Решение по делу № 2А-3857/2025 от 18.09.2025 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

УИД: 36RS0006-01-2025-007746-37

дело №2а-3857/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к ГУ МВД России по Воронежской области:

- о признании незаконным и отмене решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности признать нуждающимся в права на предоставление единовременной социальной выплаты и восстановить на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты.

Установил:

Административный истец ФИО7 состоял в ГУ МВД России по Воронежской области на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе один человек, уникальный номер № от 20.05.2016. Дата подачи заявления – 27.04.2016.

Решением комиссии ГУ МВД России по Воронежской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 17 октября 2024 года №, ФИО7 снят с названного выше учета ввиду их обеспеченности жилыми помещениями общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека.

Основанием для данного заключения послужило то обстоятельство, что ФИО7 зарегистрирован и проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности матери ФИО7 – ФИО1 без заключения какого-либо соглашения с ней, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены собственником как члены ее семьи, в связи с чем, имеют право пользования жилыми помещениями наравне с их собственником. Таким образом, при определении обеспеченности жилыми помещениями ФИО7 и членов его семьи дочь ФИО2, следует учитывать их право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Ввиду того, что обеспеченность жилыми помещениями одного члена семьи составила 18,1 кв. м, то есть, более учетной нормы, жилищной комиссией принято оспариваемое решение.

Не согласившись с указанным решением жилищной комиссии, ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным и возложении обязанности восстановить его в очереди с момента постановки на жилищный учет.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причина неявки признана судом неуважительной. Постановлено рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Решением жилищно-бытовой комиссии ГУМВД России по Воронежской области от 17 октября 2024 года ФИО7 снят с названного выше учета ввиду их обеспеченности жилыми помещениями общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека.

Решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области, изложенное в протоколе № от 17 октября 2024 года, ФИО7 просит признать незаконным и отменить.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для его принятия послужили положения подпункта «б» пункта 19, пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации…, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил установлено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Согласно подпункту "б" пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

В судебном заседании установлено, что при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО7 (с 05.05.2015 по 01.10.2020) был зарегистрирован в квартире, общей площадью 51,9 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности отцу ФИО7 – ФИО3.

По указанному адресу были зарегистрированы еще три человека: отец ФИО3, мать ФИО1, брат ФИО4.

Фактически ФИО7 проживал по договору аренды в комнате жилого дома, общей площадью 102,8 кв.м. по адресу: <адрес>. Собственником дома являлся ФИО5, родственными отношениями с ФИО7, не связаны.

Таким образом, помещений, занимаемых по договору социального найма, принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО7 не имел.

С 01.10.2020 по настоящее время ФИО7 с дочерью ФИО2 (с 27.06.2024) зарегистрированы и проживают в квартире, общей площадью 47 кв.м., жилой 32,9 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности матери ФИО7 – ФИО1, которая зарегистрирована и проживает по данному адресу с 03.10.2024.

Также, комиссией установлено, что с 27.08.2024 дочери ФИО7 – ФИО2 по договору дарения принадлежит на праве общей долевой собственности 22/100 доли в праве (4,90 кв.м) на жилое помещение, общей площадью 22,3 кв.м по адресу: <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, при принятии решения комиссия исходила из положений, предусмотренных п. 8 Правил, и пришла к выводу о том, что ФИО7 зарегистрирован и проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности матери ФИО7 – ФИО1 без заключения какого-либо соглашения с ней, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены собственником как члены ее семьи, в связи с чем, имеют право пользования жилыми помещениями наравне с их собственником.

С учетом изложенных обстоятельств комиссия установила, что с учетом права пользования заявителя ФИО7 и члена его семьи жилым помещением по адресу: <адрес>, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи приходится более учетной нормы площади жилого помещения (47,0 кв.м : 3 х 2 человека + 4,90 кв.м) / 2 человека = 18,1 кв. м).

