Дело 2а-202/2025
УИД 13RS0013-01-2025-000279-41
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ковылкино 21 мая 2025 г.
Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи – Косолаповой А.А.,
при секретаре судебного заседания – Жалновой О.А.,
с участием в деле:
административного истца – ФИО1, ее представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 14 апреля 2025 г.,
административного ответчика – администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия,
заинтересованного лица – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности совершить действия,
установил:
ФИО1, через представителя ФИО2, обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения администрации городского округа Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 03 марта 2025 г. № 400, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06 февраля 2025 г. об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.
В обоснование требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 905 кв.м, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель «земли населенных пунктов».
06 февраля 2025 г. ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения Ковылкино с заявлением об утверждении схемы перераспределения спорного земельного участка в части увеличения его площади на 255 кв.м.
Письмом от 03 марта 2025 г. администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия отказано в утверждении схемы перераспределения земельного участка, поскольку по мнению администрации при утверждении представленной схемы перераспределения земельного участка будут нарушены положения подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункты 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в частности предполагаемый к перераспределению земельный участок создает препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером № (блокирует въезд и выезд).
Принятое административным ответчиком решение об отказе в утверждении схемы перераспределения земельным участком является незаконным и необоснованным, нарушает права административного истца, установленные ЗК РФ на увеличение площади земельного участка путем перераспределения и пользования им.
Из предлагаемой схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № следует, что земельный участок будет увеличен за счет перераспределения по точкам 4,5, н1, н2 на 255 кв.м, при этом въезд и выезд с земельного участка с кадастровым номером № не блокируется, доступ к нему с земель общего пользования имеется. Ширина проезда от точки н1 до границы земельного участка с кадастровым номером 13:24:0103079:74 составляет не менее 11 метров.
Таким образом, решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером № является незаконным и необоснованным, основания для отказа указанные в нем являются надуманными и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным и отменить решения об отказе в утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принятое администрации городского округа Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия 03 марта 2025 г. № 400; обязать администрацию городского округа Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия рассмотреть заявление ФИО1 от 06 февраля 2025 г. об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и принять по нему решение в соответствии с требованиями ЗК РФ; взыскать с администрации городского округа Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежаще о причинах неявки суд не известила.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежаще, о причинах неявки в суд своего представителя не известило.
В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО4 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежаще о причинах неявки суд не известила.
При указанных обстоятельствах в силу положений части 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.
В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно пункту 1, подпункту 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданин - собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении земельных участков, к которому в том числе прилагается схема расположения земельного участка, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
Статьей 11.10 ЗК РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которая является документом, необходимым для образования земельного участка.
В силу подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.
Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (пункт 11 статьи 39.29 ЗК РФ).
Положения статьи 39.29 ЗК РФ предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.29 ЗК РФ.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 905 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов (л.д.12-14).
ФИО4 на праве собственности принадлежит смежный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 1, площадью 666 кв.м, вид разрешенного использования: магазины, категория земель: земли населенных пунктов, а также расположенное на указанном земельном участке здание конторы с кадастровым номером №.
06 февраля 2025 г. административный истец ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия с заявлением об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, с образованием земельного участка площадью 1160 кв. м. (л.д.49).
Письмом администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского района Республики Мордовия от 03 марта 2025 г. № 400 ФИО1 было отказано в утверждении схемы, на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункты 4 и 6 статьи 11.9 ЗК РФ, части 1 и 2 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок ограничивает использование земельного участка, на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером №, принадлежащее ФИО4 на праве собственности, а именно блокирует въезд и выезд с земельного участка с кадастровым номером № (л.д.52-53).
Согласно сообщению администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского района Республики Мордовия от 17 апреля 2025 г. испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в зоне Ж1.1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами городского типа (л.д.47).
Вступившим в законную силу решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 19 мая 2023 г. иск ФИО4 к ФИО1, администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского района Республики Мордовия о признании недействительными сведений Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, установлении границ земельного участка, оставлен без удовлетворения (л.д. 25-32, 33-39, 40-44).
17 апреля 2025 г. ФИО4 выдано разрешение на реконструкцию здания конторы магазина с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 1.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.
Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка предусмотрены статьей 11.10 ЗК РФ и приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», согласно пункту 2 которого схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии в требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пунктов 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В действующем законодательстве определение и содержание таких терминов как «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица» не установлены. В сложившейся правоприменительной практике под изломанностью границ понимается их размещение, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельного участка.
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 октября 2017 г. № 2389-О, законоположение пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. При этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая, в том числе, защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому.
В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территорией общего пользования является территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Из взаимосвязанных положений указанных норм права следует, что в порядке перераспределения земельных участков не могут участвовать земли общего пользования, в том числе предназначенные для доступа к объектам недвижимости, принадлежащих иным лицам.
Согласно подпункту 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г., земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3.5 м). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
В пункте 12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Росреестра от 04 августа 2021 г. №П/0336, закреплено, что земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок.
Из схемы расположения испрашиваемого земельного участка следует, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности административному истцу ФИО1, а также испрашиваемый ей земельный участок, граничат с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности заинтересованному лицу ФИО4, при этом конфигурация образуемого в порядке перераспределения земельного участка будут иметь геометрическую форму в виде буквы «П», что является пространственным недостатком землепользования, препятствующим рациональному использованию и охране земель.
Кроме того, часть испрашиваемого административным истцом земельного участка, площадью 255 кв.м, используется заинтересованным лицом ФИО4 для доступа к принадлежащему ей земельному участку с кадастровым номером №, а также расположенному на нем зданию.
Также суд принимает во внимание, что ранее между административным истцом и заинтересованным лицом имелся спор об установлении границ земельных участков.
Исходя из вышеприведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации в утверждении схемы перераспределения земельного участка соответствует требованиям, установленным ЗК РФ, поскольку представленная административным истцом схема расположения земельного участка не соответствует требованиям пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, при этом данный отказ не нарушает баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупности поименованных в процессуальном законе обстоятельств не установлено, суд на основании пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1
В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО1 к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности совершить действия, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.
Судья Ковылкинского районного суда
Республики Мордовия А.А. Косолапова
Мотивированное решение составлено 30 мая 2025 г.
Судья Ковылкинского районного суда
Республики Мордовия А.А. Косолапова