УИД 74RS0001-01-2025-001730-37

Дело № 2а-2347/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.

при секретаре Казьминой Е.И.

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 17 июня 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением (л.д. 3-7) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 44 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно; о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит гараж, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 36,5 кв.м., с кадастровым номером №. Для оформления права собственности на земельный участок, площадью 44 кв.м., расположенный под гаражом, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком был выдан отказ в предоставлении муниципальной услуги №. Основание послужило следующее: испрашиваемый земельный участок расположен на пересечении двух территориальных зон (зоне размещения автотранспорта Г.7 и зоне зеленых насаждений специального назначения А.2); при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме, на дежурную карту г. Челябинска выявлено, что часть испрашиваемого земельного участка расположена на земельном участке с кадастровым номером №, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, другая часть земельного участка расположена на землях, государственная собственность на которых не разграничена. С указанным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Границы земельного участка с кадастровым номером № были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства в 2008 году, тогда как гараж и земельный участок существовали до установления границ земельного участка. Также полагает, что Правила землепользования и застройки г. Челябинска утверждены решением Челябинской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ, то есть позднее, чем сложились фактические границы спорных земельных участков. Следовательно, границы территориальных зон должны быть установлены по фактическим границам земельных участков.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен. Представил в материалы дела письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 33-34).

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит гараж, площадью 36,5 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился с заявлением в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о предварительном согласовании предоставления ему в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 44 кв.м., по основанию ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, цель использования: для эксплуатации гаража (л.д. 39).

ДД.ММ.ГГГГ решением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, оформленным письмом №, ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании подп. 1, 2 п. 16 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от 07 августа 2018 года № 351-п: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права, согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что согласно сведениям публичной кадастровой карты г.Челябинска и в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Челябинска, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23, испрашиваемый земельный участок расположен на пересечении двух территориальных зон: зоне размещения автотранспорта Г.7 и зоне зеленых насаждений специального назначения А.2. Кроме того, в приложенной к заявлению схем образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено из исходного земельного участка с кадастровым номером 74:36:0608002:2831, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, предоставленного ГСК «Сплав» в постоянное (бессрочное) пользование. Однако при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме, на дежурную карту г.Челябинска выявлено, что часть испрашиваемого земельного участка расположена на земельном участка с кадастровым номером 74:36:0608003:22, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, другая часть участка расположена на землях, государственная собственность на которых не разграничена.

Данный отказ оспаривается административным истцом в настоящем деле.

Согласно подп. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подп. 1 и 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, являющихся приложением № 1 к приказу Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в частности, о местоположении границ земельных участков.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из содержания п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что на одном участке земной поверхности образование нескольких земельных участков (как объектов прав собственности и иных прав на землю) не допускается.

Из материалов дела следует, что земельный участок, испрашиваемый в ФИО2, пересекает земельный участок с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов – для строительства техцентра, площадью 9 991 +/- 35 кв.м. Сведения о земельном участке с кадастровым номером № имеют статус «актуальные, ранее учтенные», земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Границы данного земельного участка в определены в установленном порядке (л.д. 40, 44-48).

Данные обстоятельства также подтверждаются заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, представленным административным истцом (л.д. 16-25).

Вместе с тем, по данным Управления Росреестра по Челябинской области (л.д. 69-70), в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельных участках, относящихся к территории ГСК «Сплав»:

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 16 443 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ГСК «Сплав», с видом разрешенного использования – для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей, границы земельного участка не установлены;

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10 181 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для строительства индивидуальных гаражей в санитарно-защитной зоне ЧЭМКа, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством;

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4 900,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, автодорога «Меридиан», с видом разрешенного использования – для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей ГСК «Сплав» по автодороге «Меридиан», границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством;

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 806 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством;

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6 192 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей, границы земельного участка не установлены.

Кроме того, в границах земельного участка с кадастровым номером № расположены нежилые здания с кадастровыми номерами №, в которых зарегистрировано право собственности на помещения за физическими лицами (л.д. 15, 58-66).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в редакции, действовавшей до 01 января 2017 года, государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 данного Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с данным Федеральным законом При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

С 01 января 2017 года правоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 6 ст. 72 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», со дня вступления в силу данного Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственная регистрация права на земельный участок, совершенная по правилам ранее действовавшего законодательства, при отсутствии в государственном кадастре недвижимости в отношении такого земельного участка сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка в случаях, установленных пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признается юридически действительной.

При этом ни Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», ни иными нормативными правовыми актами в настоящее время не установлена обязанность правообладателей земельных участков обеспечить до определенной даты уточнение местоположения границ земельных участков и внесение таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Установление местоположения границ и внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них осуществляются по усмотрению правообладателей таких земельных участков и сроками не ограничиваются.

Следовательно, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установив, что испрашиваемый административным истцом земельный участок накладывается на уже стоящий на кадастровом учете земельный участок, находится в двух территориальных зонах, что недопустимо, суд приходит к выводу о том, что вывод административного ответчика о том, что утверждение представленной ФИО2 схемы расположения земельного участка невозможно, соответствует действующему земельному законодательству.

Доводы административного истца о том, что на момент утверждения Правил землепользования и застройки г. Челябинска принадлежащий ему гараж и земельный участок под ним уже существовали в фактических границах, имеющих место в настоящее время, свидетельствуют о несогласии административного истца с указанным нормативным правовым актом, который не оспорен в установленном законом порядке и являлся действующим на момент принятия Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска решения по заявлению административного истца. Если при формировании земельного участка с кадастровым номером 74:36:0608003:22 была допущена реестровая ошибка, то она может быть исправлена в порядке, предусмотренном ст. 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ 2О государственной регистрации недвижимости».

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2025 года.