Решение по делу № 2-390/2023 от 23.03.2023 - о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма с исключением из состава членов семьи нанимателя АА, возложении обязанности заключить договор социального найма.

Производство № 2-390/2023 (2-7924/2022;)

УИД 28RS0004-01-2022-009351-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

23 марта 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кастрюкова Д.В.,

при секретаре Шагжиеве А.С.,

с участием прокурора ЕЕ, представителя ответчика МКУ «БГАЖЦ» – ЮВ, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ЕЕ к администрации г. Благовещенска, МКУ «БГАЖЦ», АА о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма с исключением из состава членов семьи нанимателя АА, возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ЕЕ обратилась в суд с настоящим иском к администрации г. Благовещенска, МКУ «БГАЖЦ», АА, указав в обоснование, что на основании решения КУМИ г. Благовещенска от 16.04.2008 № 1159 истцу с семьей: мужем АА, дочерьми ЕА и ЕА, предоставлена для проживания квартира № ***; с истцом заключен договор найма служебного жилого помещения № 13 от 21.04.2008 года.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности г. Благовещенска по состоянию на 13.09.2018 на официальном сайте города, квартира под порядковым № 3430 является муниципальной собственностью. Отметок о том, что она является служебным жильем не имеется.

Согласно решению Благовещенской городской думы от 30.01.2020 № 7/08, утверждена информация о состоянии работы по содержанию и ведению учета муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования города Благовещенска, предоставлению жилых помещений гражданам, за период 2018-2019 г., согласно разделу «Специализированный жилищный фонд» которой в городе Благовещенске к специализированному жилищному фонду отнесено три общежития по адресам: ***

Квартира истца в данном списке не числится, что является одним из доказательств отсутствия данного жилого помещения в списке служебного.

В договоре служебного найма имеется ссылка на нахождение жилого помещения в муниципальной собственности на основании свидетельства о госрегистрации без указания даты и номера.

Для определения момента установления статуса служебного жилого помещения, и даты регистрации права муниципальной собственности на спорное жилое помещение.

В Едином гос. реестре недвижимости отсутствуют сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, находящийся по адресу: ***. Спорная квартира перешла в муниципальную собственность, статус служебного жилья у нее отсутствует.

Дом по адресу: ***, передан в муниципальную собственность г. Благовещенска до введения в действия Жилищного кодекса РФ в период действия Жилищного кодекса РСФСР.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. При передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. С гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма.

Договор служебного найма жилого помещения, заключенный истцом и ответчиком, имеет признаки договора социального найма жилого помещения; в силу п.1 договора, жилое помещение передается наймодателем нанимателю за плату во владение и пользование, т.е. соответствует признаку ст. 60 ЖК РФ. В п.п. 3 п. 13 договора предусмотрена возможность приватизации данного жилого помещения по решению наймодателя, вопреки ч. 3 ст. 92 ЖК РФ, ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 г. № 1541-1, по правилам которых специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению (за исключением учреждений, предприятий за которыми закреплен жилищный фонд на праве оперативного управления или хозяйственного ведения).

С истцом в момент предоставления жилого помещения должен быть заключен именно договор социального найма.

ЕЕ обратилась в МКУ «БГАЖЦ» с заявлением о заключении с ней договора социального найма спорной квартиры. Письмом исх. № 10-17/3534 от 29.08.2022 в заключении договора социального найма было отказано.

На основании изложенного истец просит суд признать за ЕЕ, ДА, ЕА, право пользования квартирой, расположенной по адресу: ***, общей площадью 56,6 кв.м., на условиях договора социального найма, с исключением из членов семьи нанимателя АА; возложить на МКУ «БГАЖЦ» обязаность заключить с ЕЕ договор социального найма на квартиру, включив в качестве членов семьи ДА, ЕА

Определением суда от 23 января 2023 года производство по настоящему гражданскому делу в части исковых требований ЕЕ, заявленных в интересах ДА и ЕА, к администрации г. Благовещенска, МКУ «БГАЖЦ» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма с исключением из состава членов семьи нанимателя АА и о возложении обязанности заключить договор социального найма с включением ДА и ЕА в состав членов семьи нанимателя – прекращено.

