Дело № 2а-2967/2022
55RS0005-01-2022-004391-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Первомайский районный суд г. Омска в составе
председательствующего судьи Валитовой М.С.
при секретаре Семиренко В.В., помощнике судьи Слабодцкой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
в городе Омске 12 октября 2022 года
дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании решения незаконным.
В обоснование требований указала, что определением Первомайского районного суда г. Омска по делу № 2-2685/2021 утверждено мировое соглашение, на основании которого помещение с кадастровым номером 55№, расположенное по адресу: <адрес>, передано ей в единоличную собственность.
01.11.2021 обратилась в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о государственной регистрации права на помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.
21.03.2022 административным ответчиком принято решение об отказе государственной регистрации прав в связи с незаконной перепланировкой помещения, непредставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав. Однако при подаче заявления был предоставлен полный перечень документов, предусмотренный Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственный регистратор также указал на противоречие в сведениях об объекте недвижимости в представленных документах и сведениях, находящихся в ЕГРН, вызванное изменением функционального назначения помещений (перепланировкой). Однако наличие перепланировки не может влиять на право собственности и не может являться основанием для приостановления или отказа государственной регистрации права.
Анализ судебной практики позволяет сделать вывод о том, что признаки самовольных построек/перепланировок не являются основаниями для приостановления/отказа в государственной регистрации перехода права собственности.
Кроме того, у всех соседей точно такое же функциональное изменение назначения помещений (переоборудование комнаты в кухню), поскольку у всех соседей по стояку водоснабжения кухни выходят во двор, при этом на них каким-то образом оформлено право собственности, следовательно, была и регистрация права в отношении квартир.
На основании изложенного просила признать незаконным уведомление о приостановление государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 16.11.2021, обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права, внести изменения в технические документы, приведя их в соответствие с документами управляющей компании.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено БУ «Омский центр КО и ТД».
Административный истец в судебном заседании требования поддержала, уточнила, что просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 21.03.2022 об отказе в государственной регистрации прав в отношении квартиры по адресу: <адрес>, а не решение о приостановлении государственной регистрации прав от 16.11.2021.
Пояснила, что Закон о государственной регистрации недвижимости не содержит такого основания для отказа в государственной регистрации права, как перепланировка. Поэтажный план свидетельствует о том, что все работы соответствовали проекту, исправления в технической документации необоснованны.
Просила восстановить процессуальный срок, пропущенный по уважительной причине, поскольку одновременно работая, ухаживала за больным отцом, ее психологическое состояние, связанное с разводом и разделом имущества, не позволяло своевременно обратиться в суд. Действительно является адвокатом с 2018 года.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.182), в судебном заседании требования не признала ввиду их необоснованности. Возражала против восстановления ФИО1 пропущенного срока, поскольку отсутствуют уважительные причины пропуска срока.
Представитель БУ «Омский центр КО и ТД» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
В силу ч. 1 ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Как следует из ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации (в ред. Федерального закона от 30.04.2021 № 120-ФЗ), государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке:
1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;
3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу ч. 7 ст. 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Согласно ч. 4 ст. 7 Закона о регистрации орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
На основании ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основания для приостановления государственной регистрации и государственного кадастрового учета предусмотрены статьей 26 Закона о регистрации.
Как указано в пп. 5, 37, 49 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.5);
в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.37);
имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости) (п.49).
По правилам ч. 1 ст. 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (ч. 12 ст. 29 Закона о регистрации).
В судебном заседании установлено, что 12.12.2016 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированы права ФИО1 на 1/2 доли в праве собственности на квартиру с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, и ФИО3 на 1/2 доли в праве собственности на указанную квартиру (л.д.44-47,169-170).
Определением Первомайского районного суда г. Омска от 07.10.2021 по делу № 2-2685/2021 по исковому заявлению ФИО3 к ФИО1 о разделе совместно нажитого имущества утверждено мировое соглашение, в соответствии с которым ФИО1 в единоличную собственность передана квартира площадью 92,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО3 на 1/2 доли в данной квартире прекращено, право собственности на 1/2 доли, ранее принадлежащее ФИО3, признано за ФИО1 (л.д.25-26).
01.11.2021 ФИО1 обратилась в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о государственной регистрации права собственности на квартиру с кадастровым номером №, площадью 92,7 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, с приложением определения суда от утверждении мирового соглашения от 07.10.2021 (л.д.23-24).
