Дело №2а-361/2023
УИД : 61RS0009-01-2022-005454-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 января 2023г. Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кравченко И.Г.
при секретаре Кушнир Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу- исполнителю Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2, ГУ Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу- исполнителю Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2, ГУ Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными.
Административный истец указала, что 17.11.2022г. по требованию судебного пристава-исполнителя с ее дебетовой банковской карты ПС Мир 3958 была взыскана сумма в размере 1 500 рублей по исполнительному производству №-ИП от 17.02.2021г.
Как стало известно административному истцу, таким образом, с нее были взысканы административный штраф в сумме 500 рублей и исполнительский сбор в сумме 1000 рублей.
ФИО1 не согласна с действиями судебного пристава-исполнителя по взысканию с нее исполнительного сбора, так как копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП с установлением срока для добровольного исполнения требований в ее адрес не направлялась, соответственно, отсутствовали основания к принудительному взысканию суммы штрафа и исполнительского сбора.
Административный истец просила признать действия судебного пристава- исполнителя Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2 по списанию с ее дебетовой банковской карты ППС Мир 3958 исполнительского сбора незаконным, признать постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 1000 рублей незаконным, взыскать с УФССП по РО в пользу административного истца 1000 рублей.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, судебные повестки, направляемые судом заказной почтой в адрес, указанный ею, как место ее жительства в административном исковом заявлении, возвращаются с отметкой « истек срок хранения».
Согласно п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.
Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Изложенные правила подлежат применению, в том числе, к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.
Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.
Таким образом, применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014г. №234, и ч. 2 ст. 100 КАС РФ Российской Федерации, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.
Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие участников процесса на основании ст.150 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему :
17.02.2021г. было возбуждено исполнительное производство №-ИП, копия исполнительного производства приобщена к материалам дела и исследовалась судом.
Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного документа – постановления по делу об административном правонарушении № от 13.11.2020г., направленного в адрес службы судебных приставов- исполнителей ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по РО. Должником по исполнительному производству является ФИО1 Предметом исполнения является взыскание административного штрафа в сумме 500 рублей.
Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено судебным приставом- исполнителем Азовского РОСП УФССП России по РО Л.
Данным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней с момента получения должником копии постановления.
В силу статьи 2 ФЗ РФ « Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частями 11, 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
При этом копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным статьей 24 Закона об исполнительном производстве.
В силу статьи 24 Закона об исполнительном производстве извещения, адресованные гражданину, могут направляться по его адресу с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение.
Таким образом, нормами Закона об исполнительном производстве установлена обязанность судебного пристава-исполнителя после возбуждения исполнительного производства уведомить должника о возбуждении исполнительного производства, а также установить срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
На основании части 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
При этом исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав-исполнитель не уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок.
В суд представлен список внутренних почтовых отправлений от 15.03.2021г., в котором под № содержится информация о направлении ФИО1 почтового отправления заказной почтой. Список содержит штриховой почтовый идентификатор, позволяющий отследить почтовое отправление№.
Согласно сведениям НПС ( национальной почтовой службы) заказное письмо в адрес ФИО1 от службы судебных приставов-исполнителей было принято НПС 15.03.2021г. и вручено ФИО1 16.03.2021г.
Никаких иных сведений о ранних направлениях ФИО1 копий каких-либо постановлений материалы дела не содержат.
Таким образом, судебным приставом-исполнителем были нарушены требования п.17 ст.30 Закона об исполнительном производстве, так как копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена должнику позднее дня следующего за днем возбуждения исполнительного производства.
При этом, если судебный пристав-исполнитель направил ФИО1 копию постановления о возбуждении исполнительного производства 15.03.2021г., срок для добровольного исполнения требования исчисляется с момента получения копии постановления, то есть с 16.03.2021г.
Однако, постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем Азовского РОСП Л. 05.03.2021г. Таким образом, данное постановление вынесено с нарушением требований ФЗ РФ « Об исполнительном производстве» и требования ФИО1 о признании его незаконным обоснованы и подлежат удовлетворению.
В настоящее время Л. судебным приставом-исполнителем Азовского РОСП УФССП РФ по РО не является.
Судебный пристав -исполнитель ФИО2 30.11.2022г. вынесла постановление об окончании исполнительного производства, которое в ходе рассмотрения данного дела не обжаловалось, а соответственно, данный пристав-исполнитель прав и законных интересов административного истца не нарушала, и в части требований, заявленных к ней административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
В силу части 11 статьи 112 Закона об исполнительном производстве возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 21.07.2008 № 550 "Об утверждении правил возврата должнику исполнительского сбора" (далее - Правил).
Согласно Правилам возврат исполнительского сбора осуществляется на основании заявления, представляемого должником в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор (пункт 3 Правил).
Пунктами 4 - 6 Правил возврат исполнительского сбора, перечисленного должником на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, до момента перечисления его на счета, открытые органам Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется структурным подразделением территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор.
Возврат исполнительского сбора, перечисленного на счета, открытые органам Федерального казначейства, предусмотренные пунктом 4 настоящих Правил, осуществляется территориальными органами Федерального казначейства на основании платежного документа администратора доходов бюджета (соответствующего территориального органа Федеральной службы судебных приставов) по предназначенному для учета исполнительского сбора коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его представления в территориальный орган Федерального казначейства.
Срок представления платежного документа администратора доходов бюджета (соответствующего территориального органа Федеральной службы судебных приставов) не может превышать 10 дней с даты принятия заявления, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил, структурным подразделением территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор.
С целью восстановления прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать УФССП по РО возвратить ФИО1 необоснованно удержанные с нее в качестве исполнительского сбора 1000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ,
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу- исполнителю Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2, ГУ Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Л. от 05.03.2021г. о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 1000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 17.02.2021г.
Обязать УФССП России по Ростовской области произвести возврат ФИО1 денежных средств в размере 1000рублей удержанных как исполнительский сбор по исполнительному производству №-ИП от 17.02.2021г.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу- исполнителю Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2 о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.
Судья:
Мотивированная часть решения изготовлена 12 января 2023г.