дело № 2а-622/2025

УИД: 63RS0029-02-2024-009955-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Бычковой К.М.,

при секретаре судебного заседания Тарасовой Ю.Р.,

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-622/2025 по административному исковому заявлению ФИО4 <данные изъяты> к руководителю бюро медико-социальной экспертизы № 15 смешанного профиля – филиал Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО3, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании действий (бездействий) незаконными, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 <данные изъяты> обратился в Самарский районный суд г.Самары с административным иском к руководителю бюро медико-социальной экспертизы № 15 смешанного профиля – филиал Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО3, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании действий (бездействий) незаконными, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 15.08.2024 г. специалистами Бюро МСЭ № 15 под руководством врача-специалиста ФИО6 в отношении административного истца была проведена медико-социальная экспертиза без его личного присутствия, по результатам которой была установлена III группа инвалидности и разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида сроком на 1 год.

Медико-социальная экспертиза проводилась на основании направления на медико-социальную экспертизу медицинской организации- Филиал « Медицинская часть № 10» ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России» (далее по тексту – «форма №088/у»). В данной форме № 088/у не содержалось сведений о проведении медицинских обследований, установленных Приказом Министерства здравоохранения «Об утверждении перечня медицинских обследований необходимых для получения клинико-функциональной данных в зависимости от заболеваний в целях проведения медико-социальный экспертизы» и в нарушение пунктов 27,39 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 г. № 588 «О признании лица инвалида» (далее по тексту – Постановление № 588). Специалисты Бюро МСЭ № 15 под руководством врача специалиста ФИО3 не составили программу дополнительного обследования и не вернули форму 088/у в медицинскую организацию, ее направившую, с указанием причин возврата.

Вопреки положениям пункта 29 Постановления № 588 в данной форме № 088/у не содержалось сведений о проведённых в отношении ФИО4 реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о компенсаторных возможностях организма, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания.

Кроме того, в форме № 088/у и прилагаемой документации не содержалось сведений о проведенных в отношении административного истца реабилитационных или абилитационных мероприятий, разработанных специалистами Бюро медико-социальной экспертизы № 34- Филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области» Минтруда России (далее по тексту – Бюро МСЭ № 34) 06.09.2023 г. при проведении первичной в отношении меня мсэ, когда мне была установлена инвалидность II группы сроком на 1 год.

В заявлении от 24.07.2024 г. ФИО4 указал предпочтительную форму проведения с его личным присутствием. Однако 12.08.2024 г. административным истцом было получено извещение от 26.07.2024 г. № 71.15.15.63/2024 от руководителя Бюро МСЭ № 15 ФИО3 о проведении 15.08.2024 г. экспертизы без присутствия административного истца, после чего им было подано возражение от 13.08.2024 г.

Таким образом, административный истец считает, что в результате ненадлежащих действий административного ответчика он был ограничен в правах на получение медицинской помощи и социальной защите по состоянию его здоровья, что одновременно явилось нарушением порядка и условия отбывания наказания в виде лишения свободы, тем самым ему были причины глубокие страдания и моральный вред, который административный истец оценивает в 200 000 руб. и просит взыскать с административного ответчика.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 178 названного Кодекса).

По общему правилу в административном судопроизводстве суд не может изменить предмет или основание иска и обязан рассматривать дело в пределах требований, заявленных административным истцом. Предусмотренное статьей 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право суда в определенных случаях выйти за пределы предмета заявленных требований не распространяется на дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В рассматриваемом административном исковом заявлении приводятся доводы относительно несогласия с процедурой проведения медико-социальной экспертизы, при этом доводы о несогласии с ее результатами или изменения группы инвалидности отсутствуют, в связи с чем, дело рассмотрено судом в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Письмом от 03.04.2025 года, направленному по адресу регистрации, административному истцу предложено уточнить требования, указать каким образом были нарушены права в сфере получения медицинской помощи и социальных услуг. Указанным правом административный истец не воспользовался.

Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» ФИО5, действующий на основании доверенности, (Бюро № 15 самостоятельным юридическим лицом не является), относительно удовлетворения заявленных требований возражал, сославшись на представленные суду письменные возражения.

Административный ответчик руководитель бюро медико-социальной экспертизы № 15 смешанного профиля - филиал Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области" Министерства труда и социальной защиты РФ ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Представитель заинтересованного лица Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте районного суда.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд за защитой прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В Российской Федерации как социальном государстве определяется государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (преамбула Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В указанном Федеральном законе в том числе закреплено понятие медико-социальной экспертизы и общие принципы оценки состояния организма в целях решения вопроса о возможности признания лица инвалидом.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под медико-социальной экспертизой понимается признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством РФ. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Начиная с июля 2022 года действуют Правила признания лица инвалидом, утв. постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 N 588.

Согласно названным Правилам признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

Указанными Правилами регламентированы конкретные условия и критерии признания гражданина инвалидом.