Обосновывая законность принятого решения, представитель административного ответчика настаивал на том, что члены семьи административного истца являются членами семьи собственника квартиры – матери ФИО7, - ФИО1 имеют регистрацию в ее квартире и вселены в качестве членов семьи.

Обосновывая заявленные требования, ФИО7 указывает на то, что его мать не является членом его семьи. Жилое помещение, которое приобреталось на праве собственности матерью, является совместность собственностью супругов. После смерти отца в 2020 году, жилое помещение перешло в собственность матери, у которой имеются еще две дочери, которые имеют права наследования по закону.

Оценивая доводы сторон в совокупности с предоставленными суду доказательствами, суд приходит к выводу о том, что у комиссии отсутствовали фактические основания для принятия оспариваемого решения, так как выводы о необходимости при определении уровня обеспеченности ФИО7 и членов его семьи учитывать общую площадь квартиры, принадлежащую на праве собственности матери, нельзя признать верными.

Исходя из положений абзаца седьмого статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом пребывания гражданина признается жилое помещение, в котором он проживает временно.

В судебном заседании на дату постановки на учётт ФИО7 не имел жилья в собственности или в пользовании по договору социального найма, с 01.10.2020 года ФИО7 с дочерью ФИО2 были зарегистрированы и проживали в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности матери ФИО7 – ФИО1 также проживающей в этом жилом помещении, однако не включенной в состав семьи административного истца.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При решении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты в состав членов семьи, совместно проживающих с сотрудником, включаются только лица, указанные в части 2 статьи 1 Федерального закона N 247-ФЗ.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО7 и его несовершеннолетняя дочь являются членами семьи собственника помещения – ФИО1 суду не предоставлено.

Исключительно факт регистрации ФИО7 и его дочери ФИО2 в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО1 не свидетельствует о том, что ФИО7 является членом семьи собственника жилого помещения.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, подпункта "б" пункта 19 Правил в их взаимосвязи с положениями части 2 статьи 51 ЖК РФ, пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ, гражданин, а в данном случае сотрудник внутренних дел, снимается с учета нуждающихся в жилых помещениях, если изменились жилищные условия семьи, в результате которых утрачиваются основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, то есть возникло право на иное жилое помещение, которое должно быть не формально существующим, а объективно реализуемым.

В судебном заседании установлено, что с момента постановки на учет произошло изменение состава семьи административного истца.

Так, ФИО7 обратился в комиссию о внесении изменений в учётное дело в связи с заключением брака с ФИО6, в связи с рождением дочери ФИО2, в связи с расторжением брака, перерегистрацией и изменением места жительства.

При этом доказательств, подтверждающих, что у ФИО7 имеется иное место жительства кроме предоставленного собственником ФИО1 указанного выше жилого помещения, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Данные о регистрации ФИО7 и его дочери ФИО2 в квартире в отсутствие иных доказательств, не свидетельствуют о том, что собственник помещения – ФИО1 признавала за ними равное с собою право пользования жилым помещением, вселила их в качестве членов своей семьи, наделив тем самым правом пользования жилым помещением на условиях найма, что в силу прямого указания в части 2 статьи 51 ЖК РФ и пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ является обязательным условием для применения положений о суммарной общей площади жилых помещений при определении обеспеченности общей площадью.

Таким образом, расчет обеспеченности жилыми помещениями административного истца и его дочери не мог быть положен комиссией в основу выводов об обеспеченности административного истца и членов его семьи, поскольку произведен с неправильным применением норм действующего законодательства.

Оспариваемое решение нарушает права административного истца, а, следовательно, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение комиссии ГУМВД России по Воронежской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 17 октября 2024 года № о снятии ФИО7 с семьей в составе один человек с учета ГУ МВД России по Воронежской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В восстановление нарушенного права возложить на ГУ МВД России по Воронежской области восстановить ФИО7 (уникальный номер № от 20.05.2016) на учет с даты подачи заявления – 27.04.2016.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 18.09.2025

Судья: Е.С. Шумейко