УИД 36RS0006-01-2023-006646-07

№ 2а-5487/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.,

при секретаре Малыхиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению отделения фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области к ГУ МВД России по Воронежской области, старшему следователю по ОВД СЧ по РОПД ГСУ при ГУ МВД России по Воронежской области майору юстиции ФИО1 об оспаривании представления,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области обратилось в суд с административными исковыми требованиями к ГУ МВД Российской Федерации по Воронежской области, старшему следователю по ОВД СЧ по РОПД ГСУ при ГУ МВД России по Воронежской области ФИО1 о признании незаконным и отмене представления №26/7753 от 25.06.2023 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления (других нарушений закона).

Обосновывая заявленные требования, административный истец указывает, что 01.09.2023 в адрес Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области поступило Представление №26/7753 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления (других нарушений закона), вынесенное старшим следователем по ОВД СЧ по РОПД ГСУ при ГУ МВД России по Воронежской области майором юстиции ФИО1 25.06.2023.

Основанием для вынесения указанного представления послужило возбужденное СЧ по РОПД ГСУ при ГУ МВД по Воронежской области уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.159 УК РФ в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в совершении ими мошенничества при получении выплат в составе организованной группы, а именно хищения бюджетных средств путем использования реквизитов и расчетного счета ООО ИК «Инициатива» при обналичивании средств материнского (семейного) капитала ФИО6 в сумме 408 026 руб. и причинения ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области ущерба в крупном размере.

15.03.2021, 04.04.2022, 01.02.2023 и 02.03.2023 с указанным уголовным делом соединены в одно производство уголовные дела возбужденные 29.01.2021, 30.03.2022, 24.01.2023, 25.01.2023, 20.02.2023, СЧ по РОПД ГСУ при ГУМВД России по Воронежской области по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159.2 УК РФ в отношении тех же лиц в составе организованной группы уголовные дела:

№ по факту мошенничества при получении ФИО7 средств материнского (семейного) капитала в сумме 408026 руб.00 коп. и причинения Отделению Пенсионного фонда РФ по Воронежской области ущерба в крупном размере;

№ по факту мошенничества при получении ФИО8 средств материнского(семейного) капитала в сумме 453026 руб.00 коп. и причинения Отделению Пенсионного фонда РФ по Воронежской области ущерба в крупном размере;

№ по факту мошенничества при получении ФИО9 средств материнского(семейного) капитала в сумме 433026 руб.00 коп. и причинения Отделению Пенсионного фонда РФ по Воронежской области ущерба в крупном размере;

№ по факту мошенничества при получении ФИО10 средств материнского(семейного) капитала в сумме 408026 руб.00 коп. и причинения Отделению Пенсионного фонда РФ по Воронежской области ущерба в крупном размере ;

№ по факту" мошенничества при получении ФИО11 средств материнского(семейного) капитала в сумме 428026 руб.00 коп. и причинения Отделению Пенсионного фонда РФ по Воронежской области ущерба в крупном размере;

№ по факту мошенничества при получении ФИО12 средств материнского(семейного) капитала в сумме 408026 руб.00 коп. и причинения Отделению Пенсионного фонда РФ по Воронежской области ущерба в крупном размере ;

№ по факту мошенничества при получении ФИО13 средств материнского(семейного) капитала в сумме 453026 руб.00 коп. и причинен Отделению Пенсионного фонда РФ по Воронежской области ущерба в крупном размере;

№ по факту мошенничества при получении ФИО14 U средств материнского(семейного) капитала в сумме 428026 руб.00 коп. и причинен Отделению Пенсионного фонда РФ по Воронежской области ущерба в крупном размере;

№ по факту мошенничества при получении ФИО15 средств материнского(семейного) капитала в сумме 437194 руб.22 коп. и причинен Отделению Пенсионного фонда РФ по Воронежской области ущерба в крупном размере.

№ по факту мошенничества при получении ФИО16 средств материнского(семейного) капитала в сумме 453026 руб.00 коп. и причинен Отделению Пенсионного фонда РФ по Воронежской области ущерба в крупном размере;

№ по факту мошенничества при получении ФИО17 средств материнского(семейного) капитала в сумме 408026 руб.00 коп. и причинен Отделению Пенсионного фонда РФ по Воронежской области ущерба в крупном размере.

Соединенном уголовному делу присвоен №.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО18 считала административный иск, не подлежащий удовлетворению.

Заинтересованные лица ФИО19, ФИО3 полагались на усмотрение суда.

Остальные участники процесса, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства.

Исследовав и оценив, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

Согласно части 1 статьи 2 УПК РФ одной из задач уголовного законодательства является предупреждение преступлений.