16.11.2021 государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации прав на основании пп. 5, 37, 49 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (л.д.30).
21.03.2022 государственным регистратором принято решение об отказе государственной регистрации прав в связи с тем, что не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав (л.д.31).
Оценивая правомерность заявленных ФИО1 требований об оспаривании данного решения, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 ст. 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
В соответствии с ч.ч. 3,4 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
В силу ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.
В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (ч.1).
Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (ч.2).
Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;
4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;
5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры (ч.2 ст. 26 ЖК РФ).
В силу положений ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии.
Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав.
Постановлением Администрации города Омска от 30.03.2012 № 493-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием документов, а также выдача решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме на территории города Омска».
Согласно п. 4 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Омска в лице уполномоченных структурных подразделений Администрации города Омска - администраций административных округов города Омска (далее - администрации административных округов) в соответствии с функциями, предусмотренными:
1) Положением об администрации Кировского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 419 «Об администрации Кировского административного округа города Омска»;
2) Положением об администрации Ленинского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 420 «Об администрации Ленинского административного округа города Омска»;
3) Положением об администрации Октябрьского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 421 «Об администрации Октябрьского административного округа города Омска»;
4) Положением об администрации Советского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 422 «Об администрации Советского административного округа города Омска»;
5) Положением об администрации Центрального административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 423 «Об администрации Центрального административного округа города Омска».
Приостанавливая 16.11.2021 осуществление учетно-регистрационных действий, в уведомлении административный ответчик указал, что по данным ЕГРН на указанный объект недвижимого имущества зарегистрированы ограничения и обременения на основании постановлений Восточного ОСП г. Бийска и Бийского р-на, ОСП по САО г. Омска о запрете на совершение действий по регистрации в отношении должника ФИО3; кроме того, в ЕГРН площадь объекта недвижимости составляет 92,7 кв.м., имеются дополнительные сведения о самовольной перепланировке: уменьшение жилой площади на 4,2 кв.м. за счет изменения функционального назначения помещений (переоборудование комнаты в кухню). Согласно сведениям, истребованным из БУ «Омский центр КО и ТД», подтвердилась самовольная перепланировка, документы, подтверждающие о законности перепланировки в учреждении отсутствуют, в связи с чем направлен запрос в Администрацию САО города Омска для получения информации о согласовании перепланировки в установленном законом порядке.
Для устранения причин приостановления рекомендовано обратиться в Восточный ОСП г. Бийска и Бийского р-на и ОСП по САО г. Омска за вынесением определения о снятии запретов, а также предоставить документы, подтверждающие согласование перепланировки в установленном законом порядке либо решение суда о сохранении жилого помещения в переустроенном или перепланированном состоянии.
Принимая 21.03.2022 решение об отказе в государственной регистрации права, государственный регистратор указал на то, что не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав: не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, а также имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН.
Сведения о снятии запретов на совершение действий по регистрации в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, поступили из Восточного ОСП г. Бийска и Бийского р-на ГУФССП по Алтайскому краю в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 12.01.2022, из ОСП по САО г. Омска УФССП России по Омской области – 18.03.2022.
Согласно ответу БУ «Омский центр КО и ТД» от 12.11.2021 на запрос Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области по данным учетно-технической документации, переданной на хранение в учреждение, общая площадь объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, инвентарный №, на дату обследования 03.03.2011 составляет 92,7 кв.м. Указано на наличие самовольной перепланировки: уменьшение жилой площади на 4,2 кв.м. за счет изменения функционального назначения помещений (переоборудование комнаты в кухню) (л.д.28).
На межведомственный запрос Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области получен ответ Администрации САО г. Омска от 23.11.2021, что заявления о согласовании переустройства и перепланировки помещения по адресу: <адрес> администрацию округа не поступали, решение не принималось (л.д.29).
Как усматривается из материалов дела, кадастровый паспорт помещения с кадастровым номером №, площадью 92,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, от 11.11.2016 содержит в графе 10 «особые отметки» сведения о самовольной перепланировке: уменьшение жилой площади на 4,2 кв.м. за счет изменения функционального назначения помещений (л.д.66).
Сведения о наличии самовольной перепланировки в кв. № в связи с уменьшением жилой площади на 4,2 кв.м. за счет переоборудования комнаты в кухню, а кухни в комнату отражены также в техническом паспорте многоквартирного жилого дома № по <адрес>, которые были выявлены в ходе обследования 03.03.2011 (л.д.96-97).
