Решение по делу № 2А-3498/2022 от 21.12.2023 - о признании незаконными решений и действий администрации Ленинского сельсовета, главы администрации Ленинского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области, компенсации морального вреда.

Дело №2а-489/2023

Уникальный идентификатор дела

56RS0027-01-2022-001533-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г.Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Чуваткиной И.М.,

при секретаре Великородновой Е.В.,

с участием помощника прокурора Студенникова В.О.,

административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика администрации мо Ленинский сельсовет Оренбургского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района, главе администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО6, Совету депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконными решений и действий администрации Ленинского сельсовета, главы администрации Ленинского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы ФИО1, ФИО5 и ФИО2 обратились в Оренбургский районный суд Оренбургской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, главе администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО6, Совету депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконными действий и решений органа местного самоуправления по внесению изменений в основной вид разрешенного использования земельных участков, компенсации морального вреда, указав, что администрация МО Ленинский сельсовет на протяжении длительного времени предъявляет в различные государственные органы в качестве действующей редакции фальшивую версию ПЗЗ, а с целью удовлетворения исковых требований ФИО7 сельсовет во время судебного разбирательства неоднократно проводил процедуры изменения Правил застройки и землепользования. Действия и все подписанные главой администрации МО Ленинский сельсовет ФИО6 документы нарушают Конституционные права и законные интересы административных истцов, с помощью которых суд первой инстанции 10 марта 2022 года удовлетворил требования ФИО7 и запретил им разводить и содержать домашнюю птицу на земельном участке. Глава администрации Ленинского сельсовета ФИО6 предпринял ряд незаконных взаимосвязанных действий и решений по удалению одного из основных видов разрешенного использования (ВРИ) земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства» (ЛПХ) из зоны жилой застройки Ж1 поселка Ленина. Полагает, что незаконные действия администрации основаны на позиции главы администрации Ленинского сельсовета ФИО6, лично возражавшего против содержания птицы в ЖК «Заречье». Считают незаконными Правила землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» № от 18 января 2022года, утвержденные Решением № от 18 января 2022 года о перемещении ВРИ ЛПХ из основных в условно-разрешенные и внесением соответствующих изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки (Приложение 12), по причине отсутствия данного документа и не размещения его на сайте ФГИС ТП в десятидневный срок. Полагает, что своими незаконными действиями работники администрации ущемляют права и законные интересы их и жителей поселка Ленина с лишением их правовой основы для содержания сельскохозяйственных животных и птиц в сельской местности. В декабре 2021 года административным истцам дважды было отказано в переходе с ИЖС на ЛПХ, в связи с удалением ВРИ ЛПХ из основных видов использования: использованием процедуры внесения изменений в ПЗЗ через публичные слушания. Размещение на сайте администрации устаревшей редакции ПЗЗ, является недопустимым и приводит к предоставлению недостоверной информации гражданам. Полагает, что выявленные в ходе проверки нарушения законодательства со стороны администрации свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей работниками администрации. Сельсовет предоставил в Управление Росреестра недостоверную информацию. В целях устранения нарушений и недопущения их в дальнейшем, главе сельсовета внесено представление от 17.02.2022 №07-02-2022, доводы, изложенные в обращении признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению. 24.03.2022 прокуратурой района в отношении должностного лица администрации Ленинский сельсовет вынесено постановление о возбуждении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 