Определением от 23 января 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен АА

В суде представитель ответчика МКУ «БГАЖЦ» ЮВ возражала против удовлетворения иска по доводам представленного ранее письменного отзыва; дополнительно суду пояснила, что выписка из реестра муниципальной собственности подтверждает нахождение спорного объекта с 1991 года в собственности г. Благовещенска на основании Постановления Верховного Совета РФ. Кому принадлежала ранее, не известно. В связи с ходатайством на имя мэра г. Благовещенска о предоставлении жилого помещения истцу как работнику, учителю школы квартира была переведена в служебное жилье. Управление образования г. Благовещенска ходатайствовало о предоставлении помещения учителю русского языка ЕЕ. На этом основании было принято постановление о включении помещения в число специализированного жилья, изменен статус на служебное помещение.

В судебном заседании истец и ее представитель, ответчик АА, представитель ответчика администрации г. Благовещенска, а также третьи лица, привлеченные в дело, и их представили: ДА, ЕА, Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска - не присутствовали; судом о дате, времени и месте слушания извещались надлежащим образом, с соблюдением требований ст.ст. 113, 116 ГПК РФ. Принимая во внимание положения ст. 167 ГПК РФ, по смыслу которой неявка без уважительных причин извещенных участников разбирательства не является основанием для отложения слушания дела, суд, учитывая положения ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, полагал возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие не явившихся участников процесса, не представивших сведений о причинах неявки в судебное заседание и доказательств уважительности таких причин.

Заслушав доводы представителя ответчика, заключение прокурора ЕЕ, полагавшей требования истца заявленными неосновательно, не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к выводам о необходимости полного отказа в иске.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно его лишен.

На основании ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из материалов дела следует, что представленное истцу спорное жилое помещение - квартира № *** по адресу: ***, числится в реестре муниципального имущества города Благовещенска.

Постановлением мэра города Благовещенска от 16.04.2008 № 1159 квартира № *** включена в число специализированных служебных жилых помещений и на основании ходатайства управления образования города Благовещенска предоставлена ЕЕ на состав семьи 4 человека для временного проживания на период трудовых отношений.

КУМИ г. Благовещенска (наймодатель) с ЕЕ (наниматель) заключен договор от 21.04.2008 № 13 найма спорного специализированного служебного жилого помещения, в который в качестве членов семьи ЕЕ включены: муж АА, дочери ЕА и ЕА

Как указано в абз. 1 ст. 431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Содержание исследованного договора от 21.04.2008 № 13 позволяет суду определить характер сложившихся между сторонами правоотношений по поводу пользования служебным жилым помещением.

В связи с введением с 01.03.2005 в действие ЖК РФ (ФЗ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ) определен публичный порядок, регулирующий права и обязанности нанимателя жилого помещения на условиях соц. найма в отношении используемого жилья, а также права и обязанности нанимателя служебного жилого помещения.

Как установлено ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

К жилым помещениям относятся, в т.ч. квартира, часть квартиры; комната. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (п. 2 и 3 ч. 1 и ч. 4 ст. 16 ЖК РФ).

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в т.ч. на: жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов; специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 19 ЖК РФ).

В силу ч. 1 и 2 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч. 1 ст. 62 ЖК РФ).

В свою очередь согласно п. 1 ч. 1 ст. 92, ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления или муниципальным учреждением.

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещений (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (ч. 1 ст. 100 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборное должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Таким образом, учитывая, что квартира № *** отнесена к специализированному жилищному фонду служебного использования и предоставлена ЕЕ именно в таком качестве для временного проживания на период работы право, пользования по договору социального найма у ЕЕ и членов ее семьи в отношении квартиры № *** не возникло.

