факту демонтажа деревянных крестов и венков на месте захоронения ЧВК «Вагнер», а также иных нарушений.

На основании письма Роскадастра в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 98 101 кв.м., с категорией земель –земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – размещение кладбищ, расположенном: <адрес>, МСПП «Рубежное», земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала №.

Первоначальная постановка указанного земельного участка с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования – для производства сельскохозяйственной продукции, была по результатам рассмотрения представленных ФИО7 в лице представителя ФИО8 заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером, в связи с образованием пятидесяти земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

Впоследствии, категория земель и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменены на «земли населенных пунктов» и «размещение кладбищ» соответственно на основании заявления ФИО6 о государственном кадастром учете изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и представленных с указанным заявлением свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 63-АК №, волеизъявления правообладателя и информационного письма Администрации сельского поселения Черноречья муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым указанный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Черноречья муниципального района <адрес>, утвержденным решением Собрания представителей сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в зоне Сп1- Зона специального назначения, связанная с захоронениями, для которой одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является размещение кладбищ».

Доводы ответчика о том, что право собственности ФИО1 до настоящего момента не оспорено, а предположение истца о невозможности нахождения вышеуказанного земельного участка в частной собственности является несостоятельным не соответствует действительности, поскольку срок исковой давности о признании решения Собрания представителей Черноречье муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истек до начала проверки прокуратуры района, как и направления информации администрацией сельского поселения Черноречья муниципального района Волжский по указанному вопросу.

При этом, пунктом 1 ст. 213 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам и юридическим лицам.

Также, в соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О погребении и похоронном деле» решение о создании Федерального военного мемориального кладбища принимается президентом Российской Федерации. Решение о создании других мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых он создаются. Вместе с тем по принадлежности места погребения могут быть государственные, муниципальные.

В этой связи, судом верно сделан вывод о том, что в соответствии с Законом о погребении земельные участки с видом разрешенного использования «под размещение кладбища» не могут находиться в частной собственности и соответственно необходимо принять меры к их изъятию, вопреки доводам ответчика.

Полномочия органа местного самоуправления в лице администрации с.<адрес> муниципального района <адрес> в указанной сфере закреплено решение четвертого созыва решения от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Порядка организации погребения на территории сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, выполнявших служебно-боевые задачи в ходе специальной военной операции, что свидетельствует о том, что администрация сельского поселения заинтересована в необходимости принятия указанного земельного участка, поскольку на указанном земельном участке существует более трехсот захоронений военнослужащих, которые фактически не являются подотчетными.

Кроме того, согласно статье 49 ЗК РФ и содержания пункта 3 статьи 56.2 ЗК РФ, п. 1 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

В нарушение требований с ч. 2 ст. 25 ФЗ № «О погребении и похоронном деле», отсутствие утверждённого порядка учета захороненных лиц (реестр с персональными данными), получения вышеуказанных сведений лишь со слов лиц, осуществляющих похоронную деятельность свидетельствует о недобросовестном отношении главы с.<адрес> к исполнению своих обязанностей по исполнению федерального законодательства, в том числе по учету и сохранности персональных данных захороненных лиц.

Со слов главы сельского поселения Черноречья ФИО9 информация о захоронениях и персональные данные усопших получены им со слов лиц, фактических осуществляющих похоронную деятельность без получения разрешения со стороны администрации на захоронение.

Указанный довод и обоснование истца, о том, что на земельном участке существует более тысячи трехсот захоронений, а информация о количестве захоронений и идентификационных данных лиц, кто захоронен на земельном участке поступает от сторонних лиц, осуществляющих коммерческую деятельность по захоронению, свидетельствует о полном отсутствии контроля уполномоченного органа в соответствии с ФЗ № «О погребении и похоронном деле» на основании пояснений главы сельского поселений Черноречья ФИО9

Указанные обстоятельства также подтверждаются и пояснениями свидетеля ФИО4, что в администрации велся журнал по указанному земельному участку, информация о захоронениях поступала со слов лиц, производивших захоронение, достоверность указанных данных не проверялась.

Учитывая отсутствие системности захоронений, их надлежащего учета, обеспечения сохранности персональных данных усопших, необходимости соблюдения экологических норм по поддержанию кладбища в надлежащем состоянии в том числе соблюдение санитарных зон затрагивает интересы не только родственников погребенных, но и жителей с.<адрес> муниципального района Волжский, то есть неопределенного круга лиц.

Фактически доводы третьего лица о возможности частичного изъятия земельного участка и строительства крематория являются несостоятельными, поскольку фактически на данном земельном участке осуществляются захоронения граждан, в том числе по настоящее время. Каких-либо действий, в том числе проведений геодезических, археологических или экологических и иных изысканий не проводится. Каких-либо проектов строительства крематория, в том числе согласований по подводке коммуникаций не имеется, что свидетельствует об отсутствии намерений со стороны собственника земельного участка использовать его каким-либо иным способом за исключением производства захоронений неустановленного круга лиц

Таким образом, оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию с.<адрес> принять меры к изъятию земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1, для муниципальных нужд, с установлением размера возмещения за земельный участок, в соответствии с главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме через Волжский районный суд <адрес>.

В окончательной форме решение изготовлено 03.07.2025г.

Судья (подпись) О.А. Свиридова

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _______________________ ¦

¦ ¦

¦Наименование должности ¦

¦уполномоченного работника аппарата ¦

¦федерального суда общей юрисдикции ¦

¦ ¦

¦ _______________________¦

¦ (Инициалы, фамилия) ¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------