чт. 14.35 КоАП РФ, выразившееся в представлении в Росреестр документа, содержащего недостоверные сведения. Прокуратура неоднократно указывала на недостатки, наказывала и требовала устранения беспорядка в информационном обеспечении на официальном сайте МО Ленинский сельсовет. Нарушения до сих пор не устранены. Темой проведения публичных слушаний в Постановлении от 24.11.2021 №-П (Приложение 7) и в Протоколе от 24.12.2021 (Приложение 9) было обозначено как «... по внесению изменений в градостроительный регламент зоны Ж1.. .», а фактически на публичных слушаниях обсуждался другой вопрос, а именно, перемещение ВРИ ЛПХ в зоне Ж1 применительно к ЖК «Заречье». Протокол от 24.12.2021 года является незаконным, имеет признаки фальсификации ввиду того, что в протоколе не назван вопрос, который ставился на голосование. По факту на слушаниях решали вопрос об удалении ЛПХ из основных ВРИ только для ЖК «Заречье», а не всей территории зоны Ж1, то такой вариант не соответствует законодательству и не имеет возможности быть оформленным в новой редакции ПЗЗ в ближайшем времени. При этом переносом ЛПХ в условно разрешенные ВРИ для зоны Ж1 грубо нарушаются их права и права неограниченного круга лиц (несколько тысяч человек), которые уже содержат или собираются разводить живность на своих деревенских участках. После публичных слушаний участники публичных слушаний не были ознакомлены с проектом муниципального правового акта, после окончания обсуждения не уточнялось о наличии или отсутствии рекомендаций (замечаний), внесенных в итоговый документ (проект муниципального правового акта), и данные вопросы не выносились на обсуждение. Публичных слушаний не было, никакого голосования и кворума не было, и решение было принято единолично ФИО6 По каким вопросам проводилось голосование не понятно. Лица, якобы принимавшие участие в разработке проекта и внесшие предложения - не выступали сами и никого по доверенности не уполномочили на выполнение этой роли. В соответствии с пунктом 7 Постановления «О проведении публичных слушаний...» №-п от 24.11.2021 (Приложение 7), заключение о результатах публичных слушаний должно быть размещено на стендах не позднее, чем через 10 дней после окончания слушаний, однако данное требование выполнено не было. Решением Совета депутатов от 18.01.2022 года утвержден Проект ПЗЗ, которого на сайте администрации нет в наличии до сих пор. Из необходимых трех документов на рассмотрение депутатов был предоставлен только один - о результатах публичных слушаний. Документ, который должны были утвердить -проект ПЗЗ, не существует до сих пор. Протокол публичных слушаний на рассмотрение депутатов не был предоставлен для сокрытия истинных целей мероприятия. Полагает, в связи с этим, решение Совета депутатов от 18.01.2022 является незаконным, и подлежит отмене. Кроме того, в Предписании от 28.04.2021 сельсовет выдвинул требования об уничтожении кур на их участке и сносе самовольного строения. В связи с тем, что Ленинский сельсовет инициировал вопрос о наличии якобы самовольной постройки на участке административных истцов, то в соответствии с п.7 ст.33 ГрК «Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки», с момента, когда сельсовет знал о наличии самовольной постройки и до вступления в силу решения суда о сносе этой постройки, сельсовет не имеет права на внесение в ПЗЗ изменений по видам разрешенного использования применительно к зоне Ж1, где и находится участок. Соответственно, в связи с тем, что по иску ФИО7 решение еще не вступило в законную силу, сельсовет не имеет право даже заводить разговор об изменении видов разрешенного использования для зоны Ж1. Полагает, все мероприятия по внесению изменений в ПЗЗ для удаления ВРИ ЛПХ из зоны Ж1 являются незаконными. Кроме того, в настоящее время итоговый документ процедуры проведения слушаний и внесению изменений в вид разрешенного использования, градостроительный регламент - решение Совета депутатов № и вытекающее из него решение Совета депутатов № о внесении изменении в Правила землепользования в части перевода из зоны Ж1 вида разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства к условно разрешенным апелляционным определением Четвертого суда общей юрисдикции признано не действующими со дня их принятия.