Одним из принципов уголовного судопроизводства является законность при производстве по уголовному делу (статья 7 УПК РФ).

Законные требования следователя (дознавателя) определяются его полномочиями как участника уголовного судопроизводства (глава 6 УПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 158 УПК РФ, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

В соответствии с подпунктом 18.1 пункта 18 раздела III Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 17 января 2006 года №19, сотрудники следственных подразделений устанавливают в процессе расследования обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, другие нарушения закона. Вносят в соответствующую организацию, независимо от форм собственности, или должностному лицу представление и контролируют своевременное устранение недостатков.

По смыслу части 2 статьи 158 УПК РФ в представлении следователь обязан привести обстоятельства, способствовавшие совершению преступления и которые необходимо устранить, а также указать, требования каких законов и в какой части нарушены.

Невыполнение требований следователя или дознавателя по исполнению представления, вынесенного в порядке части 2 статьи 158 УПК РФ, выражается в непринятии должностным лицом мер по устранению обстоятельств, обусловивших совершение преступления, а также в непредставлении уведомления о принятых мерах.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 8 постановления от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что не подлежат рассмотрению по правилам, предусмотренным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела об оспаривании: решений или действий (бездействия), принятых или совершенных указанными в части 1 статьи 125 УПК РФ лицами, органами и связанных с применением норм уголовного и уголовно-процессуального законов при осуществлении производства по конкретному уголовному делу (включая досудебное производство), в том числе бездействия, выразившегося в непринятии мер по рассмотрению сообщения о преступлении.

Вместе с тем в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, может быть оспорено, в том числе представление дознавателя, руководителя следственного органа, следователя о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (часть 2 статьи 158 УПК РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке их законности не связан основаниями и поводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок и основания принятия решения, совершения действия (бездействия) в случае, если такой порядок и основания установлены, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 8, пункт 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела 01.09.2023 в адрес Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области поступило Представление №26/7753 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления (других нарушений закона), вынесенное старшим следователем по ОВД СЧ по РОПД ГСУ при ГУ МВД России по Воронежской области майором юстиции ФИО1 25.06.2023.

Основанием для вынесения указанного представления послужило возбужденное СЧ по РОПД ГСУ при ГУ МВД по Воронежской области уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.159 УК РФ в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в совершении ими мошенничества при получении выплат в составе организованной группы, а именно хищения бюджетных средств путем использования реквизитов и расчетного счета ООО ИК «Инициатива» при обналичивании средств материнского (семейного) капитала в дальнейшем к указанному уголовному делу было присоединено 11 уголовных дел.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года; 6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей; 7) мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей (часть 1).

При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц (часть 2).

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей, в связи с рождением (усыновлением) которых возникло указанное право, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 статьи 7 настоящего Федерального закона (часть 7).

Статьей 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрен порядок рассмотрения заявления о распоряжении.

Согласно частям 1-1.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении. Документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении, запрашиваются территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций. Запрос указанных документов (копий документов, сведений) осуществляется в рамках межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Соответствующие органы и организации обязаны рассмотреть межведомственные запросы территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и направить ответ в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня их поступления в такие органы и организации. При рассмотрении заявления о распоряжении территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах (копиях документов), а также иных сведений, необходимых для вынесения решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении, путем направления запросов в органы и организации, указанные в части 1.1 настоящей статьи. Направление указанных запросов осуществляется в рамках межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Соответствующие органы и организации обязаны рассмотреть запросы территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и направить ответ в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня их поступления в такие органы и организации. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы направляют запрос, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в органы местного самоуправления, органы государственного жилищного надзора, органы муниципального жилищного контроля об отсутствии или о наличии в отношении жилого помещения, приобретение которого в соответствии с заявлением о распоряжении планируется с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, информации о признании данного жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного дома, в котором находится данное жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из представленных административным ответчиком сведений следует, что 25.06.2023 в адрес Управления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области направлено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления (других нарушений закона) за номером 26/7753

Указанное представление носит рекомендательный характер, основанием для направления представления послужил тот факт, что в ходе расследования уголовного дела установлено, что ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО20, имевшие право на получение средств материнского (семейного) капитала, с момента регистрации права собственности на жилые дома, в них не проживают и проживать не намеревались, то есть цель оказания дополнительных мер государственной поддержки, предусмотренная Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 № 256-ФЗ в виде улучшения жилищных условий семьям, указанными лицами достигнута не была.

