Решение по делу № 2А-738/2025 от 30.04.2025

Дело № 2а-738/2025

УИД №26RS0030-01-2024-000636-72

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 апреля 2025 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Г.А. Соловьяновой,

при секретаре Т.В. Волосович,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя Управления муниципальным

имуществом администрации Предгорного

муниципального округа Ставропольского края ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков, возложении обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском в порядке уточненных требований к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного Муниципального округа Ставропольского края о признании не законными решения № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал 26:29:120204; возложении обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал 26:29:120204, согласно заявлениям № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного Муниципального округа Ставропольского краяо признании не законными решения № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №; возложении обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, согласно заявлениям № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что решением Предгорного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, признано незаконным.

На Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №.

Решение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал 26:29:120204, признано незаконным.

На Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №.

Решение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, признано незаконным.

На Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО2, путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №.

Данное решение суда предоставлено в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края для исполнения.

Административным истцом ФИО1 получен ответ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края за №-/01-23 от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на Правила землепользования и застройки Предгорного муниципального округа Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, формируемые земельные участки расположены в территориальной зоне –«Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В данной зоне в основных видах разрешенного использования – ведение огородничества отсутствует.

Административным истцом ФИО2 получен ответ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края за №-/01-23 от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на Правила землепользования и застройки Предгорного муниципального округа Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, формируемые земельные участки расположены в территориальной зоне –«Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В данной зоне в основных видах разрешенного использования – ведение огородничества отсутствует.

Не согласны с данными отказами, поскольку за восстановлением нарушенных прав обратились в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края в июне 2024 года в период когда существовал вид разрешенного использования «ведение огородничества» в территориальной зоне «Зона застройки ин6дивидуальными жилыми домами», что предусмотрено Правилами землепользования и застройки Предгорного муниципального округа Ставропольского края.

В судебное заседание не явился административный истец, который надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует уведомление о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором 80408306941014, согласно которому возвращено за истечением срока хранения. Доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представлено. Заявлений с просьбами о переносе дела не поступало.

Применительно к пункту 35 Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 17 апреля 2023 года N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", и ч. 2 ст. 117 ГПК РФ, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует их возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

В судебное заседание не явился представитель администрация Предгорного муниципального округа Ставропольского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела. Однако от них поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившихся сторон, в соответствии с требованиями ст. ст. 150, 152 КАС РФ, поскольку неявка стороны является её правом, а не обязанностью.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

С отказом Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края за №-/01-23 от ДД.ММ.ГГГГ не согласна, так как при повторном рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, площадью 600 кв.м., для ведения огородничества, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, незаконно ссылается на Правила землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, без учета вступившего в законную силу решения суда. На момент подачи заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в июне 2024 года, вид разрешенного использования: ведение огородничества, был предусмотрен действующими на тот период времени Правилами землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>.

Просит об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края ФИО5, действующая на основании доверенности, заявленные административные исковые требования не признала.

Считает отказы управления №1013-/01-23 от 06.02.2025 года и №1017-/01-23 от 06.02.2025 года законными и основанными на требованиях действующего законодательства.

Просит в удовлетворении заявленных административных требования отказать.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела и имеющиеся в нем письменные доказательства на предмет их достоверности, относимости и допустимости, обозрев материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Так, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в адрес Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края с заявлениями (№ и №), в котором просила предварительно согласовать предоставление земельных участков с целью ведения огородничества, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала № на праве аренды сроком на 5 лет, без проведения торгов.

Решениями Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, со ссылкой на ст.14 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», которой предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно, в том числе (п.6) земельные участки для садоводства и огородничества предоставляются малоимущим гражданам, постоянно проживающим на территории населенного пункта не менее трех лет, в соответствии с Порядком постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков. Ввиду наличия очередности льготной категории граждан, Управление считает нецелесообразным формирование испрашиваемого земельного участка для ведения огородничества в зоне застройки жилыми домами.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в адрес Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края с заявлениями (№ и №), в которых просил предварительно согласовать предоставление земельных участков с целью ведения огородничества, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала № на праве аренды сроком на 5 лет, без проведения торгов.

Решениями Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, со ссылкой на ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», которой предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно, в том числе (п.6) земельные участки для садоводства и огородничества предоставляются малоимущим гражданам, постоянно проживающим на территории населенного пункта не менее трех лет, в соответствии с Порядком постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков. Ввиду наличия очередности льготной категории граждан, Управление считает нецелесообразным формирование испрашиваемого земельного участка для ведения огородничества в зоне застройки жилыми домами.

Решением Предгорного районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ решение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, признано незаконным.

На Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО2, путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал 26:29:120204.

Решение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал 26:29:120204, признано незаконным.

На Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО2, путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №.

Решение суда вступило в законную силу.

В силу требований ст.62 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В силу требований ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В феврале 2025 года ФИО1 обратилась в управление муниципального имущества администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края об исполнении указанного выше судебного акта.

Административным истцом ФИО1 получен ответ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края за №1013-/01-23 от 06.02.2025 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на Правила землепользования и застройки Предгорного муниципального округа Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 26.07.2024 №1065, формируемые земельные участки расположены в территориальной зоне –«Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В данной зоне в основных видах разрешенного использования – ведение огородничества отсутствует.