С учетом неоднократных уточнений, окончательно просят суд признать незаконным и отменить Постановление №-п от 24.11.2021 «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет»; признать незаконным и отменить Постановление главы МО Ленинский сельсовет Оренбургского района №-П от 27 декабря 2021 года; признать незаконным и отменить Протокол заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 24 ноября 2021 года; признать незаконным и отменить заключение по результатам публичных слушаний по внесению изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 27 декабря 2021 года; взыскать с административных ответчиков в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей, взыскать с административных ответчиков в пользу каждого ФИО2 и ФИО5 компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 26 июля 2022 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО5 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 03 ноября 2022 года решение суда от 26 июля 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 18 января 2023 года выделены в отдельное производство административные требования административных истцов о признании недействительным решения Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 18 января 2022 года N 48 "«О внесении изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет»; Правила землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет в редакции решения Совета депутатов МО Ленинский сельсовет от 18 января 2022 года №; Правила землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет в редакции решения Совета депутатов от 16 сентября 2021 года; Правила землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет в редакции решения Совета депутатов МО Ленинский сельсовет в редакции решения Совета депутатов от 01 апреля 2022 года".

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО8, ФИО9, для дачи заключения по спору о компенсации морального вреда Прокурор Оренбургского района Оренбургской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал с учетом уточнений, занесенных в протокол судебного заседания. Полагает, что действия администрации МО Ленинский сельсовет являются незаконными, чем нарушены их права. Просил в соответствии с ч.1 ст.46 КАС РФ уточненный административный иск удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске и в ходе судебного заседания. Процедура издания Постановления №-п от 24.11.2021 года, а публичных слушаний, заключения по результатам проведения слушаний незаконна, т.к. внесение изменений в градостроительный регламент без проекта правил землепользования противоречит ч.1 ст.33, ч.6-9, 11 ст.31 ГрК РФ. При проведении слушаний в протоколе не указаны присутствующие члены комиссии, отсутствуют их подписи. Постановлением №-П от 27 декабря 2021 года утверждено заключение результатов публичных слушаний, процедура которой, сама по себе является также незаконной. Итоговым документом по проведению и изданию вышеуказанных постановлений является решение Совета депутатов № и вытекающее из него решение Совета депутатов № о внесении изменении в Правила землепользования в части перевода из зоны Ж1 вида разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства к условно разрешенным апелляционным определением Четвертого суда общей юрисдикции которые признаны не действующими со дня их принятия. Вынесенными документами ему причинен моральный вред, поскольку отсутствовала возможность содержать домашнюю птицу, ежедневно потреблять в силу здоровья яичную продукцию, из-за судебных споров испортились отношения с соседями, испытывал стресс и переживания. Кроме того, представленный ответчиками в качестве доказательств акт от 24 ноября 2021 года об обнародовании на информационных щитах Постановления о проведении публичных слушаний, 24 ноября 2021 года не обнародовался и не размещался, в связи с чем, имеет местофальсификацияуказанного документа.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании уточненные административные требования поддержала, указала, что проживают в доме принадлежащем сыну, в виду вынесенных актов отсутствует возможность использовать участок в соответствии с ПЗЗ, <данные изъяты> Сын не мог пользоваться участком по назначению.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик глава МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области- ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания по делу извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административного искового заявления. Пояснил, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречит действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы административных истцов, т.к. они не являются заинтересованными лицами. Перемещение в Правилах землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет Оренбургского района вида разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства» из основных видов разрешенного использования в условно-разрешенные, признанные апелляционным определением от 03 октября 2023 года недействующими со дня принятия, в виду нарушения процедуры принятия, а земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административным истцам, имеет вид разрешенного использования – для жилищного строительства, в связи с чем, рассматриваемый акт не мог быть применен в отношении земельного участка, принадлежащего административным истцам, поэтому не могли быть нарушены их права, свободы и законные интересы, не мог быть причинен и моральный вреда правам, свободам и законным интересам административных истцов. Доказательств, причинения действиями ответчиков нарушений личных неимущественных и имущественных прав административными истцами не представлено, в связи с чем, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в порядке статьи 150 КАС Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего оставить разрешение требований административного исканаусмотрениесуда, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или инымипубличнымиполномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1ч.2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений - об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу подпункта «г» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования.

В соответствии с ч.1 ст.132 КонституцииРоссийской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Согласно п.2 ст.1 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.18 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации, генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

Согласно п.8 ст.1 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации, правила землепользования и застройки- документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документаипорядоквнесенияв негоизменений.

В соответствии с пп.3,4 ч.1 ст.8Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждениеправилземлепользованияизастройкигородских округов; утверждение документации по планировке территории.

Согласно п. 26 ч.1 ст.16Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросу местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа,правилземлепользованияизастройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно ч.1 ст. 28 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичныеслушанияпо проектам генеральных планов, в том числеповнесениюв нихизменений, с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

В соответствии частью 1 статьи 28 ФЗ от 6 октября 2003 года, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могутпроводитьсяпубличныеслушания.

Согласно части 2 статьи 28 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года, публичныеслушанияпроводятсяпо инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичныеслушания,проводимыепо инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Как указано в части 4 статьи 28 ФЗ №131-ФЗ от 6 октября 2003 года, порядок организацииипроведенияпубличныхслушанийопределяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образованияовременииместепроведенияпубличныхслушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичныхслушанияхжителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичныхслушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

На территории Оренбургской области принят и действует Закон Оренбургской области от 16 марта 2007 года №1037/233-IV-ОЗ "О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области".

Указанный закон дополнен статьей 15.1, в соответствии с которой, утверждение правил землепользования и застройки и внесение в них изменений осуществляются местной администрацией муниципального образования Оренбургской области либо уполномоченным органом (Закон Оренбургской области от 14 июня 2022 года №364/140-VII-ОЗ "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области").

