Дело № 2а-1493/2025 64RS0004-01-2025-001575-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 июня 2025 года город Балаково Саратовская область
Балаковский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Дубовицкой С.А.,
при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2,
представителя административного ответчика Правительства Саратовской области ФИО3,
представителя административного ответчика комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области Трофимова К.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области, комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
установил:
исполняющий обязанности первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области Трофимов К.А. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором после уточнения требований просил признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района (далее – администрация БМР), комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района (далее – комитет администрации БМР), выразившееся в неприятии мер по инвентаризации дорог и постановке на кадастровый учет, проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения с соответствующими дорожными знаками, дорожной разметкой, направляющими устройствами (сигнальными столбиками и тумбами), проведении мероприятий по установке, оснащению и оборудованию стационарного электрического освещения по улицам: Звездная (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 3 337 кв.м), ФИО5 (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 12 693 кв.м), ФИО6 Маминых (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 405 кв.м), Перспективная (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 445 кв.м), Семейная (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 958 кв.м), Каштановая (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 958 кв.м), Весенняя (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 961 кв.м); обязать администрацию БМР, комитет администрации БМР провести мероприятия по инвентаризации дорог, постановки на кадастровый учет, паспортизации автомобильных дорог местного значения, по установке, оснащению и оборудованию стационарного электрического освещения по улицам: Звездная (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 3 337 кв.м), ФИО5 (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 12 693 кв.м), ФИО6 Маминых (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 405 кв.м), Перспективная (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 445 кв.м), Семейная (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 958 кв.м), Каштановая (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 958 кв.м), Весенняя (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 961 кв.м).
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Балаково Саратовской области по обращению гражданина проведен анализ исполнения администрацией БМР требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям без надлежащей инфраструктуры, в ходе которого выявлены нарушения: нет дорожной инфраструктуры с соответствующими дорожными знаками, дорожной разметкой, направляющими устройствами (сигнальными столбиками и тумбами), не приняты меры по инвентаризации и постановке на кадастровый учет, проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения. По имеющимся маршрутам внутри указанного квартала, используемых для движения транспортных средств и пешеходов, отсутствует искусственное уличное освещение и опоры стационарного электрического освещения, отсутствуют фонарные столбы. Установлено, что за длительный период с момента предоставления земельного участка в 2015 году должных мер по устранению указанных недостатков органом местного самоуправления не принято. Прокуратурой города в адрес главы Балаковского муниципального района неоднократно в 2023-2024 годах внесены представления об устранении нарушений закона, которые рассмотрены и удовлетворены, однако допущенные нарушения не устранены. Согласно ответу администрации Балаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокуратуры города Балаково от ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления будут приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, организацию дорожной инфраструктуры и уличного освещения. Согласно ответу администрации БМР от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления будут приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, организацию дорожной инфраструктуры и уличного освещения. При этом фактически по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ надлежащих мер к устранению выявленных нарушений не принято. Уличное освещение является важным компонентом инфраструктуры, обеспечивающим безопасность и комфорт жителей. В условиях расширения городской территории и увеличения числа автомобилей необходимость в качественном освещении становится все более актуальной. Отсутствие должного освещения в общественных местах может приводить к совершению правонарушений в отношении граждан, создает предпосылки к совершению правонарушений в отношении неопределенного круга лиц.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные административные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации БМР ФИО2 с административными исковыми требования не согласился, в судебном заседании и в письменном отзыве на административный иск указал, что администрация БМР не является надлежащим ответчиком по требованиям о проведении инвентаризации дорог, постановке на кадастровый учет, проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения. Указанные обязанности непосредственно возложены на комитет администрации БМР. При этом грунтовая дорога не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ. Административным ответчиком по требованию об оборудовании стационарного электрического освещения квартала многодетных семей по адресу: <...> район 4 «Б», как и по обеспечению иными объектами инфраструктуры, должен быть не только исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, но и исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. В соответствии с постановлением администрации БМР от 26 декабря 2024 года № 5184 «О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района от 4 апреля 2023 года № 1287» в новой редакции изложена муниципальная программа «Обеспечение инженерной, транспортной инфраструктурой и объектами наружного уличного освещения земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Балаково». Согласно указанной муниципальной программе на территории жилищной застройки <...>, территория бывшей воинской части в 2025-2026 годах в две очереди осуществляется строительство сетей водоотведения. В 2027 году в указанном квартале будет осуществляться строительство дорог, общей протяженностью 5,01 км и объектов наружного уличного освещения, протяженностью 5,54 км. В связи с проведением на землях общего пользования квартала многодетных семей работ по прокладке сетей водоотведения в 2025-2026 годах установка опор уличного освещения и их подключение к сетям электроснабжения невозможна. Таким образом, со стороны администрации БМР отсутствует незаконное бездействие по проведению мероприятий по установке, оснащения и оборудованию стационарного электрического освещения квартала по адресу: <...> район 4 «Б». В случае удовлетворения требований полагали необходимым установить срок для исполнения решения не ранее декабря 2027 года.
