5
Дело № 2а- 3911/2023
42RS0009-01-2023-006288-93
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области
в составе судьи Марковой Н.В.
при секретаре Пышкиной Д.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
05 сентября 2023 года
дело по административному иску Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово к Управлению Министерства юстиции РФ по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным распоряжения от **.**.**** ###-р; к Управлению Федеральной налоговой службы по Кемеровской области-Кузбассу о возложении обязанности внести сведения в Единый государственный реестр юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец - КУМИ города Кемерово обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства юстиции РФ по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным распоряжения от **.**.**** ###; к Управлению Федеральной налоговой службы по Кемеровской области-Кузбассу о возложении обязанности внести сведения в ЕГРЮЛ.
Требования мотивированы тем, что в рамках дела № ### с КУМИ г.Кемерово и ОО «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области» в пользу АО «Кемеровская генерация» была взыскана солидарно задолженность в размере 177030,33 руб. за потребленный ресурс по договору теплоснабжения и поставки горячей воды.
ОО «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области» не производило оплату за тепловую энергию и теплоноситель по договору аренды ### объекта муниципального нежилого фонда находящегося в собственности города Кемерово, в результате чего образовалась задолженность перед управляющей компанией.
Факт понесенных КУМИ г.Кемерово убытков в размере 177 030,33 руб. подтверждается постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № ###
Комитет обратился в арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к ОО «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области» о взыскании 177030,33 руб. убытков. Определением от **.**.**** исковое заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (№###).; и **.**.**** производство по делу №### было прекращено в связи с ликвидацией ОО «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области».
Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ОО «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), **.**.**** Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности в связи с ликвидацией по решению учредителя.
КУМИ г. Кемерово стало известно о произведенной ликвидации учреждения в процессе рассмотрения по дела № ###.
Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области -Кузбассу было направлено письмо исх. ### от **.**.**** о приостановлении ликвидации общественной организации «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области».
Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области - Кузбассу уведомило **.**.**** Комитет о том, что письмо в отношении ООО «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области» перенаправлено по принадлежности в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу исх. ### от **.**.****.
Вместе с тем, из ответа на письмо от ### от **.**.**** со стороны Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в адрес Комитета не последовало. Более того, было принято распоряжение от **.**.**** ### о ликвидации ОО «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области».
Комитетом было **.**.**** направлено письмо в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу с требованием отменить распоряжение от **.**.**** ### ввиду его незаконности.
Письмом исх. ### от **.**.**** Управление Министерства юстиции Российской Федерации сообщило Комитету об отсутствии основания для отказа в государственной регистрации ОО «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области» в связи с ликвидацией.
Управлением ФНС России по Кемеровской области - Кузбассу **.**.**** на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от **.**.**** ### в ЕГРЮЛ была внесена запись о завершении ликвидации Общественной организации «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области».
Административный истец считает, что признание незаконным указанного ненормативного правового акта – распоряжения от **.**.**** ### влечет признание недействительной записи в ЕГРЮЛ.
КУМИ г. Кемерово указывает, что Общество имеет непогашенную задолженность перед Комитетом. Принятие Управлением Минюста России по Кемеровской области-Кузбасса распоряжения от **.**.**** ### о государственной регистрации в связи с ликвидацией и внесение в ЕГРЮЛ соответствующей записи при наличии неисполненных обязательств не соответствует требованиям Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федерального закона «Об общественных объединениях» и нарушает права административного истца.
На основании изложенного административный истец просит суд: признать недействительным распоряжение от **.**.**** ### Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области-Кузбасса о государственной регистрации Общественной организации «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области» (ОГРН <***>. ИНН <***>) в связи с ликвидацией;
обязать Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области - Кузбассу внести соответствующие сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.