В соответствии с ч. 3 ст.15Конституции Российской Федерации, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно ч. 1 ст. 47 ФЗ от 6 октября 2003 года, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

В соответствии с ч.2 ст. 47 ФЗ №131-ФЗ от 6 октября 2003 года, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Согласно ч. 3 ст. 47 ФЗ от 6 октября 2003 года, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Согласно ч. 3 ст. 32, ч. 1 ст. 33 Градостроительного Кодекса Российской Федерации подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Составной частью правил землепользования и застройки являются градостроительные регламенты (п.3 ч.2 ст.30 Градостроительного Кодекса Российской Федерации), в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Кроме того, ст. 47 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года установлено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Аналогичная норма закреплена и Уставе муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Несоблюдение порядка принятия и введения в действие нормативного правового акта, а именно отсутствие его официального опубликования, за исключением случаев наличия в нем сведений ограниченного распространения, является достаточным для признания акта недействующим.

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации). Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и их утверждения регламентирован статьями 31 и 32 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки статьей 33 Кодекса. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (ч.1 ст.33 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих, в частности, принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения, проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования, проведение публичных слушаний в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и частями 13 и 14 ст.31 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровыми номерами№, расположенный по адресу:<адрес> 23 мая 2012 года принадлежит на праве собственности ФИО5, категория земель 2земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «жилищное строительство», что подтверждается выпиской из ЕГРН. (т.3 л.д.122)

24 ноября 2021 года в администрацию муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области поступило коллективное заявление жителей п. Ленина Оренбургского района Оренбургской области с требованиями о внесении изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 ст. 24.1. Правил землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет, указав, что при разбивке земельных участков в <адрес> не были предусмотрены хозяйственные проезды, как для земель, на которых расположены личные подсобные хозяйства. В настоящее время невозможно обеспечить нормативные отступы для размещения здания для содержания скота, мелкого скота и птицы, поэтому создаются определенные неудобства для прилегающих территорий и их жителей (шум с самого раннего утра, мухи, запах, появление грызунов). Считают, что вид разрешенного использования земельных участков «для личного подсобного хозяйства» необходимо изменить с «разрешенного» на «условно-разрешенное». (т.1 л.д.105)

Протоколом заседания комиссии от 24 ноября 2021 года решено рекомендовать главе МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО6 принять решение о проведении публичных слушаний по вопросу перемещения вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» из основных видов разрешенного использования в условно-разрешенные. На основании коллективного заявления администрацией МО было вынесено постановление от 24.11.2021 года №-п «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 ПЗЗ Ленинский сельсовет Оренбургского района. (т.1 л.д.29)

Из протокола от 24 ноября 2021 года следует, что на заседании комиссии присутствовало 5 человек, однако, указаны только председатель комиссии ФИО6 - глава МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, ФИО10- секретарь комиссии, члены комиссии из 3 человек не указаны, их подписи отсутствуют. Обсуждалось предложение жителей <адрес> <адрес> внести изменения в градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в отношении помещения вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» из основных видов разрешенного использования в условно-разрешенные. «За» проголосовало 5 членов комиссии. (т.1 л.д.29)

Постановлением №-п от 07.07.2021 года администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области утвержден порядок деятельности комиссии по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области; состав комиссии по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области; план мероприятий по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области; перечень вносимых изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области; положение о порядке направления предложений заинтересованных лиц в комиссию по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области поручено комиссии по подготовке предложений по внесению изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки в порядке, предусмотренном ГК РФ. (т.1 л.д.49)

Положением о комиссии по подготовке проекта внесений изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (приложение к Постановлению №-п от 07.07.2021г.) установлен порядок деятельности комиссии. (т.1 л.д.51)

Согласно п. 2.1 данного Положения, заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины его членов (п. 2.2). Решения на заседаниях комиссии принимаются открытым голосованием, большинством голосов, присутствующих на заседании членов комиссии. Каждый член комиссии обладает правом одного голоса. При равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий на заседании. Заседания комиссии оформляются протоколом(п.2.3). Протокол подписывается присутствующими на заседании членами комиссии и утверждается председателем комиссии (п.2.4). Выписки из протоколов с особым мнением прилагаются к проекту Правил землепользования и застройки при рассмотрении на публичных слушаниях (п.2.5).