Представитель административного ответчика Правительства Саратовской области ФИО3 не признал административные требования административного истца, в судебном заседании и в письменном отзыве на административный иск указал, что Правительство Саратовской области является ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель административного ответчика комитета администрации БМР ФИО4 не признала административные требования административного истца, в судебном заседании и в письменном отзыве на административный иск указала, что в полномочия комитета администрации БМР входит осуществление в пределах своей компетенции от имени БМР и МО город Балаково полномочий собственника в отношении муниципального имущества, управление и распоряжение муниципальным имуществом, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено к компетенции иных отраслевых (функциональных) и структурных подразделений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области. Определение объекта в качестве объекта недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на который должны осуществляться в порядке, установленном Федеральным законом № 18-ФЗ, проводится органом регистрации прав при рассмотрении документов, представленных для осуществления учетно-регистрационных действий, а также кадастровым инженером при заключении договора подряда на выполнение кадастровых работ, в том числе исходя из проектной и разрешительной документации такого объекта, если законодательством Российской Федерации предусмотрена подготовка и выдача такой документации. Грунтовая дорога не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ. В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Приказ Росстата от 29 декабря 2017 года № 887 называет грунтовую дорогу – автомобильной дорогой, устроенной из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющей твердого покрытия. Автомобильные дороги, в силу того, что они признаются объектами недвижимости, подлежат государственному кадастровому учету и регистрации прав. Однако в отношении грунтовых дорог есть определенные особенности, связанные, прежде всего, с их отнесением к сооружениям, признаваемым объектами недвижимости. Пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением признает результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), автомобильные дороги относятся к линейным объектам. Соответственно, автомобильные дороги являются объектом капитального строительства. Для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Следовательно, автомобильная дорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию). В связи с этим вопрос отнесения объекта к объектам недвижимости может быть решен также на стадии получения разрешительной документации. Для того, чтобы сооружение, например, грунтовая дорога, было признано объектом недвижимости необходимо представить доказательства ее возведения в установленном порядке. В связи с этим грунтовая дорога, в том числе покрытая щебнем, не обладает признаками, указанными в статье 130 ГК РФ. В соответствии с Федеральный законом № 221-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в отношении объектов, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. С учетом изложенного постановка на государственный кадастровый учет грунтовой дороги не представляется возможной. Для таких случаев Управление Росреестра по Саратовской области полагает возможным рекомендовать заинтересованным лицам осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав в отношении земельного участка, на котором расположена такая грунтовая дорога. В 2022 году комитетом проведены мероприятия по постановке на кадастровый учет земельных участков, в том числе предназначенных для строительства дорог, а именно: дорога по <адрес>, Звездная, Каштановая, ФИО6 Маминых, Перспективная, ФИО5, Семейная. Согласно приложению № постановления администрации БМР от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №» <адрес> входит в перечень внутриквартальных дорог и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов на территории муниципального образования город Балаково и является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования город Балаково. Постановлением администрации БМР от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №» приложение 2 изложено в новой в редакции, в перечень внутриквартальных дорог и проездов к дворовым территориям, многоквартирных домов на территории муниципального образования город Балаково, являющейся автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования город Балаково, были добавлены дороги по улице: Весенняя, Каштановая, ФИО6 Маминых, Перспективная, ФИО5, Семейная. В настоящее время указанные автомобильные дороги отнесены к V категории, в связи с тем, что не имеют твердого покрытия. Автомобильные дороги V категории дорог на основании таблицы 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 имеют следующий тип дорожной одежды: облегченный или переходный. Пункт 3.6 ГОСТа Р 59120-2021 распределяет дорожную одежду переходного типа как дорожную одежду с покрытиями из щебня прочных, щелочно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими? булыжного и колотого камня (мостовых), применяемая на автомобильных дорогах категорий IV-V. Согласно подпункту «з» подпункта 2 пункта 6 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м на 1 км. В 2025 году комитетом администрации БМР запланирована постановка на государственный кадастровый учет дороги по <адрес>ёздная. В соответствии с постановлением администрации БМР от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в новой редакции изложена муниципальная программа «Обеспечение инженерной, транспортной инфраструктурой и объектами наружного уличного освещения земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Балаково». Согласно таблице 2 указанной муниципальной программы на территории жилищной застройки: <...