Определением суда от **.**.**** к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены участники Общественной организации «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области»: ЛИЦО_2, ЛИЦО_3, ЛИЦО_4, ЛИЦО_5, ЛИЦО_6, ЛИЦО_7, ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10, ЛИЦО_11, ЛИЦО_12, ЛИЦО_13, ЛИЦО_64, ЛИЦО_14, ЛИЦО_15, ЛИЦО_16, ЛИЦО_17, ЛИЦО_18, ЛИЦО_19, ЛИЦО_20, ЛИЦО_21, ЛИЦО_63, ЛИЦО_22, ЛИЦО_23, ЛИЦО_24, ЛИЦО_25, ЛИЦО_26, ЛИЦО_27, ЛИЦО_28, ЛИЦО_29, ЛИЦО_30, ЛИЦО_31, ЛИЦО_32, ЛИЦО_33, ЛИЦО_34, ЛИЦО_35, ЛИЦО_36, ЛИЦО_37, ЛИЦО_38, ЛИЦО_39, ЛИЦО_40, ЛИЦО_41, ЛИЦО_42, ЛИЦО_43, ЛИЦО_44, ЛИЦО_45, ЛИЦО_46, ЛИЦО_47, ЛИЦО_48, ЛИЦО_49, ЛИЦО_50, ЛИЦО_51, ЛИЦО_52, ЛИЦО_53, ЛИЦО_54, ЛИЦО_55, ЛИЦО_56, ЛИЦО_57, ЛИЦО_65 (л.д.118-121).
Представитель административного истца – КУМИ по г. Кемерово в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д.169).
Представители административного ответчика – Управления Минюста РФ по Кемеровской области-Кузбассу – ФИО1, действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д.73) и ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д.74), в судебном заседании требования КУМИ г. Кемерово не признали.
Представитель административного ответчика – УФНС России по Кемеровской области – ФИО3, действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д.178), в судебном заседании исковые требования КУМИ г. Кемерово полагала необоснованными, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица - ФИО4 – ФИО5, действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д.176), представившая диплом о наличии высшего юридического образования (л.д.177), в судебном заседании указала, что в удовлетворении административного иска должно быть отказано; в материалы дела представила письменные пояснения (л.д.180-181).
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом. Основания для отложения слушания по делу судом не установлены.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, что **.**.**** в Управление Минюста России по Кемеровской области поступило заявление (уведомление) по форме ### о ликвидации юридического лица - Общественной организации «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области (л.д.81-85).
На основании распоряжения Управления Минюста России по Кемеровской области-Кузбассу ### от **.**.**** в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о принятии решения о ликвидации организации и назначении ликвидатора – ЛИЦО_65 (л.д.86).
В Управление Минюста России по Кемеровской бласти было **.**.**** представлено уведомление о составлении и утверждении промежуточного ликвидационного баланса организации, утвержденного протоколом Общего собрания от **.**.**** (л.д.92-96).
На основании распоряжения Управления Минюста России по Кемеровской области-Кузбассу ### от **.**.**** в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса организации (л.д.100).
В Управление Минюста России по Кемеровской области было **.**.**** представлено заявление о ликвидации юридического лица по форме и утверждении окончательного ликвидационного баланса организации, утвержденного протоколом Общего собрания членов Общественной организации «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области» от **.**.**** (л.д.102-109).
На основании распоряжения Управления Минюста России по Кемеровской области-Кузбассу ### от **.**.**** в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации Общественной организации «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области» (л.д.111, 112).
Считая данное распоряжение Управления Минюста России по Кемеровской области-Кузбассу ### от **.**.**** незаконным, КУМИ г. Кемерово обратился в суд с настоящим административным иском, указывая на то, что Общественная организация имеет непогашенную задолженность перед Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, в связи с чем оспариваемое распоряжение нарушает права административного истца.
Согласно пункту 2 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.
В соответствии с пунктом 1 статьи 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.
Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом (пункт 3 статьи 62 ГК РФ).
На основании пункта 4 статьи 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.
В пункте 1 статьи 63 ГК РФ установлено, что ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации.
Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.
В пункте 2 статьи 63 ГК РФ предусмотрено, что после окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией.
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом (пункт 6 статьи 63 ГК РФ).
На основании пункта 9 статьи 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в Единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.
Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона № 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, подтверждающее, что установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица соблюден, расчеты с его кредиторами завершены, произведены все выплаты, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации для работников, увольняемых в связи с ликвидацией юридического лица, и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях, а также ликвидационный баланс.
Документы, предусмотренные статьей 21 данного Федерального закона, представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации юридического лица (пункт 3 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ).
В силу статьи 5 Федерального закона № 82-ФЗ под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности (статья 6 Федерального закона № 82-ФЗ).