Суд принимает во внимание, что, исходя из положений ч. 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в действующей в настоящее время редакции, подлежащей применению) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 21), разъяснил, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Одновременно с этим суд учитывает, что принятие компетентным органом местного самоуправления решения о включении спорного жилого помещения в число служебных с последующим предоставлением семье истца, имело место уже после введения ЖК РФ в действие, по правилам этого Кодекса.

Поэтому указанный выше правовой порядок прекращения режима жилого помещения как служебного в данном случае неприменим.

Также, по мнению суда, при разрешении настоящего спора юридически значимым является то обстоятельство, что занимаемое истцом спорное жилое помещение, ранее имевшее статус социального, переведено по правилам ЖК РФ в число служебных именно для предоставления семье истца именно в качестве такового с соответствующими правовыми последствиями, в т.ч. необходимостью его освобождения в случае прекращения трудовых отношений, в установленном порядке.

При указанных обстоятельствах спорное жилое помещение, находившееся в собственности муниципального образования, решением собственника приобрело статус служебного, а потому к нему правомерно применен соответствующий правовой режим, установленный для специализированных жилых помещений, что исключает его предоставление истцу и членам ее семьи на условиях социального найма.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется, в числе прочих способов, путем признания жилищного права.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истец не приобрела право пользования спорной квартирой на условиях социального найма.

В удовлетворении самостоятельного искового требования о возложении на МКУ «БГАЖЦ» обязанности оформить договор социального найма истцу также следует отказать.

На основании ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В случае признания судом истца приобретшей право пользования спорным жильем на условиях социального найма необходимость заключить компетентным муниципальным органом с ней такого письменного договора возникает в силу закона.

Соответствующая обязанность подлежала бы исполнению ответчиком МКУ «БГАЖЦ»; соответствующие требования являлись бы излишними.

Между тем, при условии отказа истцу судом в требовании о признании за ней права пользования спорной квартирой на условиях социального найма, в удовлетворении требования о возложении на МКУ «БГАЖЦ» обязанности заключить письменный договор социального найма также следует отказать.

В требованиях истца об исключении из состава членов семьи нанимателя АА также следует отказать.

Как указано в ч. 6 ст. 100 ЖК РФ в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

В силу ч. 3 ст. 101 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения, за исключением договора найма специализированного жилого помещения, предусмотренного статьей 98.1 настоящего Кодекса, может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.

Как указано в ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу ст. 304, 305 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником, но владеющее имуществом по предусмотренному законом основанию (ст.ст. 99, 100 ЖК РФ), может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Между тем, обстоятельства не проживания, добровольного выезда ответчика АА из спорной квартиры стороной истца не подтверждены.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательств обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для признания АА отказавшимся, утративши право пользования специализированным служебным жилым помещением, а равно подтверждающих факт его не проживания по указанному адресу, отказа от несения расходов по содержанию жилья (внесения оплаты жилищных и коммунальных услуг), отсутствия в квартире его вещей, пр., стороной истца суду не представлено.

Ранее ответчик был вселен в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, в связи с чем, в силу положений ч. 6 ст. 100 ЖК РФ приобрел право пользования жилым помещением наравне с его нанимателем.

Доводы стороны истца об утрате ответчиком его таких прав в связи с тем, что он перестал быть членом семьи нанимателя, суд отвергает, как не нашедшие своего подтверждения.

Оснований для удовлетворения данного требования истца к ответчику АА суд не находит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ЕЕ (паспорт ***) к администрации г. Благовещенска (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 13.11.2002, ИНН: <***>), МКУ «БГАЖЦ» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 22.02.2011, ИНН: <***>), АА (паспорт ***) о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма с исключением из состава членов семьи нанимателя АА (паспорт ***), возложении обязанности заключить договор социального найма – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Кастрюков

Решение в окончательной форме составлено 28.03.2023 года