При этом определено, что медико-социальная экспертиза может проводиться как с личным присутствием гражданина, так и без его личного присутствия. Медико-социальная экспертиза без личного присутствия гражданина проводится путем изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

При осуществлении медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина опрос, осмотр и обследование гражданина специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) не проводятся.

По результатам медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина бюро (главное бюро, Федеральное бюро) выносит решение по заявленным целям.

Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы РФ). В главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро при осуществлении главным бюро контроля за решением, принятым бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования. В Федеральном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения главного бюро при осуществлении Федеральным бюро контроля за решением, принятым главным бюро, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования.

Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы утвержден приказом Минтруда России от 30.12.2020 N 979н.

Медико-социальная экспертиза входит в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность и подлежит лицензированию в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положением о лицензировании медицинской деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852.

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (ст. 32 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом и установление группы инвалидности относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы к которым относятся бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, Главное бюро и Федеральное бюро. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате. Решение, принятое федеральным учреждением по результатам проведения медико-социальной экспертизы гражданина, может быть обжаловано им (его законным или уполномоченным представителем) в вышестоящее федеральное учреждение медико-социальной экспертизы или в суд. Федеральное бюро при осуществлении возложенных на него функций проводит медико-социальную экспертизу граждан, обжаловавших решения экспертных составов главных бюро.

Направление осужденного к лишению свободы на медико-социальную экспертизу с целью признания его инвалидом и определения потребностей в мерах социальной защиты, а также переосвидетельствования осужденного к лишению свободы, являющегося инвалидом и находящегося в ИУ, осуществляется в порядке, установленном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 октября 2015 г. N 233 "Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы".

Судом установлено и как следует из материалов административного дела, 06.09.2023 г. ФИО4 без личного присутствия на основании направления, выданного ТБ ФКУЗ МСЯЧ-52 ФСИН России от 28.08.2023 был первично освидетельствован в бюро медико-социальной экспертизы № 34- филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области» Минтруда России с целью установления группы инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида). По результатам изучения представленных медицинских, экспертно-медицинских документов были выявлены стойкие нарушения функций дыхательной системы III степени, функций системы крови и иммунной системы II степени, которые приводят к ограничению способности обслуживанию 1 степени, трудовой деятельности II степени, определяют необходимость в мерах социальной защиты, что является основанием установления инвалидности. Максимально выраженное нарушение организма, составляющее 70% по п. 1.1.3. количественной системы оценки, является основанием для установления второй группы инвалидности с причиной «<данные изъяты>» сроком на один год.

Была разработана ИПРА инвалида № к протоколу проведения МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 144)

15.08.2024 года ФИО4, без личного присутствия, на основании направления выданного филиалом «Медицинская часть N?10» ФКУ3 МСЧ-63 ФСИН России от 25.07.2024 г. (л.д. 76), был повторно освидетельствован в бюро медико-социальной и экспертизы N? 15 ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России с цель установления группы инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида).

Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 126-129), врачи-эксперты, изучив представленные медицинские документы по основному диагнозу: «<данные изъяты>», выявили стойкие умеренные нарушения функций системы крови и иммунной системы, стойкие незначительные нарушения функции дыхательной системы, приводящие к ОЖД (самообслуживание — 1 ст., трудовая деятельность — 1 ст.) и вызывающие необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, что дает основания для установления инвалидности третьей группы на один год, в связи с отсутствием основании для установления инвалидности без указания срока переосвидетельствования, с причиной «<данные изъяты>».

Разработана ИПР инвалида № к протоколу проведения МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 130).

Бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в случаях, предусмотренных пунктом 21 настоящих Правил (пункт 23 Правил признания лица инвалидом).

Довод административного истца о том, что вопреки его заявлению о проведении медико-социальной экспертизы в его присутствии, экспертиза была проведена заочно, что нарушает требования Постановления Правительства Российской Федерации «О признании лица инвалида», суд считает несостоятельным ввиду следующего.

Согласно п. 32 Медико-социальная экспертиза с личным присутствием гражданина проводится по решению бюро (главного бюро, Федерального бюро) в случаях наличия в направлении на медико-социальную экспертизу сведений о соответствующем предпочтении гражданина (его законного или уполномоченного представителя).

Согласно п. 17 Правил признания лица инвалидом согласие гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В согласии на направление и проведение медико-социальной экспертизы гражданин (его законный или уполномоченный представитель) указывает предпочтительную форму проведения медико-социальной экспертизы (с его личным присутствием или без его личного присутствия) и информирует о предпочтительном способе получения уведомления о проведении медико-социальной экспертизы.

В направлении на медико-социальную экспертизу указываются сведения из согласия на направление и проведение медико-социальной экспертизы, данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведения о проведенных мероприятиях по медицинской реабилитации, а также сведения о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

Согласно п. 19.2.2. формы 088/у указана предпочтительная форма проведения медико-социальной экспертизы – без личного присутствия (заочно) (л.д. 77 –оборот).

