Судья Новичихина Н.А. № 33а-6290/2023
25RS0039-01-2023-000915-12
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Владивосток 26.07.2023
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Новожиловой И.Н.
судей Гуцалова И.В., Поломошновой Г.А.
при секретаре Джафаровой В.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Надеждинского муниципального района Приморского края на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 30.05.2023 по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Надеждинского района Малышева А.Е. к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 31 п.Новый Надеждинского района» о возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Гуцалова И.В., объяснения представителя МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 31 п.Новый Надеждинского района» и Управления образования администрации Надеждинского муниципального района ФИО1, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, представителя административного истца ФИО2, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Надеждинского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, в котором просил обязать администрацию Надеждинского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по ремонту кровли здания МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 31 п.Новый Надеждинского района»; обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 31 п.Новый Надеждинского района» в течение 6 месяцев со дня осуществления финансирования организовать проведение мероприятий по ремонту кровли здания МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 31 п.Новый Надеждинского района» (далее - Детский сад № 31). В обоснование иска указано, что прокуратурой Надеждинского района Приморского края проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями законодательства в сфере охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, по результатам которой установлено, что в Детском саду № 31 кровля здания находится в ненадлежащем состоянии, в период осадков даёт течь. Длительный период времени необходимые ремонтные, восстановительные работы, направленные на ремонт кровельного покрытия, не проводятся, в связи с чем создаётся опасная аварийная ситуация на объекте, что может негативно повлиять на охрану и укрепление здоровья воспитанников учреждения, безопасность труда обслуживающего персонала, а также повлечь нарушение прав несовершеннолетних на безопасное пребывание в здании образовательного учреждения.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объёме.
Представитель ответчика администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в судебном заседании возражала против удовлетворения иска пояснив, что надлежащим ответчиком является Управление образования администрации Надеждинского муниципального района, поскольку является главным распорядителем бюджетных средств в силу Положения об Управлении образования администрации Надеждинского муниципального района, утверждённого постановлением администрации Надеждинского муниципального района от 08.08.2022 № 419. В связи с чем просили привлечь данное Управление образования в качестве соответчика (л.д.51-52).
Представитель ответчика Детский сад № 31 и третьего лица Управления образования Надеждинского муниципального района с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что финансовое и техническое обеспечение образовательных и дошкольных организаций Надеждинского муниципального района осуществляется за счёт денежных средств, поступающих из местного бюджета.
В удовлетворении ходатайства о привлечении Управления образования Надеждинского муниципального района в качестве соответчика было отказано (л.д.62).
Дело рассмотрено в порядке ГПК РФ.
По решению Надеждинского районного суда Приморского края от 30.05.2023 исковые требования прокурора Надеждинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Надеждинского муниципального района, Детский сад № 31 удовлетворены. На администрацию Надеждинского муниципального района возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по ремонту кровли здания Детский сад № 31. На Детский сад № 31 возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня осуществления финансирования организовать проведение мероприятий по ремонту кровли здания Детский сад № 31.
Не согласившись с данным решением, администрация Надеждинского муниципального района в апелляционной жалобе просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что главным распорядителем денежных средств для муниципальных учреждений Надеждинского муниципального района является Управление образования Надеждинского муниципального района.
По определению судьи судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 20.06.2023 дело передано в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда для рассмотрения по правилам административного судопроизводства.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, представителя административного истца, приходит к следующему выводу.
На основании ч.1-2 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства.
Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (ч.1 ст.4). Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка, причинение ему вреда (ч.2 ст.4).
В силу положений ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно материалам дела и установлено судом, что прокуратурой Надеждинского района проведена проверка соблюдения законодательства образовательными учреждениями в сфере охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, по результатам которой установлено, что кровля здания Детского сада № 31 находится в ненадлежащем состоянии, в период осадков даёт течь, в результате чего в группе раннего развития (1 этаж) на стенах зафиксированы потёки и рост грибка. Выявленные нарушения могут негативно повлиять на охрану и укрепление здоровья воспитанников, а также на безопасность труда персонала.
.В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно положениям ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
С учётом неисполнения администрацией Надеждинского муниципального района обязанности по содержанию и своевременному ремонту здания дошкольного образовательного учреждения - Детский сад № 31, как собственника данного имущества, с целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и их безопасность прокурор Надеждинского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
Согласно положениям ч.1,9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О некоммерческих организациях», ст.210 ГК РФ в их системном единстве, бюджетным учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах, имущество которого закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ, а собственником этого имущества является соответственно РФ, субъект РФ или муниципальное образование, который несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу положений ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из материалов дела следует и установлено судом, что 13.03.2023 в адрес администрации Надеждинского муниципального района направлено представление № 21-1-2023/9 об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении здания Детского сада № 31 (л.д.30-32).
28.03.2023 администрацией Надеждинского муниципального района дан ответ № 54 на представление, в котором указано, что кровля здания Детского сада № 31 действительно находится в ненормативном состоянии, однако в бюджете на 2023 год финансирование на её ремонт не предусмотрено (л.д.22-23).
Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5 ч.1 ст.9).
Согласно п.3 ст.8 Устава администрации Надеждинского муниципального района, принятого решением Думы Надеждинского муниципального района от 16.10.2015 № 208, к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Надеждинского района.
В силу ст.15 БК РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Судом обосновано установлено, что собственником здания Детского сада № 31 является администрация Надеждинского муниципального района, а также лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования.
При этом судом первой инстанции также обоснованно установлено, что заявленные в иске е ответчики являются надлежащими.
Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришёл к правильному и обоснованному выводу, с которым соглашается судебная коллегия, что администрация Надеждинского муниципального района является главным распорядителем бюджетных средств, а доказательств устранения выявленных нарушений и выделения администрацией Надеждинского муниципального района денежных средств Управлению по работе с муниципальными образовательными учреждениями образования администрации Надеждинского муниципального района, а в свою очередь Управлением денежных средств Детскому саду № 31 на устранение выявленных нарушений не представлено.
По смыслу положений ст.227 ч.2 п.1-2 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд может удовлетворить требования истца только при наличии двух обстоятельств: 1) незаконности решений, действий (бездействия) органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями и 2) нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
На основании положений ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.
Установив вышеуказанные обстоятельства, с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных судом в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования прокурора, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены до настоящего времени.
В обоснование признания исковых требований судом первой инстанции со ссылкой на положения Конституции РФ, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГК РФ и БК РФ, установлено бездействие ответчиков, которое в свою очередь нарушает права и интересы неопределённого круга лиц.
Оснований не соглашаться с данными выводами судебная коллегия не находит, поскольку у суда первой инстанции имелись достаточные, фактические и правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Надеждинского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является главным распорядителем денежных средств, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, которым со ссылками на нормы действующего закона дана надлежащая оценка.
По существу доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда аналогичны доводам возражений на исковое заявление, которые сводятся к переоценке обстоятельств, обоснованно установленных в судебном заседании первой инстанции, что не является основанием для отмены судебного решения.
При рассмотрении административного дела судом первой инстанции правильно определены и установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, им дана надлежащая правовая оценка с учётом норм действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, нормы материального и процессуального права применены правильно, в результате чего вынесено законное и обоснованное решение.
В связи с чем оснований для отмены или изменения решения, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Надеждинского районного суда Приморского края от 30.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Надеждинского муниципального района Приморского края – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в силу со дня его вынесения.
Кассационная жалоба или представление могут быть поданы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи