Решение по делу № 2А-1241/2025 от 15.09.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административное дело № 2а-1241/2025

УИД30RS0005-01-2025-002081-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025г. г. Ахтубинск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ниталиевой Э.А., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя заинтересованного лица ТСН ГТ «1» председателя правления ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-1241/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее администрация муниципального образования «Город Ахтубинск»), о признании незаконным отказа администрации в предварительном согласовании земельного участка под гаражом № в Товариществе собственников недвижимости гаражном товариществе «<данные изъяты>» (далее ТСН ГТ «<данные изъяты>») в собственность бесплатно, об обязании администрации принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка площадью 28 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для эксплуатации гаража» в собственность бесплатно.

В обоснование своих требований, указав, что у административного истца на территории ТСН ГТ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, находится гараж №, площадью 28 кв.м., он является членом ТСН ГТ «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом № в ТСН ГТ «<данные изъяты>» в собственность бесплатно по гаражной амнистии. ДД.ММ.ГГГГг. получил ответ на указанное заявление, согласно которому основания для предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность бесплатно в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 79-ФЗ отсутствуют.

Считает, что спорный земельный участок был предоставлен первому владельцу в соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ, гараж № возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, требования поддержал.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая в порядке статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на основании доверенности <адрес>0, в судебном заседании заявленные административные требования поддержала, указала, что решение административного ответчика об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося под гаражом № в ТСН ГТ «<данные изъяты>», является незаконным, в силу того, что спорный гараж был возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельном участке, находящемся в военном ведении, предоставленном для строительства гаража. В последующем земельный участок, на котором возводились гаражи ТСН ГТ «<данные изъяты>», был передан Минобороны России в муниципальное образование г. Ахтубинска и района, а в последующем административному ответчику. Изначально спорный гараж принадлежал ФИО14, который получил разрешение на строительство № в 1975г., затем ФИО5, затем ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, который продал гараж ФИО1 путем обмена гаража №, оформленного на его жену ФИО11 ФИО1 по настоящее время является собственником гаража № и членом ТСН ГТ <данные изъяты>». Указанный гараж является объектом недвижимости. Кроме того указала, что согласно технического плана на гараж № последний имеет площадь 25,8 кв.м.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО12 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, представила возражения относительно заявленных требований, согласно которым исковые требования административный ответчик не признал, поскольку отказ административному истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под спорным гаражом является законным и обоснованным по основаниям, указанным в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ<адрес>, что представленные вместе с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка в рамках гаражной амнистии представлены скан документы, часть которых невозможна к прочтению, с множеством фамилий граждан, которым в свою очередь ранее был предоставлен испрашиваемый земельный участок, что делает невозможным уполномоченному органу проследить очередность перехода земельного участка от его первоначального собственника к заявителю, в связи с чем рассмотреть заявление по существу не представляется возможным. Кроме того в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению не приложено решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином.

В справке от ДД.ММ.ГГГГг., выданной председателем правления ТСН ГТ «<данные изъяты>» ФИО3, указано, что спорный земельный участок под гаражом № выделялся ФИО14, который получил разрешение на строительство № в №; с №. владельцем гаража являлся ФИО5, о чем свидетельствует журнал учета владельцев гаражей; ДД.ММ.ГГГГг. согласно рапорту данный гараж переоформляется на ФИО6 (разрешение №); ДД.ММ.ГГГГг. переоформляется на ФИО7, которая ДД.ММ.ГГГГг. переводит данный гараж на своего сына ФИО8 (заявление от ДД.ММ.ГГГГг.); ДД.ММ.ГГГГг. ФИО8 продает данный гараж ФИО9; ДД.ММ.ГГГГг. ФИО9 продает гараж ФИО10 (заявление от ДД.ММ.ГГГГг.); ДД.ММ.ГГГГг. данный гараж покупает ФИО1 (заявление от ДД.ММ.ГГГГг.) путем обмена гаража № принадлежащей его жене ФИО11 на гараж №. В копии разрешения на строительство №, приложенной к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. указан изначально ФИО13, фамилия которого перечеркнута и заменена на ФИО14 Разрешение на строительство не содержит дату его выдачи, полностью перечеркнуто и указывает на строительство гаража временного типа, подлежащего сносу в случае изъятия земельного участка для нужд Минобороны России. Далее, имеется рапорт ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГг. о переоформлении спорного гаража на ФИО6 Однако отсутствует документ, подтверждающий передачу гаража от ФИО14 ФИО5 Также приложено заявление ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГг. о переводе на него гаража № от матери ФИО7 в отсутствие документа о передаче гаража от ФИО6 ФИО7 В отношении ФИО7 имеется распечатка по учету членских взносов с 1989г. по 2005г., без конкретизации гаража. От ФИО8 гараж переходит ФИО9, о чем имеется заявление от ДД.ММ.ГГГГг. От ФИО9 гараж переходит ФИО10, о чем имеется заявление от ДД.ММ.ГГГГг. От ФИО10 гараж переходит ФИО11 в связи с дарением по заявлению (без даты). ФИО11 гараж продан ФИО1 на основании заявления (без даты). Таким образом, анализируя данные документы, административный ответчик полагает, что в материалах заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. отсутствует документ, подтверждающий первичное распределение гаражным кооперативом земельного участка одному из перечисленных выше лиц, вследствие чего не подтверждается возникновение права за ФИО1 на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в рамках реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГг. № 79-ФЗ. Считает оспариваемый ответ органа местного самоуправления законным и обоснованным, поскольку в документах, предоставленных заявителем с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не имеется достоверных сведений, установленных в качестве обязательных в статье 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 5 апреля 2021г. № 79-ФЗ. Относительно требования об обязании органа местного самоуправления принять решение о предварительном согласовании вновь образуемого спорного земельного участка административный ответчик возражает, в силу того, что суд не вправе подменять органы государственной власти и местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Представитель заинтересованного лица ТСН ГТ «<данные изъяты>» председатель правления ФИО3 в судебном заседании по существу административных исковых требований пояснил, что примерно с ДД.ММ.ГГГГ. стали строится военнослужащими гаражи размером 6 на 4 метра на земельном участке, находящемся в военном ведомстве, а именно, в ведении войсковой части 21239 (9 управление), было создано гаражное товарищество. Построенные гаражи использовались военнослужащими, имевшими в собственности транспортные средства. По состоянию на 1977г. фактически все гаражи были построены. Переоформлением гаражей занималась войсковая часть 19196 (КЭУ), при переоформлении гаражей с одного владельца на другого выписывалось разрешение на строительство, такой был порядок. В настоящее время земельный участок, на котором находятся гаражи ГСН ГТ «<данные изъяты>», является собственностью административного ответчика, находится в пользовании у товарищества, однако каких-либо договоров не заключалось. Гаражное товарищество переименовывалось в гаражный кооператив, затем опять в товарищество. Как прослеживается по документам изначально разрешение было выдано ФИО13, который гараж не строил и его переоформили на ФИО14, которым и был возведен гараж и в последующем переоформлен на другое лицо. Гаражи строились специально для военнослужащи, поскольку у них стал появляться транспорт машины, лодки и их надо было где-то хранить.

В связи с тем, что административный ответчик о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО17, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями частью 1 стать 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке, в том числе,

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Согласно пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственный или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, с заявлением о предоставлении земельного участка, обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На основании статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004г. № 190-ФЗ (введен в действие с 30 декабря 2004г.), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, не допускается.

Гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом, которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Согласно статьи 5.3 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» от 4 марта 2008г. № 7/2008-ОЗ гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае отсутствия у него документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подтверждающих такое соответствие, могут быть представлены один или несколько следующих документов:

1) членская книжка, выданная до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и подтверждающая членство гражданина в гаражном кооперативе, с указанием номера используемого им гаража (гаражного бокса);

2) вступившее в законную силу решение суда, которым признано право собственности гражданина на гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

3) разрешение на ввод гаража в эксплуатацию и (или) акт приемки завершенного строительством гаража, выданные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

4) регистрационное удостоверение о регистрации права собственности на гараж, выданное в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) платежные требования, квитанции и иные документы, выданные уполномоченными органами или организациями до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, подтверждающие исполнение гражданином обязательств по оплате арендных, налоговых или иных обязательных платежей, связанных с использованием гаража и (или) земельного участка, на котором он расположен;

6) утвержденный акт выбора (о выборе) земельного участка для строительства гаража, изданный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

7) договор купли-продажи гаража, дарения гаража или иной договор, оформленный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подтверждающий переход права собственности на гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

8) выписка из решения уполномоченного органа об утверждении списочного состава членов гаражного кооператива с указанием номера используемого гражданином гаража (гаражного бокса).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» № от ДД.ММ.ГГГГг. утвержден административный регламент на предоставление муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

В подпункте 2.8.3.2 административного регламента перечислены основания, по которым земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, в том числе, с заявлением обратилось лицо, которое не имеет право на приобретение земельного участка без торгов.

Судом установлено, что в период до ДД.ММ.ГГГГ. построены гаражи гаражного товарищества № на земельном участке по <адрес> в г. <адрес>ю 37197 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежавшем в последующем на праве собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, находившемся в оперативном управлении в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» МО РФ, в пользовании войсковой части 21239.

Согласно приказу МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГг. о передаче земельных участков в собственность муниципального образования «Город Ахтубинск», и передаточному акту земельного участка, утвержденному ДД.ММ.ГГГГг. директором Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером № площадью 973262 кв.м., находящийся в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГг. принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Ахтубинск».

На основании приказа начальника Ахтубинского гарнизона № от ДД.ММ.ГГГГг. спорный земельный участок, занятый гаражным товариществом №, был передан в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> и района, что подтверждается актом приемки-передачи спорного земельного участка, утвержденным ДД.ММ.ГГГГг. главой администрации г. Ахтубинска и района, ДД.ММ.ГГГГг. начальником Ахтубинского гарнизона.

Постановлением главы администрации г. Ахтубинска и района от ДД.ММ.ГГГГг. № гаражному товариществу № был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 37197 кв.м. под построенными индивидуальными гаражами, расположенными в районе железнодорожного вокзала и <адрес>, сроком на 10 лет.

В настоящее время земельный участок под гаражами ТСН ГТ «1» находится в фактическом пользовании у товарищества, однако какие либо договоры в отношении этого земельного участка между товариществом и собственником земельного участка, каковым является административный ответчик, не заключались.

Таким образом, спорный земельный участок, площадью 37197 кв.м., был предоставлен для размещения гаражей, в результате на нем было создано гаражное товарищество № по состоянию на 1977г., и в настоящее время данный земельный участок является собственностью административного ответчика, передан им в пользование заинтересованному лицу.

В ДД.ММ.ГГГГ. ФИО14 был выделен земельный участок в границах спорного земельного участка, а именно место № в боксе 1 для строительства гаража временного типа, размером 6 на 4 метра, что подтверждается разрешением на строительство №, которое ранее было выдано ФИО13, однако последний как следует из пояснений представителя заинтересованного лица, гараж не построил и разрешение было выдано другому лицу. В результате в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО14 на предоставленном ему земельном участке в гаражном кооперативе № был возведен гараж №, который в последующем был переоформлен.

С ДД.ММ.ГГГГ. владельцем данного гаража является ФИО5, о чем свидетельствует журнал учета уплаты членских взносов владельцев гаражей.

ДД.ММ.ГГГГг. согласно рапорту ФИО5 данный гараж переоформляется на ФИО6 разрешение №.

ДД.ММ.ГГГГг. гараж № переоформляется на ФИО7, которая ДД.ММ.ГГГГг. переоформляет гараж на сына ФИО8 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГг. в связи с состоянием здоровья.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО8 продал данный гараж ФИО9, что следует из заявления от ДД.ММ.ГГГГг., в связи с чем гараж был переоформлен на ФИО9 на основании ее заявления.

ДД.ММ.ГГГГг. в соответствии с заявлением ФИО9 о переоформлении гаража на ФИО10 в связи с его продажей, гараж был переоформлен на ФИО10

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО10 просит переоформить гараж на ФИО11 в связи с дарением, в связи с чем правлением ТСН ГТ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГг. гараж переоформлен на ФИО11

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО11 передает гараж № ФИО1, как следует из ее заявления в связи с продажей. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГг. правлением ТСН ГТ «<данные изъяты>» гараж № переоформлен на ФИО1

ФИО1 в настоящее время является собственником гаража № и членом ТСН ГТ «<данные изъяты>».

В судебном заседании председатель правления ТСН ГТ «1» ФИО3 пояснил, что при переоформлении гаража с одного владельца на другого достаточно от них заявлений, какие либо договора не предоставляются. По его указанию бухгалтером в июле ДД.ММ.ГГГГ. был составлен список членов ТСН ГТ «<данные изъяты>». Согласно этому списку ФИО1 является владельцем гаража №, так как ДД.ММ.ГГГГг. гараж был переоформлен на него.

Согласно техническому заключению ООО «Вега» от ДД.ММ.ГГГГг. гараж № в ТСН ГТ «<данные изъяты>» является капитальным строением, построен в 1977г.

На основании изложенного, суд не может принять доводы административного ответчика о том, в документах, предоставленных заявителем с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не имеется достоверных сведений, установленных в качестве обязательных в статье 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 5 апреля 2021г. № 79-ФЗ.

Административный истец является членом гаражного товарищества № с ДД.ММ.ГГГГг., имеет во владении гаражи №№, №, помимо гаража №

Таким образом, административный истец с ДД.ММ.ГГГГг. является владельцем гаража №, возведенного до ДД.ММ.ГГГГг., то есть до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., расположенного в ТСН ГТ «<данные изъяты>», членом которого он является с ДД.ММ.ГГГГг., в частности на земельном участке, площадью 28 кв.м, распределенном в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО14, затем в ДД.ММ.ГГГГ. переданном с гаражом ФИО5, в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6, в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7, в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО8, в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО15,, в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО10, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО11, ФИО1

Судом установлено, что административный истец ДД.ММ.ГГГГг. обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании земельного участка площадь 28 кв.м. в собственность бесплатно, без проведения торгов, находящийся на земельном участке с кадастровым номером №, условный номер земельного участка № для эксплуатации гаража, являющегося объектом капитального строительства, находящегося в ТСН ГТ №, принадлежащем административному истцу на праве собственности, возведенном до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копии документов, подтверждающих возведение гаража до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и принадлежность гаража ФИО1

