Решение по делу № 2А-1/2025 от 17.03.2025 - о признании незаконным бездействие Администрации Александровского сельского поселения и Администрации Александровского района Томской области по образованию, формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом по адресу <адрес>, и иных входящих в состав указанного дома объектов недвижимого имущества и обязать ответчиков выполнить действия, направленные на образование и формирование земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

Административное дело № 2а-1/2025

№

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года с. ФИО1

Александровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Фомича Д.П.,

при секретаре ФИО4,

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Александровского сельского поселения ФИО1 <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, действительной до ДД.ММ.ГГГГ, и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика Администрации Александровского <адрес> ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, действительной до ДД.ММ.ГГГГ и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО3 к администрации Александровского сельского поселения, <адрес> о признании незаконным бездействие Администрации Александровского сельского поселения и Администрации Александровского района Томской области по образованию, формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом по адресу <адрес>, и иных входящих в состав указанного дома объектов недвижимого имущества и обязать ответчиков выполнить действия, направленные на образование и формирование земельного участка и постановке его на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Александровского района Томской области и Администрации Александровского сельского поселения о признании бездействие администрации Александровского сельского поселения и Администрации Александровского <адрес> по неоформлению земельного участка под многоквартирным домом по адресу <адрес>, незаконным, возложении обязанности оформить земельный участок под домом и прилегающей к нему территории по указанному адресу.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что Администрация Александровского <адрес> и Администрация Александровского сельского поселения не оформляют земельный участок под многоквартирным домом, что в соответствии с ч.4 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей оформление земельного участка многоквартирного жилого дома осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления, нарушает права истца.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях. Пояснила, что она неоднократно обращалась в органы местного самоуправления к ответчикам Администрацию Александровского <адрес> и Администрацию сельского поселения, но ей отказали в оформлении земельного участка, поэтому считая что под многоквартирным домом ответчики обязаны провести все кадастровые работы и оформить земельный участок. Кадастровый инженер ей пояснил, что в настоящем виде земельный участок оформить невозможно, поэтому считает, что ее права как собственника жилья в многоквартирном жилом доме нарушены.

Представитель ответчика Администрации Александровского сельского поселения исковые требования административного истца не признала, мотивируя тем, что схема располжоения земельного участка истцом не предоставлена, земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен и несмотря на то, что дом является многоквартирным уже несколько собственников оформили земельные участки, что в свою очередь является препятствием для исполнения судебного решения в случае удовлетворения административного искового заявления и в случае его удовлетворения будут приняты меры к приведению в соответствие названных проблемных правоотношений.

Представитель административного ответчика Администрации Александровского <адрес> исковые требования не признала, указав в возражениях, что схемы расположения земель не представлена, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, при этом предложила принять решение на усмотрение суда, также пояснив, что судебное решение будет исполнено ответчиком в случае удовлетворения искового заявления.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом уважительных причин неявки суду не представили.

По смыслу статьи 14 Международного пакта "О гражданских и политических правах" лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

А поэтому суд в соответствии с требованиями статьи 150, части 5 статьи 213 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие заинтересованных лиц ФИО8, ФИО9 и представителя Управления Росреестра по <адрес>, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав доводы сторон и заинтересованных лиц, представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд находит следующее.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС РФ если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пленум Верховного суда Российской Федерации в Постановлении №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" п.п. 66, 67, 68 разъяснил, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.

Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о

Согласно п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме, а в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в обдую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

Согласно ч. 3, 4.1, 4.2, 5 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Вводного закона образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

О начале действий по образованию земельного участка уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через пять рабочих дней после принятия соответствующего решения уведомляет собственников помещений в многоквартирном доме, под которым образуется земельный участок, в том числе путем размещения или обеспечения размещения извещения, содержащего информацию о начале действий по образованию земельного участка, планируемых этапах и сроках осуществления соответствующих действий, на информационных щитах, расположенных по месту нахождения соответствующего многоквартирного дома, а также на официальном сайте соответствующего органа государственной власти либо на официальном сайте (при его наличии) соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст. 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 данного Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО2 является собственником <адрес>.

Данная квартира расположена в многоквартирном доме.

В связи с чем суд приходит к выводу, что административный истец вправе обратиться в суд с заявлением о незаконном бездействии органов местного самоуправления по образованию и формированию земельного участка под данным многоквартирным домом.

При рассмотрении дела установлено, что дом по <адрес> № построен в ДД.ММ.ГГГГ году, является многоквартирным, до настоящего времени органами местного самоуправления земельный участок указанного жилого дома не образован и не сформирован, что по мнению суда является препятствием для законного владения им собственниками квартир многоквартирного жилого дома.

Исходя из перечисленных выше норм образование и формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом осуществляется органом местного самоуправления, поэтому суд считает бездействие в образовании и форматировании земельного участка по <адрес> незаконным бездействием ответчиков.

Судом установлено, что административный истец неоднократно обращалась к ответчикам с целью оформления земельного участка под ее квартирой <адрес> пристройки, но до настоящего времени на кадастровый учет земельный участок не поставлен, что по мнению суда нарушает права истца, которые подлежат восстановлению в судебном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиков в силу их бездействия до момента принятия решения необходимо обязать образовать, сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок под многоквартирным жилым домом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Суд приходит к выводу, что требование истца по оформлению земельного участка сводится к его образованию, формированию и постановке на кадастровый учет.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175 – 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 о признании бездействие Администрации Александровского сельского поселения и Администрации Александровского <адрес> по образованию, формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом по адресу <адрес> и иных входящих в состав указанного дома объектов недвижимого имущества – незаконным.

Обязать Администрацию Александровского сельского поселения и Администрацию Александровского <адрес> в пределах своей компетенции образовать и сформировать земельный участок (участки) под многоквартирным жилым домом по <адрес> и иными входящими в состав указанного жилого многоквартирного дома объектами недвижимого имущества и поставить земельный участок (участки) на кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда через Александровский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.П. Фомич