Денежные средства, составляющие материнский (семейный) капитал, не могут поступить в собственность владельцев государственных сертификатов. Государство не выплачивает семьям, в которых родился второй ребенок, денежные средства, составляющие материнский капитал, а лишь берет на себя обязательство компенсировать расходы, понесенные ими на цели, прямо указанные в Законе. Одним из таких целей является улучшение жилищных условий, однако денежные средства использовались на личные нужды, не связанные с улучшением жилищных условий, получением образования детьми, накопительной частью ее пенсии, с приобретением товаров (услуг) для детей-инвалидов и ежемесячной единовременной выплатой на второго ребенка.

Согласно действующему законодательству, обналичить средства материнского капитала, кроме как получить единовременную выплату, предусмотренную законом, нельзя ни в каком объеме; они хранятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации и при необходимости будут перечислены на реализацию определенных целей; владелец может только распоряжаться данными средствами по направлениям, указанным в законе, при предъявлении сертификата на материнский капитал; все расчеты производятся в безналичной форме; денежные средства перечисляются напрямую по назначению.

В связи с чем, в целях недопущения совершения подобного рода преступлений, сотрудникам Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области было рекомендовано запрашивать информацию: о состоянии жилого дома, приобретенного в целях улучшения жилищных условий, а также о возможности его эксплуатации по назначению, в администрациях сельских поселений; о степени износа жилого дома в БТИ соответствующего района; о фактической стоимости жилого дома, приобретенного в целях улучшения жилищных условий, обязав лиц, обратившихся с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала по выданному государственному сертификату на материнский (семейный) капитал, дополнительно предоставлять сведения в отношении продавцов жилья, их контактных телефонов.

В соответствии с установленными органом следствия обстоятельствами распоряжение средствами материнского (семейного капитала) (далее - МСК) имело место в 2016-2017 г.г.

Частью 1.2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» закрепляла право территориального органа ПФР осуществлять проверку факта выдачи представленных документов посредством направления запросов в соответствующие органы. Право осуществлять проверку документов было реализовано административным истцом.

Административным истцом в материалы дела представлены документы, а именно: заявление ФИО6 от 05.10.2016 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, решение от 13.11.2016 № об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств материнского (семейного) капитала, уведомление № 06-29/31377; заявление ФИО7 от 01.11.2016 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, решение от 20.11.2016 № об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала; заявление ФИО8 от 05.05.2017 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, решение от 01.06.2017 № об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств материнского (семейного) капитала; заявление ФИО9 от 19.05.2017 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, решение 15.06.2017 № об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств материнского (семейного) капитала, уведомление №06-27/18040; заявление ФИО10 от 12.01.2017 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, решение от 10.02.2017 № об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала; заявление ФИО11 от 26.12.2016 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, решение от 25.01.2017 № об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств материнского (семейного) капитала; заявление ФИО12 от 06.10.2016 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, решение от 03.11.2016 №, уведомление №06-29; заявление ФИО13 от 15.11.2016, уведомление от 19.5.2017 №258 о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки; заявление ФИО14 от 15.09.2017 о распоряжении средствами (частью средств материнского (семейного) капитала, решение от 13.10.2017 №; заявление ФИО15 от 22.12.2016 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, сведения к заявлению от 22.12.2016, решение об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств материнского (семейного) капитала; заявление ФИО16 от 23.12.2016 об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, сведения к заявлению от 23.11.2016, решение № об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств материнского (семейного) капитала, заявление ФИО17 от 10.07.2017 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, сведения к заявлению от 10.07.2017; решение об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств материнского (семейного) капитала по результатам рассмотрения заявления ФИО21 от 02.05.2017 №.

Кроме того по факту распоряжения средствами МСК ФИО7, данные о пригодности к проживанию в приобретенном жилом доме подтверждаются - справкой №122/1 от 18.11.2016, выданной Администрацией <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, полученной по запросу Отделения. По факту распоряжения средствами МСК ФИО8, информация о пригодности к проживанию подтверждается актом обследования помещения №2 от 18.05.2017, выданным Администрацией <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района. По факту распоряжения средствами МСК ФИО9 направление запроса о пригодности приобретенного объекта для проживания в сельскую администрацию <адрес> подтверждается запросом от 19.05.2017, на который ответ не получен. По факту распоряжения средствами МСК ФИО12 информация о пригодности к проживанию подтверждается справкой от 07.10.2016 № 17- 11. выданной Администрацией <адрес> сельского поселения муниципального района <адрес>. По факту распоряжения средствами МСК Абрамчук Лесей информация о степени износа жилого дома подтверждается справкой № 363 от 20.12.2016, выданной БТИ <адрес>. По факту распоряжения средствами МСКА ФИО17 информация о пригодности к проживанию подтверждается Актом обследования, составленным инженером ассоциации «Саморегулируемая ассоциация кадастровых инженеров» 21.06.2017. По факту распоряжения средствами МСК ФИО6 запрос информации о пригодности к проживанию подтверждается ответом администрации от 12.10.2016 № 130-11/3960 о переадресации запроса