Приложением № к Постановлению №-п от 07.07.2021 года утвержден состав комиссии по подготовке проекта внесений изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области: ФИО11- глава муниципального образования, председатель комиссии, ФИО12- заместитель главы МО, заместитель председателя комиссии, ФИО10- специалист по землеустройству МКУ «УХиО администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области», член комиссии, ФИО13- архитектор МКУ «УХиО администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области», член комиссии, ФИО14- юрист МКУ «УХиО администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области», член комиссии. (т.1 л.д.54)

24 ноября 2021 года Постановлением администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №-п с целью обсуждения и выявления мнения жителей муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по внесению изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, руководствуясь Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом РФ», статьями 5, 16 Устава муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 31.01.2020 № Земельным кодексом РФ, положением «О публичных слушаниях», утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № от 27.07.2018 года постановлено:

- Организовать публичные слушания по внесению изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в отношении перемещения вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» из основных видов разрешенного использования в условно- разрешенные.

- Создать комиссию по организации работы и проведению публичных слушаний в составе согласно Приложению.

- Провести публичные слушания 24 декабря 2021 года в 15:00 часов в здании администрации муниципального образования Ленинский сельсовет, расположенном по адресу: <адрес>.

- Прием заявлений от граждан на выступления осуществлять в кабинете 2 администрации муниципального образования Ленинский сельсовет, расположенном по адресу: <адрес>, 2-й этаж до 23 декабря 2021 года (телефон для справок: <данные изъяты>).

- Обнародовать информацию о времени, месте и теме слушаний, не позднее, чем за десять дней до начала слушаний.

- Главе муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области утвердить заключение по результатам публичных слушаний.

-Заключение о результатах публичных слушаний опубликовать на стендах не позднее, чем через десять дней после окончания слушаний и разместить на официальном сайте администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в сети Интернет.

- Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания.

-контроль за исполнением настоящего постановления оставлен за главой МО – ФИО4 (постановление №-п от 24.11.2021 года). (т.1 л.д.106)

Приложением № к Постановлению №-п от 24 ноября 2021 года утвержден состав комиссии, в который включены председатель комиссии ФИО4- глава муниципального образования, заместитель председателя комиссии ФИО12- заместитель главы МО, ФИО10- специалист по землеустройству МКУ «УХиО администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области», члены комиссии: ФИО13- архитектор МКУ «УХиО администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области», ФИО15 - юрист МКУ «УХиО администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области». (т.1 л.д.107)

Представитель административных ответчиков ранее поясняла, что наименование созданной комиссии не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки в связи с технической ошибкой.

24 декабря 2021 года административным истцом ФИО1 в адрес администрации МО Ленинский сельсовета направлено обращение об отмене публичных слушаний по переносу вида разрешенного использования ЛПХ из основных в условно-разрешенные для зоны Ж1, ссылаясь на то, что информирование о проведении публичных слушаний надлежащим образом не производилось, а также на несогласие с вопросами, поставленными на разрешение.

29 декабря 2021 года администрация МО Ленинский сельсовет в адрес ФИО1 сообщено, что информация о проведении публичного слушания размещена на официальном сайте сельского совета, публичные слушания не нарушают требования законодательства РФ и проведены в указанный срок.

Из протокола публичных слушаний по внесению изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 24 декабря 2021 года следует, что на публичном слушании присутствовало 13 человек. В протоколе указаны 5 присутствовавших: председатель- ФИО4, секретарь ФИО10, члены комиссии: ФИО12, ФИО13, ФИО15. Оглашена повестка дня, проголосовали «за» 13 человек, принято решение о признании публичных слушаний состоявшимися. Рекомендовано главе МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской ФИО16ФИО4 утвердить внесение изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в отношении перемещения вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» из основных видов разрешенного использования в условно-разрешенные. Принято решение о направлении в Совет депутатов МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на рассмотрение и утверждение внесение изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. (т.1 л.д.109)

Заключением о результатах публичных слушаний по внесению изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 27 декабря 2021 года процедура проведения публичных слушаний по внесению изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в отношении перемещения вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» из основных видов разрешенного использования в условно-разрешенные признана соблюденной и соответствующей требованиям действующего законодательства Российской Федерации, Оренбургской области и нормативным актам муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, в связи, с чем публичные слушания по внесению изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, решено считать состоявшимися. Рекомендовано главе муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области - ФИО6 утвердить внесение изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. Принято решение о направлении в Совет депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет на рассмотрение и утверждение внесение изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в отношении перемещения вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» из основных видов разрешенного использования в условно-разрешенные. Обнародовано и размещено, заключение о результатах публичных слушаний на официальном сайте администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в сети Интернет.(т.1 л.д.111)

Постановлением администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 27 декабря 2021 года №-п утверждено заключение о результатах публичных слушаний по внесению изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и размещено на сайте МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в сети Интернет <данные изъяты>т.1 л.д.113)

Решением Совета депутатов МО Ленинский сельсовет № от 18 января 2022 года утвержден проект внесения изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет Оренбургского района в отношении перемещения вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» из основных видов разрешенного использования в условно – разрешенные.(т.1 л.д.114)

Согласно справки администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района от 20 июня 2022 года ПЗЗ МО Ленинский сельсовет Оренбургского района в настоящее время действуют в редакции, утвержденной решением Совета депутатов МО Ленинский сельсовет Оренбургского района № от 01 апреля 2022 года.