При этом судом также были истребованы данные из БУ «Омский центр КО и ТД», в соответствии с которыми кадастровый паспорт на жилое помещение по состоянию на был составлен на основании договора на выполнение работ по технической инвентаризации, предоставлении сведений об объекте от 22.02.2011, заключенного между ФИО1 и ГУ ОО «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» (л.д.133).
30.09.2022 БУ «Омский центр КО и ТД» указало, что ранее на обращение ФИО1 от 06.05.2022 об устранении записи о наличии самовольной перепланировки в кв. №, расположенной по адресу: <адрес>, сообщало, что на момент проведения первичной инвентаризации на дату 15.08.2008 для целей ввода жилого дома в эксплуатацию в кв. №, расположенной на 3 этаже жилого дома, помещение номер на поэтажном плане 3, общей площадью 8,9 кв.м. имело назначение «кухня», помещение номер на поэтажном плане 9 имело назначение «жилая комната». По данным текущей инвентаризации квартиры по состоянию на 03.03.2011 в квартире зафиксировано изменение функционального назначения помещений (№ на поэтажном плане) из кухни в жилую комнату, из комнаты в кухню, что повлекло за собой уменьшение жилой площади на 4,2 кв.м. Документы, подтверждающие разрешение проведения перепланировки жилого помещения (квартиры) 115, а также акт приемочной комиссии в архиве учреждения отсутствуют. Поскольку проектная документация на жилой дом не была представлена ФИО1, оснований для внесения изменений в учетно-техническую документацию БУ «Омский центр КО и ТД» не усмотрело (л.д.149-150).
Тот факт, что изначально регистрация прав на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, была осуществлена 12.12.2016 при наличии сведений о перепланировке не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения государственного регистратора ввиду следующего.
По состоянию на 12.12.2016 действовал Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», порядок осуществления государственной регистрации прав, установленный указанным законом, отличался от порядка, регламентированного действующим в настоящий момент Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
При регистрации права общей долевой собственности ФИО3 и ФИО1 в регистрирующий орган были предоставлены все необходимые документы, соответствующие требованиям ст.ст.16-18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ (л.д.44-47).
В ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ не было предусмотрено такое основание для отказа в государственной регистрации прав, как противоречие между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости.
Следовательно, у государственного регистратора отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации прав 12.12.2016.
В соответствии с действующим законодательством государственный регистратор обязан при государственной регистрации прав убедиться в законности проведенной перепланировки помещения, запросить разрешительную документацию.
Поскольку в составе представленных ФИО1 документов отсутствовали документы, подтверждающие согласование переустройства и (или) перепланировки, выданное уполномоченным органом исполнительной власти г. Омска, по сведениям Администрации САО г. Омска такое разрешение не выдавалось, у государственного регистратора не имелось оснований для осуществления государственной регистрации прав ФИО1 на жилое помещение.
Доводы ФИО1 о том, что представленные на регистрацию документы не противоречат сведениям, содержащимся в ЕГРН, опровергаются дополнительными данными этого реестра о наличии самовольной перепланировки помещения.
ФИО1 о наличии самовольной перепланировки знала задолго до подачи заявления в 2021 году о государственной регистрации права, при наличии к тому оснований вправе была оспорить действия органа технического учета, который провел техническую работу и выдал ей кадастровый паспорт помещения по состоянию на 03.03.2011, содержащий соответствующие отметки. Тот факт, что ТСЖ «Заря», председателем правления которого является ФИО1, оказывает собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> услуги по обслуживанию дома именно в соответствии с проектной документацией, выданной застройщиком, не может подтвердить отсутствие самовольной перепланировки квартиры №.
Таким образом, поскольку причины, послужившие основанием для приостановления регистрации, не были в полном объеме устранены, соответствующих мер по согласованию перепланировки ФИО1 не предприняла, оснований для признания решения об отказе в государственной регистрации прав не имеется.
Что касается утверждений административного истца о том, что данный спор должен был подлежать рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, суд отмечает, что вид судопроизводства определяется судом. Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, не согласного с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или гражданского судопроизводства).
В силу положений ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод не вытекает возможность выбора гражданами по своему усмотрению способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2013 № 8-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 № 1138-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2019№ 900-О и др.).
Порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти регламентирован главой 22 КАС РФ.