ДД.ММ.ГГГГг. административному истцу был представлен административным ответчиком ответ от ДД.ММ.ГГГГг. на его заявление, согласно которому из анализа представленных документов, основания для предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность бесплатно в рамках реализации Федерального закона от 5 апреля 2021г. № 79-ФЗ, отсутствуют. В обоснование указав, что отсутствие в материалах заявления ФИО1 документа подтверждающего первичное распределение земельного участка одному из перечисленных выше лиц, не подтверждает возникновение права у ФИО1 на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в рамках реализации Федерального закона № 79-ФЗ от 5 апреля 2021г. Указанное разрешение на строительство не содержат даты выдачи, указывают на то, что выдавались на строительство гаража временного типа.

Таким образом, административным ответчиком 11 августа 2025г. было принято решение об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка под гаражом № в ТСН ГТ «<данные изъяты>» в собственность бесплатно, в силу того, что не представлены документы подтверждающие распределение земельного участка, на котором расположен гараж №, ФИО14 либо последующим владельцам гаражей, которые оспариваются административным истцом по тем основаниям, что им представлены документы, дающие право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен спорный гараж, согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001г.а № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Судом установлено, что административным истцом в подтверждение распределения спорного земельного участка прежним владельцам гаража представлены разрешения на строительство №, из которого усматривается, когда, кому и в связи, с чем оно выдано, при этом не имеет правового значения, что это разрешение выдавалось на строительства гаража временного типа, то есть на объект некапитального строительства, поскольку гражданин вправе в порядке статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ приобрести бесплатно в собственность земельный участок под таким объектом, при этом Федеральный закон № 137-ФЗ не содержит положений о том, что земельный участок должен быть предоставлен именно для размещения объектов капитального строительства, однако административным ответчиком не была дана правовая оценка указанным документам с точки зрения иного документа, устанавливающего распределение гражданину гаража и (или) земельного участка, с учетом представленных административным истцом рапортов владельцев гаражей, карточки на гараж №.

Вопрос о признании спорного гаража самовольной постройкой административным ответчиком в установленном законом порядке не ставился.

Согласно статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, учитывая, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГг., административным истцом представлено административное исковое заявление в Ахтубинский районный суд Астраханской области ДД.ММ.ГГГГг., суд приходит к выводу, что административным истцом подано административное исковое заявление в суд с соблюдение срока, предусмотренного частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что административным ответчиком в нарушение статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принято необоснованное решение об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, по формальным основаниям в силу того, что административным ответчиком не была дана правовая оценка документам, представленным административным истцом, с точки зрения иного документа, устанавливающего распределение гражданину земельного участка и (или) гаража, отказ является не мотивированным, с учетом того, что гараж построен право предшественником административного истца на выделенном ему земельном участке, который в свою очередь предоставлен товариществу для целей строительства гаражей, принадлежащий административному истцу гараж является объектом капитального строительства, что следует из технического плана от ДД.ММ.ГГГГг., возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой не признан, законность принятого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка административным ответчиком не доказана. Суд считает возможным признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с условным номером №, площадью 28 кв.м., находящегося под гаражом №, расположенным по адресу: <адрес>.

При этом, удовлетворение судом требования обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, по сути, будет означать выполнение судом функций, возложенных действующим законодательством на органы местного самоуправления. Соответственно, с органа местного самоуправления не снимается обязанность надлежащей и всесторонней проверки по заявлению истца о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, и принятии соответствующего обоснованного решения.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях устранения нарушенных прав административного истца, суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленные законом сроки и порядке.

В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу пункта 21 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении: требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (часть 1 статьи 111 указанного кодекса).

На основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Рассматривая вопрос о взыскании расходов на оплату государственной пошлины, суд приходит к выводу, что положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривают освобождение органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины в соответствующий бюджет при обращении в суд, но не от возмещения судебных расходов, взыскиваемых стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны, в порядке, предусмотренном статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая, что требования административного истца удовлетворены, судебные расходы в виде уплаченной по квитанции от 16 августа 2025г. государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с административного ответчика-администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» в пользу административного истца ФИО1

Руководствуясь статьями 103, 106, 111, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с условным номером №, площадью 28 кв.м., находящегося под гаражом №, расположенным по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ИНН <***>, ОГРН <***>, рассмотреть заявление ФИО1, паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с условным номером №, площадью 28 кв.м., находящегося под гаражом №, расположенным по адресу: <адрес>, в установленные законом сроки и порядке.

В остальной части административных исковых требований административному истцу ФИО1 отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда составлено 15 сентября 2025г.

Судья: Лябах И.В.