Из ответа администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района от 09 марта 2022 года по состоянию на март 2022 на сайте администрации размещена редакция Генплана и ПЗЗ мо Ленинский сельсовет Оренбургской области от 16 сентября 2021 года, это обусловлено тем, что в настоящее время проходит техническое внесение согласованных изменений в план и ПЗЗ в редакции 202 года, которая будет учитывать вступившее в силу решение Совета депутатов № от 18 января 2022 года «О внесении изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 ПЗЗ мо Ленинский с/с Оренбургского района Оренбургской области», размещенный в сети «Интернет» на официальном сайте и результаты проведенных публичных слушаний от 24 декабря 2021 года. (т.2 л.д.225)

25 марта 2022 года в адрес главы МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области прокуратурой Оренбургского района Оренбургской области направлено представление о принятии мер по устранению нарушений градостроительного и земельного законодательства. В ходе проверки обращения ФИО17 установлено, что сведений о надлежащем информировании о проведении публичных слушаний от 24 декабря 2021 года жителей ИЖД, попадающих в зону Ж1 МО Ленинский сельсовет Оренбургского района, кроме жителей <данные изъяты>, явившихся инициаторами данных публичных слушаний, не представлено, в том числе не представлено сведений о размещении соответствующей информации на информационных стендах сельсовета. Также указано, что по результатам проведения публичных слушаний 24 декабря 2021 года внесены изменения в ПЗЗ МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в части внесения изменений в градостроительный регламент зоны Ж1, а не в градостроительный регламент как отдельный документ.(т.2 л.д.21)

04 мая 2022 года в адрес Прокурора Оренбургского района Оренбургской области глава МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области направил ответ, в котором сообщил, что при указании наименования комиссии была допущена техническая ошибка. Верным является наименование «комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области». В целях надлежащего применения исполнения законодательства проведено дополнительное обучение специалиста по архитектуре по вопросу размещения информации о проведении и организации публичных слушаний, а также обеспечен контроль над надлежащим исполнением должностных обязанностей специалиста по архитектуре. (т.2 л.д.31)

Решением Оренбургского областного суда от 29 мая 2023 года административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО5 о признании недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области удовлетворено частично.

Признано недействующим решение Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 18 января 2022 года № со дня вступления решения суда в законную силу.

Признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в редакции решения Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 1 апреля 2022 года №, в части внесения изменений в градостроительный регламент зоны Ж-1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, в отношении перемещения вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» из основных видов разрешенного использования в условно-разрешенные.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Взыскано с муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в пользуФИО1 расходы по оплате услуг представителя в сумме 10 000 руб.

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 03 октября 2023 года решение Оренбургского областного суда от 29 мая 2023 года отменено, административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО5 удовлетворен частично.

Признано недействующим со дня принятия решение Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 18 января 2022 года № «О внесении изменений в градостроительный регламент зоны Ж-1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области».

Признано недействующим со дня принятия решение Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 1 апреля 2022 года №«О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» в той части, которой градостроительный регламент жилой зоны Ж-1 (статья 24.1) Правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, относит вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» к условно-разрешенному, а не основному виду разрешенного использования земельного участка.

Признано недействующим со дня принятия решение Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 30 сентября 2022 года № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области».

Признано недействующим со дня принятия решение Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 24 марта 2023 года № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области».

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В силу положений ч. 2 ст.64 КАС РФобстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из апелляционного определения судебной коллегией по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 03 октября 2023 года, решением Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 18 января 2022 года № «О внесении изменений в градостроительный регламент зон Ж1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» утвержден проект внесения изменений в градостроительный регламент зон Ж1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в отношении перемещения вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» из основных видов разрешенного использования в условно-разрешенные.

Исходя из содержания пункта 2 указанного решения, правила землепользования и застройки с данными изменениями надлежало разместить в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Оренбургский район, на сайте муниципального образования Ленинский сельсовет в сети Интернет: <данные изъяты>

Решение № было размещено на официальном сайте администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района, однако проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки, а также сами правила с изменениями размещены не были, что подтвердил в заседании судебной коллегии представитель административных ответчиков.