Одной из организационно-правовых форм общественных объединений является общественная организация, которая представляет собой основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.
Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию (статьи 7 - 8 Федерального закона № 82-ФЗ).
На основании статьи 26 Федерального закона № 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.
Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом №129-ФЗ, с учетом особенностей такой регистрации, установленных данным Федеральным законом.
Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения при его создании.
Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
Правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, осуществляются Министерством юстиции Российской Федерации на основании Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от **.**.**** ###.
Порядок принятия решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, действовавший на момент возникновения спорного правоотношения, установлен Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от **.**.**** ###.
С учетом данных правовых норм, суд считает, что оспариваемое распоряжение ### от **.**.**** вынесены Управлением Минюста России по Кемеровской области-Кузбассу в рамках его компетенции и в соответствии с установленной процедурой на основании документов, отвечающих требованиям действующего законодательства и положениям Устава организации, при отсутствии предусмотренных законом оснований для отказа в государственной регистрации.
При этом, споры относительно вопросов управления юридическим лицом не могут быть разрешены посредством предъявления иска к регистрирующему органу.
В данном случае, нарушений действующего законодательства в действиях административного ответчика – Управления Минюста России по Кемеровской области-Кузбассу не установлено.
Стороной административного истца материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие факт нарушения прав КУМИ г. Кемерово в процессе ликвидации Общественной организации «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области».
Как установлено судом, на момент составления ликвидационного баланса Общественной организации «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области» - декабрь 2022 года, административный истец не являлся кредитором Общественной организации в смысле положений статей 61 - 64 ГК РФ. Кредиторская задолженность не была установлена решением суда и/или иным бесспорным образом, предусмотренным действующим законодательством.
Постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от **.**.**** (в полном объеме изготовлено **.**.****), с КУМСИ г. Кемерово и Общественной организации «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области» в пользу АО «Кемеровская генерация» солидарно взыскана сумма долга в размере 167919 руб. 37 коп. и расходы по оплате госпошлины в сумме 9040 руб. (л.д.142-153).
Однако, своевременно мер для взыскания с Общественной организации «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области» кредиторской задолженности административным истцом не было принято; КУМИ г. Кемерово не обращался с заявлением о запрете регистрационных действий в отношении Общественной организации «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области», хотя, согласно представленному письму от **.**.**** ### в адрес УФНС России по Кемеровской области-Кузбассу, был осведомлен о ликвидации Общественной организации.
При этом, в действиях ликвидатора Общественной организации «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области» - ЛИЦО_65 не усматриваются нарушения положений законодательства, регулирующего порядок ликвидации некоммерческих организаций в части предоставления ликвидационного баланса, не отражающего действительного размера обязательств Общественной организации «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области» перед административным истцом.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от **.**.**** ###, пункты 1 - 3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ Федеральной налоговой службы от **.**.**** N ### а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.
Учитывая открытость данной информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом об исключении юридического лица, административный истец и иные заинтересованные лица вправе были самостоятельно отслеживать информацию об Общественной организации «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области» и принимаемых Минюстом решениях о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ, представлять возражения в соответствии со статьей 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Административный истец, как лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются исключением Общественной организации «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области», проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением Общественной организации из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы регистрирующему органу исключить его из реестра.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления КУМИ г. Кемерово, поскольку оспариваемое распоряжение Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным распоряжения от **.**.**** ### «О государственной регистрации некоммерческой организации в связи с ликвидацией» принято уполномоченным органом, в соответствии нормами законодательства.
Как следствие, не подлежат удовлетворению и требования КУМИ г. Кемерово, заявленные к Управлению Федеральной налоговой службы по Кемеровской области-Кузбассу о возложении обязанности внести сведения в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Общественной организации «Федерация стрельбы из лука Кемеровской области».
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово к Управлению Министерства юстиции РФ по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным распоряжения от **.**.**** ### «О государственной регистрации некоммерческой организации в связи с ликвидацией»; к Управлению Федеральной налоговой службы по Кемеровской области-Кузбассу о возложении обязанности внести сведения в Единый государственный реестр юридических лиц – отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Кемерово.
Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2023 года.
Судья Маркова Н.В.