В феврале 2025 года ФИО3 обратился в управление муниципального имущества администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края об исполнении указанного выше судебного акта.

Административным истцом ФИО2 получен ответ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края за №1017-/01-23 от 06.02.2025 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на Правила землепользования и застройки Предгорного муниципального округа Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 26.07.2024 №1065, формируемые земельные участки расположены в территориальной зоне –«Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В данной зоне в основных видах разрешенного использования – ведение огородничества отсутствует.

С данными отказами административные истцы не согласны, так как при повторном рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконно ссылается на Правила землепользования и застройки Предгорного муниципального округа Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 26.07.2024 № 1065, без учета вступившего в законную силу решения суда. На момент подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от мая 2024 года, вид разрешенного использования: ведение огородничества, был предусмотрен действующими на тот момент Правилами землепользования и застройки Предгорного муниципального округа Ставропольского края.

Оценив законность указанного решения административного ответчика суд приходит к следующему.

Правила землепользования и застройки части территории Предгорного муниципального округа Ставропольского края, в отношении объединенных общей территорией населенных пунктов <адрес>, (в редакции утвержденной Постановлением администрации Предгорного муниципального округа № 1788 от 10.11.2021 года) (далее ПЗЗ от 2021 года) для территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования "Ведение огородничества " в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка.

Постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ ранее действовавшие Правила землепользования и застройки от 2021 года признаны утратившими силу и утверждены новые Правила землепользования и застройки Предгорного муниципального округа Ставропольского края (далее ПЗЗ от 2024 года).

Согласно Правилам землепользования и застройки Предгорного муниципального округа Ставропольского края в новой редакции, вид разрешенного использования "Ведение огородничества)" исключен из градостроительного регламента территориальной зоны Ж-1.

Оспариваемым решением управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м., для ведения огородничества, с условным обозначением №, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, административному истцу отказано по основанию: «,что согласно правил землепользования и застройки Предгорного муниципального округа Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В данной зоне в основных видах разрешенного использования – ведение огородничества отсутствует. На основании вышеизложенного, утвердить сему расположения земельного участка не представляется возможным».

Не согласившись с данным решением управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, регулируются гл. V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

По смыслу приведенных норм закона предоставление гражданину земельного участка в аренду без проведения торгов предусмотрено для конкретных видов деятельности, в том числе для ведения огородничества. Испрашиваемый земельный участок должен иметь вид разрешенного использования, допускающий ведение огородничества. Отсутствие данного вида разрешенного использования исключает предоставление земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что земельные участки, испрашиваемые административным истцом для ведения огородничества, расположены в пределах территориальной зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Градостроительным регламентом данной территориальной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка "Ведение огородничества".

Требованиями ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из вышеперечисленных норм права следует, что земельный участок может быть предоставлен для целей по основному виду разрешенного использования, поскольку при отсутствии на земельном участке основного вида использования, дополнительный вид использования не допускается.

Как следует из Правил землепользования и застройки Предгорного муниципального округа Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

При этом, согласно п.13.1 «Ведение огородничества» отнесено к условно разрешенному виду использования земельных участков.

Таким образом, поскольку испрашиваемые административным истцом земельные участки находится в территориальной зоне Ж-2 для которой градостроительными регламентами огородничество установлено только в качестве условно разрешенного вида разрешенного использования земельных участков, то испрашиваемые земельные участки не могут быть предоставлены административным истцам для ведения огородничества, как основного вида разрешенного использования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности принятых административным ответчикомрешений о предварительном согласовании предоставления указанных выше земельных участков по указанным адресам.

К доводам административных истцов, изложенных в административном иске иадминистративным истцом ФИО1 в судебном заседании о том, что административный ответчик должен был применить ПЗЗ от 2021 года, так как именно они действовали на дату подачи истцом заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в силу принципа действия нормативных правовых актов во времени, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Действительно, согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Между тем отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 ЗК РФ).

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель (пункт 11 статьи 1 ЗК РФ).

В силу данного принципа гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство - специальные нормы регулирования земельных отношений.

Гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ).

Нормами земельного законодательства установлено, что право на земельный участок возникает у гражданина после принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка на определенном праве и заключения соответствующего договора, а не с момента обращения гражданина в орган местного самоуправления (пункт 1 статьи 39.14, пункты 5 - 7 статьи 39.17 ЗК РФ). Кроме того, установлен принцип деления земель по целевому назначению и обязательность соблюдения правового режима земель, в том числе при разрешении вопросов о предоставлении земельного участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

С учетом изложенного, принятие органом местного самоуправления решения по заявлению истца, исходя из действующих правил землепользования и застройки, не может быть расценено как применение нормативного правового акта с обратной силой к ранее возникшим правоотношениям.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных им требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового требования ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании не законными решения № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №; возложении обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ <адрес>, кадастровый квартал №, согласно заявлениям № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

В удовлетворении административного искового требования ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании не законными решения № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №; возложении обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, кадастровый квартал №, согласно заявлениям № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2025 года.

Судья Г.А. Соловьянова