С учетом того, что Решение от 18 января 2022 года № признано апелляционной инстанцией недействующим со дня принятия, указанные изменения градостроительного регламента не обнародовались, при этом вопрос об изменении градостроительных регламентов при подготовки проекта изменений, утвержденных Решением № не обсуждался, судебная коллегия, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признала недействующим со дня принятия решение Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 1 апреля 2022 года №«О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» в той части, в которой градостроительный регламент жилой зоны Ж-1 (статья 24.1) Правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, относит вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» к условно-разрешенному, а не основному виду разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, оспариваемые по настоящему делу Постановление №-п от 24.11.2021 «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет», протокол заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» от 24 ноября 2021 года, заключение по результатам публичных слушаний по внесению изменений градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 27 декабря 2021 года, Постановление главы МО Ленинский сельсовет Оренбургского района №-П от 27 декабря 2021 года «Об утверждении заключения по результатам публичных слушаний по внесению изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области», утвержденные решением Совета депутатов МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 18 января 2022 года № необходимо признать незаконными, ввиду отсутствия основного (базового) нормативного правового акта решения от 18 января 2022 года №, которое не имеет самостоятельной юридической силы и применения без итогового документа.

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемые акты по внесению изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 ПЗЗ Ленинский сельсовет противоречат федеральному законодательству, регулирующему правоотношения в сфере градостроительной деятельности, и нарушает права административных истцов, т.к. ПЗЗ в новой редакции применялись к административным истцам, которые проживают и пользуются спорным участком, их деятельность связана с вынесенными спорными актами, запрещая действия административных истцов по настоящему делу, как противоречащими ПЗЗ. Следовательно, данными правовыми актами нарушаются права, свободы и законные интересы истцов на основании ч.1 ст.208 КАС РФ во взаимосвязи с ч.1 ст.5, 15 ст.24, ч.4 ст.32 ГрК РФ, которые являются надлежащими административными истцами.

С учетом признания решения Совета депутатов МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 18 января 2022 года № не действующим в связи с нарушением процедуры их принятия, суд полагает возможным признать незаконным и отменить Постановление №-п от 24.11.2021 «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет», Постановление главы МО Ленинский сельсовет Оренбургского района №-П от 27 декабря 2021 года «Об утверждении заключения по результатам публичных слушаний по внесению изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области», протокол заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» от 24 ноября 2021 года, заключение по результатам публичных слушаний по внесению изменений градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 27 декабря 2021 года, поскольку проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки, а также сами правила с изменениями размещены не были, что не оспаривалось административными ответчиками, доказательства обратного материалы дела не содержатся.

Довод административного ответчика о том, что принадлежащий административным истцам земельный участок, имеет вид разрешенного использования – для жилищного строительства, в связи с чем, оспариваемый нормативный акт не мог быть применен в отношении земельного участка, принадлежащего административным истцам, поэтому права, свободы и законные интересы истцов не нарушены, правового значения в рамках настоящего спора не имеет, поскольку, как следует из апелляционного определения судебной коллегией по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 03 октября 2023 года (л.д.9) ПЗЗ в редакции решения № применялись к административным ответчикам, которым было отказано во внесении в ЕГРН сведений относительно спорного земельного участка по заявлению. Кроме того, суд отмечает, что изменения градостроительного регламента, утвержденного Решением № и продублированного в Решении № признаны недействующими в той части, в которой градостроительный регламент жилой зоны Ж-1 (статья 24.1) Правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, относит вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» к условно-разрешенному, а не основному виду разрешенного использования земельного участка.

Административные истцы, обосновывая свои требования, указывают на тот факт, что представленный ответчиками в качестве доказательства их доводов акт от 24 ноября 2021 года об обнародовании на информационных щитах Постановления о проведении публичных слушаний (т.1 л.д.108), является сфальсифицированным, недопустимым. В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом факт подложности представленного документа по не доказан, а само по себе такое заявление, исходя из положений части 2 статьи 77 Кодекса, не влечет автоматического исключения таких документов из числа доказательств, собранных по делу, так как именно на сторонах лежит обязанность доказать наличие фиктивности конкретного доказательства. Вместе с тем, утверждения о подложности вышеуказанного документа носят предположительный характер, вопреки требованиям ст. 60-61 КАС Российской Федерации, каких-либо доказательств этому не представлено, факт подложности имеющегося в материалах дела доказательства суду не доказан (не представлены документы, подтверждающие факт фальсификации либо решение правоохранительных органов о наличии признаков соответствующего преступления).