Таким образом, поскольку в направлении на проведение медико-социальной экспертизы указана предпочтительная форма – заочно, медико-социальная экспертиза была проведена без личного присутствия гражданина в соответствии с Правилами признания лица инвалидом.

Согласно письменным объяснениям ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации заявление ФИО4 поступило в Учреждение 20.08.2024 после завершения освидетельствования.

Кроме того, судом установлено, что само заявление, направленное в Бюро медико-социальной экспертизы от 24.07.2024 года содержит формулировку «без моим личным присутствием», которая не подлежит однозначному прочтению.

Медико-социальная экспертиза без личного присутствия гражданина проводится путем изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы. При осуществлении медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина опрос, осмотр и обследование гражданина специалистами бюро не проводятся. По результатам медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина бюро выносит решение по заявленным целям, предусмотренным пунктом 22 настоящих Правил (пункт 29).

Административный истец указывает, что разработанная ИПРА является необоснованным решением, поскольку разрабатывалась без учета эффективности ранее разработанных реабилитационных или абилитационных мероприятий, компенсаторных возможностей организма, результатов медицинских обследований необходимых для клинико-функциональных данных заболеваний.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - это комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно п. 3 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 466н "Об утверждении порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации и абилитации ребенка-инвалида и их форм, а также порядка привлечения к разработке индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида и индивидуальной программы реабилитации и абилитации ребенка-инвалида реабилитационных организаций и порядка координации реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида и индивидуальной программы реабилитации и абилитации ребенка-инвалида, включая мониторинг такой реализации и предоставление информации о результатах мониторинга в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации" ИПРА разрабатывается при проведении медико-социальной экспертизы гражданина, исходя из комплексной оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойкими расстройствами функций организма, реабилитационного и абилитационного потенциала на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных.

Вместе с тем, из обоснования экспертного решения (л.д. 128-оборот) следует, что специалистами Бюро МСЭ N?15 по результатам освидетельствования, на основании комплексной оценки представленных медицинских и медико-экспертных документов, исходя из оценки состояния здоровья, на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых данных, путем изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья, отражающих степень нарушения функции органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилатационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, у ФИО1 выявлены стойкие умеренные нарушения функций системы крови и иммунной системы, стойкие незначительные нарушения функций дыхательной системы степени, приводящие к ограничению способности к самообслуживанию 1 степени, способности к трудовой деятельности 1 степени, и вызывающие необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, что согласно Постановлению Правительства РФ N?588 от ДД.ММ.ГГГГ и приказу Министерства труда РФ N?585н от ДД.ММ.ГГГГ, является основанием для установления 3 группы инвалидности на сроком и один год, в связи отсутствием оснований для установления инвалидности без указания срока переосвидетельствования (пункт 8 Постановления Правительства РФ.

Учитывая, что приложением к Приказу Минтруда России N?585н от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрена количественная оценка степени выраженности стойких нарушений функций организма при данной патологии, оценка функциональных нарушений проводилась исходя из клинико - функциональной характеристики заболевания, характера и тяжести осложнений, течения и прогноза патологического процесса соответствии с абзацами третьим - шестым. Причина инвалидности «общее заболевание», поскольку обстоятельства получения заболевания, приведшего к инвалидности, не подтверждены документами, позволяющими установить причину инвалидности в другой формулировке (п. 4 Приказа Минтруда и Социальной защиты РФ N? 90н от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Порядка установления причин инвалидности"). Решение принято на основе документов представленных на медико-социальную экспертизу коллегиально и единогласно.

Таким образом, ИПРА инвалида № к протоколу проведения МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ разработана с соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 <данные изъяты>, в порядке обжалования решения бюро МСЭ № 15 от 15.08.2024 г., был освидетельствован без личного присутствия в экспертном составе N? 7 смешанного профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России с целью установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида). Врачи-эксперты, изучив представленные медицинские документы пришли к заключению: установлена инвалидность третьей группы с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год, решение бюро МСЭ № 15 (акт и протокол N? 91.15.63/2024 от 15.08.2024 г.) верное, не изменено.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

При этом в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд приходит к выводу о соответствии действий административных ответчиков при проведении медико-социальной экспертизы закону, отсутствии нарушения прав административного истца, которое им в свою очередь не доказано.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности таких условий по настоящему делу не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства дела в совокупности с предписаниями вышеприведенных законоположений, разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, установив, что срок для обращения в суд с административным иском административным истцом не пропущен, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 <данные изъяты> к руководителю бюро медико-социальной экспертизы № 15 смешанного профиля – филиал Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО3, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области" Министрества труда и социальной защиты Российской Федерации о признании действий (бездействий) незаконными, компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья К.М. Бычкова

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2025 г.