Дело №а-2856/23

25RS0№-77

Мотивированное решение

изготовлено 29.06.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2023 года город Владивосток,

<адрес>А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к управлению муниципальной собственности <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению муниципальной собственности <адрес> (далее по тексту УМС <адрес>), в котором указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ФИО20 площадью 101 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, а также расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером ФИО7. На основании пп.3 п.1, п.п.2,3 ст. 39.28, ст.39.29 ЗК РФ, обратилась в УМС <адрес> с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером ФИО21 площадью 101 кв.м., и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 99 кв.м. Распоряжением УМС <адрес> от дата № утверждена схема расположения земельного участка площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с указанным распоряжением ФИО2 обеспечено проведение кадастровых работ по постановке образованного земельного участка на кадастровый учет с кадастровым номером ФИО9. Письмом вх. от дата №у заявитель обратилась в УМС <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении указанных земельных участков с приложением выписки из ЕГРН на образованный земельный участок с кадастровым номером ФИО10. УМС <адрес> письмом от дата №у заявителю предложено обратиться Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости образованного земельного участка для расчета размера платы по соглашению о перераспределении земельных участков. Письмом вх. от дата №у ФИО2 уведомила УМС <адрес> о внесении в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ФИО11 в размере 1 849 683,14 руб. Письмом УМС <адрес> от дата №у/28 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании п.1 ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10, пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, в связи с несоответствием образованного земельного участка с кадастровым номером ФИО12 площадью 200 кв.м. Принадлежащий заявителю и занимаемый жилым домом земельный участок с кадастровым номером ФИО22 площадью 101 кв.м. изначально не соответствовал установленному ПЗЗ ВГО для зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) минимальному размеру земельных участков (300 кв.м.), в связи с чем, не достижение им в результате перераспределения такого минимального размера не может служить основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении. С учетом границ смежных землепользователей, застройки, рельефа местности увеличение площади земельного участка с 101 кв.м. до 300 кв.м. не представляется возможным по объективным причинам. Просит признать решение УМС <адрес> от 10.04.2023г. №у/28 незаконным и возложить обязанность на УМС <адрес> устранить допущенные нарушения прав истца, а именно заключить соглашение о перераспределении земельных участков в отношении земельного участка с кадастровым номером ФИО13 площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ФИО23 площадью 101 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и земель, строительства и земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 99 кв.м.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и месте слушания дела уведомлена надлежаще.

Представитель административного истца ФИО5 на доводах, изложенных в административном исковом заявлении, настаивал.

Представитель административного ответчика – ФИО6 возражала против заявленных требований по доводам, указанным в письменных возражениях, указав, что в соответствии с правилами землепользования и застройки ВГО испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж 2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами). Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж 2 установлены предельные минимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадь которых составляет 300 кв.м. Площадь образованного земельного участка с кадастровым номером ФИО14 составляет 200 кв.м.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ФИО24 площадью 101 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, а также расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером ФИО8.

дата ФИО2 обратилась с заявлением в УМС <адрес> о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером ФИО25 площадью 101 кв.м., и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 99 кв.м., с приложением схемы расположения земельного участка.

Распоряжением УМС <адрес> от дата № утверждена схема расположения земельного участка площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, образуемого путем перераспределения указанных участков.

В соответствии с указанным распоряжением ФИО2 обеспечено проведение кадастровых работ по постановке образованного земельного участка на кадастровый учет с кадастровым номером ФИО15.

На основании заявления ФИО2 дата ППК «Роскадастр» в ЕГРН внесены изменения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ФИО16 в размере 1 849 683,14 руб.

ФИО2 обратилась в УМС <адрес> вх. от дата №у с заявлением в котором просит подготовить соглашение о перераспределении указанных выше земельных участков.

Письмом УМС <адрес> от дата №у/28 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании п.1 ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10, пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, в связи с несоответствием образованного земельного участка с кадастровым номером ФИО17 минимальному размеру земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»., площадь которых составляет 300 кв.м.

Анализируя решение УМС <адрес>, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.3 ст. 11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с законодательством в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.

При перераспределении вновь образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.

Пунктом 3 ст. 11.7 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.п. 11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу п.п.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.1 ст.11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденными решением Думы <адрес> от дата №, планируемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами), для которой установлен минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» - 300 кв.м.

Решением УМС <адрес> изложенным в письме от дата №у/28 со ссылкой на п.1 ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10, пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ФИО26, находящегося в собственности ФИО2 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в виду того, что площадь образуемого при перераспределении земельного участка 200 кв.м. расположенного в границах территориальной зоны Ж-2 не соответствует регламенту территориальной зоны Ж-2, минимальный размер которого в видом разрешенного использования «для индивидуального строительства» составляет 300 кв.м.

Из материалов дела следует, что площадь земельного участка принадлежащего ФИО2 на праве собственности расположенного в указанной зоне в настоящее время составляет 101 кв.м. В результате перераспределения площадь ее участка будет увеличена до 200 кв.м.

Однако, действующее законодательство не содержит ограничений по минимальному размеру в случае преобразования земельных участков из земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые н разграничена и земельных участков, находящихся в частой собственности.

В п.п. 8 п.9 ст.39.29 ЗК РФ имеется указание на то, что препятствием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков является только тот случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков, чего в данном случае н имеется.

Таким образом, законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные градостроительным регламентом предельные максимальные размеры земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд считает, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, по тому основанию, что площадь вновь образуемого путем перераспределения земельного участка менее минимального допустимого размера земельного участка, является неправомерным. Не достижение предельного минимального размера земельным участком, образованным в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером ФИО27, который изначально не соответствовал установленному Правилами землепользования и застройки минимальному размеру земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не может препятствовать заключению соглашения о перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка и земель площадью 99 кв.м.

При указанных обстоятельствах, суд усматривает основания для признания решения УМС <адрес>, оформленное письмом от дата №у/28, незаконным.

Вместе с тем, при принятии решения, в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 124 КАС РФ, требования истца об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия не может рассматриваться как способ восстановления нарушенного права истца, поскольку предоставление земельных участков в собственность является компетенцией УМС <адрес>, суд не подменяет собой орган государственного власти с учетом его полномочий и функций.

Поскольку при разрешении заявленных требований, суд пришел к выводу о признании незаконным решения УМС <адрес> от дата №у/28, на административного ответчика подлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении в связи образованием земельного участка с кадастровым номером ФИО18, расположенного по адресу: <адрес>, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ФИО28, и земель, государственная собственность на которые не разграничена в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в указанной выше части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к управлению муниципальной собственности <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности, удовлетворить в части.

Признать незаконным решение управления муниципальной собственности <адрес> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, оформленное письмом №у/28 от 10.04.2023г.

Возложить на управление муниципальной собственности <адрес> обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении в связи образованием земельного участка с кадастровым номером ФИО19, расположенного по адресу: <адрес>, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ФИО29, и земель, государственная собственность на которые не разграничена в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.О.Ясинская