> мкр, территория бывшей воинской части в 2025-2026 годах в две очереди осуществляется строительство сетей водоотведения. В 2027 году в указанном квартале будет осуществляться строительство дорог, общей протяженностью 5,01 км и объектов наружного уличного освещения, протяженностью 5,54 км. В связи с проведением на землях общего пользования квартала многодетных семей работ по прокладке сетей водоотведения в 2025-2026 годах установка опор уличного освещения и их подключение к сетям электроснабжения невозможна. Таким образом, строительство твердого покрытия автодорог целесообразно выполнить после завершения строительства сетей централизованной канализации. Обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ. При этом, как указано в приказе Министерства регионального развития от 9 сентября 2013 года № 2372, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой. Обеспечение объектами инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям в районе 4Б микрорайона города Балаково, не относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления Балаковского муниципального района, а также зависит от финансирования из бюджета Саратовской области. С учетом изложенного, со стороны комитета администрации БМР отсутствует незаконное бездействие по проведению мероприятий по инвентаризации дорог и постановке на кадастровый учет, проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения квартала по адресу: <...> район 4 «Б».
Представитель заинтересованного лица муниципального казенного учреждения муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве на административный иск указал, что данное учреждение создано с целью осуществления полномочий муниципального образования город Балаково, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Балаково. Предметом деятельности Учреждения является осуществление на территории муниципального образования город Балаково управленческих функций, в том числе по организации и контролю дорожной деятельности путем осуществления функций заказчика в отношении имущества, отнесенного распоряжением учредителя к сфере ответственности Учреждения, а также осуществления управленческих функций по организации развития инфраструктуры указанного имущества. Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 12 декабря 2014 года № 6422 «Об утверждении перечня дорог общего пользования местного значении муниципального образования город Балаково» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Балаково. В указанный перечень включены, в том числе грунтовые дороги: 3вёздная, протяжённостью 581 м; ФИО5, протяженностью 365 м; ФИО6 Маминых, протяжённостью 361 м; Перспективная, протяжённостью 312 м; Семейная, протяженностью 328 м; Каштановая, протяжённостью 330 м; Весенняя, протяженностью 468 м.
Заинтересованные лица министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, министерство финансов Саратовской области извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.
Руководствуясь частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех 1-1 более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.
Статьей 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон № 119-ЗСО) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества однократно предоставляются в собственность бесплатно имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 1 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области».
Пунктами 1, 3 статьи 2 Закона №119-ЗСО предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений.
Статьей 3 Закона регламентирован порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжении населения. Водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения границах населенны пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пунктов 4, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О отмечено, что в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Таким образом, именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (Постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).
Несмотря на то, что в системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки, это не освобождает публичный орган, осуществивший реализацию таких мер, от выполнения обязанностей по организации обеспечения необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой соответствующих земельных участков.
Таким образом, при предоставлении органом местного самоуправления гражданам в качестве мер государственной поддержки находящихся в муниципальной собственности земельных участков, расположенных на территории городского округа, на администрацию городского округа в силу положений пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ возлагается обязанность по организации обеспечения таких земельных участков объектами необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.
Частью 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса
На органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Понятие «оснащение» необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства дано в статье 1 ГрК РФ, согласно которой - система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.
Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.
Иное толкование понятия «оснащения» необходимой инфраструктурой земельных участков и будущих объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках будет противоречить правовым нормам, регулирующим указанные правоотношения.
В силу части 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Согласно статье 3 Федерального закона от 1 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, несущих бремя содержания автомобильных дорог.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а именно, ремонт и их содержание, включающее в себя паспортизацию автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 8 июля 2015 года № 2859 утвержден «Проект планировки территории квартала индивидуальной жилой застройки для многодетных семей на территории города Балаково по Саратовскому шоссе, район 4 «Б».
В ходе реализации Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года №119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в собственность многодетных семей бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставлены 192 земельных участка по Саратовскому шоссе города Балаково, в 4 «Б» микрорайоне.
На основании вступившего в законную силу решения Балаковского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования <данные изъяты> к администрации БМР, Правительству Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия удовлетворены. Признано незаконным бездействие Правительства Саратовской области и администрации БМР, выразившееся в неорганизации обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, площадью по 600 кв.м., расположенных по адресу: город Балаково Саратовской области, Саратовское шоссе, район 4 «Б», с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего <данные изъяты> кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего <данные изъяты> кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего <данные изъяты>. На Правительство Саратовской области, администрацию БМР возложена обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение земельных участков, площадью по 600 кв.м., расположенных по адресу: город Балаково Саратовской области, Саратовское шоссе, район 4 «Б», с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего <данные изъяты>, кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего <данные изъяты> кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащим <данные изъяты>., на бесплатной основе объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно- технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанного земельного участка, по оказанию содействия в подключении (технологическом присоединении) жилого дома, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельных участках, предоставленных многодетным семьям в районе воинской части 4 «Б» микрорайона нет дорожной инфраструктуры, не приняты меры по инвентаризации и постановке на кадастровый учет, проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения. По имеющимся маршрутам внутри указанного квартала, используемых для движения транспортных средств и пешеходов, отсутствует искусственное уличное освещение и опоры стационарного электрического освещения, отсутствуют фонарные столбы. Данные обстоятельства подтверждаются фотографическими снимками.
Прокуратурой города в адрес главы БМР неоднократно в 2023-2024 годах внесены представления об устранении нарушений закона, которые рассмотрены и удовлетворен, однако допущенные нарушения не устранены.
Согласно ответу администрации БМР от 30 августа 2023 года № 01-20/5445 на представление прокуратуры города Балаково от 9 августа 2023 года органом местного самоуправления будут приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, организацию дорожной инфраструктуры и уличного освещения.
Согласно ответу администрации БМР от 25 апреля 2024 года на представление прокуратуры от 18 марта 2024 года органом местного самоуправления будут приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, организацию дорожной инфраструктуры и уличного освещения.
В соответствии с пунктом 7 комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, которыми даны рекомендации по обеспечению предоставляемых земельных участков объектами инфраструктуры (далее - Методические рекомендации).
Как предусмотрено методическими рекомендациями, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры и должны быть определены полномочия по организации обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков (подпункты 3 и 4 пункта 17, подпункт 10 пункта 20). В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность; удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.
Согласно постановлениям администрации БМР от 13 февраля 2025 года №440, от 31 марта 2025 года №1043 «О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района от 12 декабря 2014 года №622» в перечень внутриквартальных дорог и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов на территории муниципального образования город Балаково и является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования город Балаково улицы: Звездная, Весенняя, Каштановая, ФИО6 Маминых, Перспективная, ФИО5, Семейная.
Поскольку земельные участки были представлены органом местного самоуправления администрацией БМР и относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры, в том числе проведение мероприятий по установке, оснащению и оборудованию стационарного электрического освещения квартала должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ.
Согласно части 13 главы 2 Положения о комитете администрации БМР, утвержденного решением Собрания БМР СО №3/5-67 от 21 декабря 2016 года одной из основных задач комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР Саратовской области является проведение инвентаризации недвижимого имущества, в том числе земельных участков, регистрация права муниципальной собственности на недвижимое имущество БМР и МО город Балаково, в том числе на земельные участки.