Вместе с тем, по мнению административного ответчика одной из причин, способствовавших совершению данных преступлений способствовало ненадлежащее исполнение своих обязанностей со стороны сотрудников территориальных подразделений ГУ-ОПФР по Воронежской области в части проверки достоверности сведений, содержащихся в документах, приложенных к заявлению о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в связи с чем было вынесено представление.

В целях недопущения совершения подобного рода преступлений впредь указано на целесообразность запрашивать следующую информацию: о состоянии жилого дома, приобретенного в целях улучшения жилищных условий, а также возможности его эксплуатации по назначению в администрациях сельских поселений; о степени износа жилого дома и БТИ соответствующего района; о фактической стоимости жилого дома, приобретенного в целях улучшения жилищных условий, обязав лиц, обратившихся с заявлением о распоряжении средствами материнского(семейного) капитала по выданному государственному сертификату на материнский(семейный) капитал, дополнительно предоставлять сведения в отношении продавцов жилья и их контактных телефонов.

Вынесенное представление следователя не отвечает требованиям ст. 7, ч. 2 ст. 158 УПК РФ, поскольку не содержит указания на то, какие конкретно положения закона были нарушены ГУ - ОПФР по Воронежской области, в чем именно заключается такое нарушение, а изложены только обстоятельства совершения преступных действий; не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между преступными действиями обвиняемых в совершении преступлении лиц и деятельностью учреждения.

Представление следователя о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, вынесенное в соответствии с ч. 2 ст. 158 УПК РФ является процессуальным решением, однако напрямую не связано с осуществлением следователем уголовного преследования по конкретному уголовному делу.

Федеральным законом от 18 марта 2019 г. № 37-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» статья 8/ была дополнена ч. 1.3, нормы которой распространяются на правоотношения, возникающие после 29 марта 2019 г.

Согласно ч. 1.3 ст.8 Федерального закона №256-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации его территориальные органы при поступлении заявления о распоряжении средствами частью средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий направляют запрос в отношении жилого помещения, приобретение которого планируется с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала: в органы местного самоуправления; органы государственного жилищного надзора; органы муниципального жилищного контроля.

Запросы направляются, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, с целью выяснения следующих сведений в отношении жилого помещения: о признании данного жилого помещения непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома, в котором находится данное жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство содержит прямое указание необходимости направлять соответствующие запросы в отношении жилого помещения, приобретаемого, в том числе за счет материнского (семейного капитала), однако данные положения закона не применимы к периодам совершения преступления.

Учитывая изложенное, рекомендации органа следствия о целесообразности запрашивать информацию о состоянии жилого дома, приобретенного в целях улучшения жилищных условий, а также возможности его эксплуатации по назначению в администрациях сельских поселений практически полностью дублирует положения части 1.3 пункта 8 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», однако данная норма закона не распространяется на лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, подавших в Пенсионный фонд Российской Федерации или его территориальные органы заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала с указанием направления их использования на приобретение (строительство) жилого помещения или на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства до дня вступления в силу Федерального закона от 18.03.2019 №37-Ф3.

Доводы оспариваемого Представления о необходимости запроса информации о степени износа жилого дома и БТИ соответствующего района, о фактической стоимости жилого дома, приобретенного в целях улучшения жилищных условий, обязав лиц, обратившихся с заявлением о распоряжении средствами материнского(семейного) капитала выданному государственному сертификату на материнский(семейный) капитал, дополнительно предоставлять сведения в отношении продавцов жилья и их контактных телефонов. не соответствует требованиям законодательства о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вышеприведенные административным ответчиком доводы свидетельствуют о фактическом отсутствии со стороны административного истца каких-либо действий, которые могли бы способствовать совершению преступлению и как следствие причинению материального ущерба.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом представлены доказательства в обосновании изложенных требований.

Установив, что оспариваемое представление № 26/7753 принято в отсутствие фактический оснований для его принятия, суд приходит к выводу о том, что данное представление не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права административного истца, что является основанием для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление отделения фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить представление №26/7753 от 25.06.2023, вынесенное старшим следователем по ОВД СЧ по РОПД ГСУ при ГУ МВД России по Воронежской области майором юстиции ФИО1

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2023