ФИО1 в административном исковом заявлении не указала и не привела доказательств, в связи с чем требования о возложении именно на административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области обязанности внести изменения в технические документы, причем в соответствии с документами управляющей компании, должны рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства.
Исходя из характера спорных правоотношений, суд пришел к выводу о том, что требования ФИО1 подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, требование о внесении изменений в техническую документацию, приведение ее в соответствие с документацией управляющей компании расценил как указанный административным истцом способ восстановления нарушенного права.
Оценив установленные по делу обстоятельства, а также представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком 21.03.2022 правомерно было отказано ФИО1 в осуществлении государственной регистрации прав в связи с неустранением причин приостановления в установленный срок. Решение принято уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - государственным регистратором прав при наличии оснований для принятия таких решений в соответствии с требованиями Закона о регистрации недвижимости.
При этом суд отмечает, что административный истец при наличии к тому оснований не лишена права обратиться в суд с иском об оспаривании действий БУ «Омский центр КО и ТД», составившему кадастровый паспорт с отметками о наличии самовольной перепланировки, или о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В связи с тем, что в судебном заседании не была установлена совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения административного ответчика нормативным правовым актам и нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
При этом суд также учитывает следующее.
Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.
По правилам ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
Заявляя ходатайство о восстановлении процессуального срока, административный истец ссылается на наличие уважительных причин: получение оспариваемого решения только 26.05.2022, осуществление ухода за тяжело больным отцом, который перенес операцию, одновременно работая, нахождение в состоянии после развода, а также переезда в другую квартиру. Пояснила, что у нее были более важные дела, чем обращение в суд. При этом в Советский районный суд г. Омска заявление направлено своевременно.
Из материалов дела следует, что 20.07.2022 ФИО1 обратилась в Советский районный суд г. Омска с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, которое содержало требования о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права, признании права единоличной собственности на квартиру по адресу: <адрес>, возложении на ответчиков обязанности осуществления государственной регистрации права, внесении изменений в техническую документацию, приведении ее в соответствие с документацией управляющей компании (л.д.139-140).
Определением Советского районного суда г. Омска от 27.07.2022 исковое заявление было оставлено без движения на срок до 09.08.2022, определением от 12.08.2022 возвращено в связи с нарушением правил подсудности (л.д.142-143,145).
Апелляционным определением Омского областного суда от 28.09.2022 определение Советского районного суда г. Омска от 12.08.2022 отменено, административное исковое заявление направлено в Советский районный суд г. Омска для разрешения вопроса о принятии к производству (л.д.147).
При подаче заявления о государственной регистрации прав ФИО1 указала способ получения документов лично в многофункциональном центре по месту представления документов (л.д.23-оборот).
21.03.2022 государственным регистратором прав принято решение об отказе государственной регистрации прав, однако административный иск ФИО1 направила в Первомайский районный суд г. Омска лишь 23.08.2022, как усматривается из штампа входящей корреспонденции, с пропуском установленного законом срока обжалования.
Доказательств уважительности несвоевременного обращения в суд административный истец не представила, приведенные в ходатайстве доводы административного истца о восстановлении процессуального срока не могут быть приняты во внимание ввиду их несостоятельности, поскольку, обладая высшим юридическим образованием и имея статус адвоката, зная о причинах приостановления государственной регистрации права, ФИО1 вправе была своевременно получить оспариваемое решение, не могла не знать о сроках подачи административного искового заявления об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (л.д.180-181).
ФИО1 не представила доказательств того, что была лишена физической возможности составить и направить исковое заявление почтовым отправлением, посредством ГАС «Правосудие» или своевременно воспользоваться правом на представление своих интересов через представителей в соответствии со ст. 54 КАС РФ.
Утверждения ФИО1 о своевременном обращении в Советский районный суд г. Омска с аналогичным исковым заявлением также являются несостоятельными, поскольку на момент полдачи этого иска 20.07.2022 трехмесячный срок оспаривания решения государственного регистратора также не был соблюден.
Таким образом, суд не усматривает оснований для восстановления пропущенного срока.
Уважительность причины, по которой административный истец пропустил срок обращения в суд, не установлена в судебном заседании, что в соответствии со ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконным решения от 21.03.2022 об отказе в государственной регистрации прав в отношении квартиры по адресу: <адрес>, возложении обязанности восстановить нарушенные права.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение не вступило в законную силу. Мотивированное решение составлено 20.10.2022.