При этом к полномочиям комитета администрации БМР относится осуществление в пределах своей компетенции от имени БМР и МО город Балаково полномочий собственника в отношении муниципального имущества, управление и распоряжение муниципальными имуществом, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочии отнесено к компетенции других отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации БМР; осуществление в установленном порядке учета муниципального имущества, оформление прав БМР, МО город Балаково на это имущество; осуществление в пределах своей компетенции инвентаризации объектов муниципальной собственности и проверки их целевого использования; осуществление взаимодействия с органами Росреестра, организациями, производящими техническую инвентаризацию имущества.
Следовательно, к непосредственным обязанностям комитета администрации БМР входят обязанности по проведению инвентаризации дорог, постановки их на кадастровый учет, паспортизации автомобильных дорог местного значения.
Комитет администрации БМР обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, имеет обособленное имущество и самостоятельную смету, баланс, лицевые счета, гербовую печать с изображением герба БМР со своими наименованием, штампы, бланки (подпункт 35 пункта 2.1 положения о комитете администрации БМР).
По состоянию на дату рассмотрения дела надлежащих мер к устранению всех выявленных нарушений не принято, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле, и подтверждается актом осмотра и фотоснимками земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленных в рамках прокурорского надзора, согласно которым на земельных участках по улицам: Звездная, ФИО5, ФИО6 Маминых, Перспективная, Семейная, Каштановая, Весенняя – нет дорожной инфраструктуры, отсутствует искусственное уличное освещение, опоры стационарного электрического освещения, отсутствуют фонарные столбы. Кроме того, не приняты меры по инвентаризации и постановке на кадастровый учет, проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения.
Обязанность публичного органа по обеспечению земельных участков, выделенных для предоставления многодетным семьям, необходимой транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенными жилыми объектами, надлежащим не выполнена.
Проанализировав вышеприведенные нормы права, исследовав установленные по делу обстоятельства и доказательства, суд приходит к выводу, что в результате бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в неприятии своевременных мер по инвентаризации дорог и постановке на кадастровый учет, проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения, проведении мероприятий по установке, оснащению и оборудованию стационарного электрического освещения по улицам: Звездная (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 3 337 кв.м.), ФИО5 (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 12 693 кв.м.), ФИО6 Маминых (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 405 кв.м.), Перспективная (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 445 кв.м.), Семейная (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 958 кв.м.), Каштановая (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 958 кв.м.), Весенняя (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 961 кв.м.), существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления положений пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ.
Для восстановления нарушенных прав, не выходя за рамки административных требований, на администрацию БМР необходимо возложить обязанность по проведению мероприятий по установке, оснащению и оборудованию стационарного электрического освещения по улицам: Звездная (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 3 337 кв.м), ФИО5 (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 12 693 кв.м), ФИО6 Маминых (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 405 кв.м), Перспективная (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 445 кв.м), Семейная (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 958 кв.м), Каштановая (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 958 кв.м), Весенняя (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 961 кв.м); на комитет администрации БМР необходимо возложить обязанность по проведению мероприятий по инвентаризации дорог, постановки на кадастровый учет, паспортизации автомобильных дорог местного значения по указанным улицам.
Доводы административных ответчиков о том, что автомобильная дорога имеет грунтовое покрытие, поэтому в силу ГК РФ не может являться самостоятельным объектом недвижимости, подлежащим постановке на кадастровый учет, суд полагает несостоятельными, основанным на неверном толковании норм права и не влияющими на выводы суда о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам – сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 ГрК РФ).
Согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В пункте 2 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.
На основании пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.
В силу статьи 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение – дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.
В силу подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Как определено в пункте 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (пункт 1.2 Типовой инструкции).
Согласно Методологическим положениям по статистике транспорта, утвержденным Приказом Росстата от 29 декабря 2017 года № 887, в дорожное хозяйство определены объекты дорожного хозяйства, в том числе, автомобильные дороги. К автомобильным дорогам общего пользования относятся: дороги федерального значения, относящиеся к федеральной собственности, дороги регионального или межмуниципального значения, относящиеся к собственности субъектов Российской Федерации, дороги местного значения, относящиеся к муниципальной собственности.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования (включая улицы) поселений, муниципальных районов, городских округов.
Классификация автомобильных дорог (в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств) и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.
Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.
Таким образом, действующее законодательство не содержит каких-либо исключений в отношении дорог, имеющих грунтовое покрытие, которые также являются объектами дорожного хозяйства, а не земельными участками, и должны содержаться собственником - органом местного самоуправления, надлежащим образом с учетом обеспечения безопасности дорожного движения.
Вопреки доводам возражений административных ответчиков, ими не представлено доказательств, объективно препятствующих обеспечению многодетных семей земельными участками с необходимой инфраструктурой, а также не представлено доказательств исполнения, возложенных на орган местного самоуправления, в чьи полномочия входит, обязательств.
Разрешая административные исковые требования к Правительству Саратовской области, суд исходит из следующего.
Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1, пункте 3 статьи 86, а также статей 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; Определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года № 540-О и от 10 октября 2013 года № 1591-О).
Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года N 2516-О).
Постановлением Правительства Саратовской области от 15 марта 2023 года № 200-П утверждено Положение о методике распределения и порядке предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и поселений области на обеспечение коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (подлежащих предоставлению) для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.
Предоставленные земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, в связи с чем обеспечение указанных земельных участков необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.
Недостаточность у органа местного самоуправления собственных финансовых средств не освобождает его от обязанности по организации обеспечения необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой земельных участков, расположенных на территории городского круга и предоставленных в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки.
Таким образом, при рассмотрении административных исковых требований к Правительству Саратовской области, суд полагает, что в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку Правительство Саратовской области не является ответственным в данных правоотношениях, его обязанность как органа государственной власти – обеспечить сбалансированность местных бюджетов, в том числе в целях предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки, и она не тождественна обязанности по непосредственному инфраструктурному оснащению земельных участков в границах городского округа.
Пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предусматривает, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд обязан указывать на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Согласно муниципальной программе «Обеспечение инженерной, транспортной инфраструктурой и объектами наружного уличного освещения земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Балаково» на территории жилищной застройки <...>, территория бывшей воинской части в 2025-2026 годах в две очереди осуществляется строительство дорог, общей протяженностью 5,01 км и объектов наружного уличного освещения, протяженностью 5,54 км. На 2025-2026 годы запланировано проведение сетей водоотведения на указанном участке. В 2027 году в указанном квартале будет осуществляться строительство дорог, общей протяженностью 5,01 км и объектов наружного уличного освежения, протяженностью 5,54 км.
Определяя срок выполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности, исходя из конкретных обстоятельств данного дела, необходимости проведение на землях общего пользования квартала многодетных семей работ по прокладке сетей водоотведения, запланированных на 2025-2026 годы, учитывая характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, считает возможным установить срок для устранения допущенных нарушений в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь положениями статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района, комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района, выразившееся в неприятии мер по инвентаризации дорог и постановке на кадастровый учет, проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения и мероприятий по установке, оснащению и оборудованию стационарного электрического освещения по улицам: Звездная (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 3 337 кв.м.), ФИО5 (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 12 693 кв.м.), ФИО6 Маминых (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 405 кв.м.), Перспективная (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 445 кв.м.), Семейная (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 958 кв.м.), Каштановая (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 958 кв.м.), Весенняя (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 961 кв.м.).
Обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области провести мероприятия по установке, оснащению и оборудованию стационарного электрического освещения по улицам: Звездная (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 337 кв.м.), ФИО5 (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 12693 кв.м.), ФИО6. Маминых (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 405 кв.м.), Перспективная (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 445 кв.м.), Семейная (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 958 кв.м.), Каштановая (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 958 кв.м.), Весенняя (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 961 кв.м.) в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу.
Обязать комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района провести мероприятия по инвентаризации дорог, постановки на кадастровый учет, проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения по улицам: Звездная (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 3 337 кв.м.), ФИО5 (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 12 693 кв.м.), ФИО6 Маминых (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 405 кв.м.), Перспективная (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 445 кв.м.), Семейная (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 958 кв.м.), Каштановая (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 958 кв.м.), Весенняя (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 2 961 кв.м.) в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу.
В течение одного месяца со дня принятия решения суда на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья С.А. Дубовицкая
Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 года.
Судья С.А. Дубовицкая