Разрешая административные исковые требования ФИО5, ФИО1, ФИО2 о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В ст.53 КонституцииРоссийской Федерации закреплено, чтокаждыйимеет право на возмещение государствомвреда, причиненного незаконными действиями (бездействием)органовгосударственной власти или их должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 16 ФЗ N 59 гражданин имеет право на возмещение убытков икомпенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием(бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Согласно с п. 2 ст.1099 ГК Российской Федерации,моральныйвред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежиткомпенсациив случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст.151 ГК Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред(физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежнойкомпенсацииуказанноговреда.

Согласно ч.1.1 ст.124 КАС Российской Федерации наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).

Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации) (пункт 12 Постановления от 15 ноября 2022 г.). За причинение вреда в сфере властно-административных отношений граждане вправе требовать в том числе компенсацию морального вреда, которая осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда (пункт 3 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации), то есть как наряду с ним, так и самостоятельно. При этом суммы, взыскиваемые в возмещение морального вреда и материального ущерба, должны быть разграничены.

Разумные и справедливые пределы компенсации морального вреда являются оценочной категорией, четкие критерии его определения применительно к тем или иным категориям дел федеральным законодательством не предусматриваются, следовательно, в каждом случае суд определяет такие пределы с учетом конкретных обстоятельств дела, индивидуальных особенностей истца и характера спорных правоотношений.

При этом, под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции) (пункт 14 постановления Пленума ВС РФ от 15 ноября 2022 г. N 33).

Наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и моральным вредом (страданиями как последствиями нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага) означает, что противоправное поведение причинителя вреда повлекло наступление негативных последствий в виде физических или нравственных страданий потерпевшего (пункт 18 постановления Пленума ВС РФ от 15 ноября 2022 г. N 33).

Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33).

Согласно пункту 37 постановления Пленума ВС РФ от 15 ноября 2022 г. N 33 моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом. На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер допущенного нарушения прав административных истцов и длительность такого нарушения, значимость нарушенного права, степень нравственных страданий, причиненных административным истцам, выразившихся в нарушении прав истцов на пользование основным видом деятельности <данные изъяты> (п.30 постановления №), исходя из конституционного права каждого на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, степень вины ответчика, полагает необходимым взыскать с администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского район за счет казны соответствующего субъекта, в пользу административных истцов ФИО5, ФИО1, ФИО2 компенсациюморальноговредав размере 5000руб. в пользу каждого, что является соразмерной компенсацией за установленные нарушения.

Указанный размер компенсации причиненных истцам нравственных страданий, в наибольшей степени отвечает принципу разумности и справедливости, будет способствовать установлению баланса между применяемой к ответчику мерой ответственности и последствиями нарушения обязательства, является адекватным и соизмеримым с нарушенным интересом, в связи с чем, оснований для взыскания компенсации морального вреда в ином размере, суд не усматривает.

При этом, довод представителя административного ответчика об отсутствии нарушения прав истцов, судом отклоняется, поскольку вступивший в законную силу судебный акт Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции свидетельствует о нарушении прав административных истцов, доказательств обратного материалы дела не содержат. Возникновение у истца нравственных страданий не нуждается в дополнительном доказывании.

На основании изложенного, главу администрации мо Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО6, Совет депутатов мо Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ответственности по требованиям о компенсации морального вреда следует освободить, поскольку вынесенные акты составлены уполномоченными лицами администрации мо Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, действующие в интересах последнего.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО5, ФИО1, ФИО2 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО5, ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, главе администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО6, Совету депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконными решений органа местного самоуправления о признании незаконными решений и действий администрации Ленинского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области, главы администрации Ленинского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области удовлетворить частично, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Постановление №-п от 24 ноября 2021 года «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области».

Признать незаконным и отменить протокол заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 24 ноября 2021 года.

Признать незаконным и отменить заключение по результатам публичных слушаний по внесению изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 27 декабря 2021 года в отношении перемещения вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» из основных видов разрешенного использования в условно-разрешенные.

Признать незаконным и отменить Постановление №-П от 27 декабря 2021 года «Об утверждении заключения результатов публичных слушаний по внесению изменений в градостроительный регламент зоны Ж1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области».

Взыскать с администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО5 компенсацию морального вреда в размере 5000 руб. в пользу каждого.

В остальной части административные исковые требования ФИО5, ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, главе администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО6, Совету Депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконными решений и действий администрации Ленинского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области, главы администрации Ленинского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Чуваткина И.М.

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2023 года.