Решение по делу № 2-3812/2023 от 29.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы и назначить пенсию.

Дело № 2-3812/2023

УИД 74RS0007-01-2023-003136-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2023 года г. Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Шовкун Н.А.

при секретаре Сорокиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы и назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту ОСФР по Челябинской области) о признании незаконным решения № от 11 января 2023 года об отказе в назначении страховой пенсии, о возложении обязанности включить в страховой стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы: с 21 июля 1992 года по 03 ноября 1993 года, с 17 ноября 1993 года по 04 мая 1994 года, с 21 марта 1997 года по 31 мая 2001 года, с 01 июня 2001 года по 31 марта 2005 года, назначить досрочную страховую пенсию с 07 ноября 2022 года.

В обоснование иска указала, что 07 ноября 2022 года, полагая, что выработала необходимый специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения по пункту 20 части первой статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 11 января 2023 года в назначении пенсии ей было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В ее специальный стаж не были включены периоды с 21 июля 1992 года по 03 ноября 1993 года, с 17 ноября 1993 года по 04 мая 1994 года, с 21 марта 1997 года по 31 мая 2001 года в должности фельдшера в цехе «Здоровье», в цехе «Здоровье» - медико-санитарной части Челябинского электрометаллургического комбината, с 01 июня 2001 года по 31 марта 2005 года в должности фельдшера в медико-санитарной части здравпункта Учреждения «Центра охраны здоровья «Электрометаллург» Челябинской городской благотворительной общественной организации инвалидов Айболит», поскольку данное структурное подразделение не предусмотрено Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781 такой вид структурного подразделения, работа в которых засчитывается в специальный страховой стаж. Истец с указанным решением не согласна, так как её должность предусмотрена списками должностей, подлежащих включению в специальный страховой стаж, работала полный рабочий день, её работа непосредственно была связана с осуществлением лечебной деятельностью и работой по охране здоровья.

В судебном заседании истец ФИО4 и её представитель ФИО9 настаивали на удовлетворении иска.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области – ФИО7, действующая по доверенности, в судебном заседании против иска возражала, полагая, что законных оснований для включения спорных периодов в специальный стаж не имеется.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 20 части первой статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно частям третьей и четвертой указанной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В подпункте «н» пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Список от 29 октября 2002 года № 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список от 22 сентября 1999 года № 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее также - Список от 6 сентября 1991 г. № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Судом установлено и следует из материалов дела, 07 ноября 2022 года ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Челябинской области истцу отказано в установлении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Продолжительность стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения по постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при последовательном применении правовых актов, действовавших в период выполнения работы, определена в 22 года 10 месяц 20 дней, по постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 – 22 года 10 месяц 20 дней (л.д. 120 – 122).

В специальный стаж истца не засчитаны периоды с 21 июля 1992 года по 31 мая 2001 года в должности фельдшера в цехе «Здоровье» - медико-санитарная часть Челябинского электрометаллургического комбината, так как это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, с 04 ноября 1993 года по 16 ноября 1993 года в связи с нахождением в отпуске без содержания и медицинскую деятельность не осуществляла, с 05 мая 1994 года по 20 марта 1997 года в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком до достижения 1,5-3 лет, так как после 06 октября 1992 года в связи с внесением изменений и дополнений в кодекс законов о труде, указанный период не включается в стаж работы при назначении пенсии на льготных условиях, с 01 июня 2001 года по 31 марта 2005 года в должности фельдшера в медицинской санитарной части здравпункте учреждения «Центра охраны здоровья «Электрометаллург» Челябинской городской благотворительной общественной организации инвалидов «Айболит», так как п. 6 правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением правительства РФ в качестве структурного подразделения здравпункт не предусмотрен, не представлены документы, подтверждающие режим нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной для данной должности; с 16 февраля 2009 года по 16.02.2009 года, с 20.03.2012 г. по 21.03.2012 г., с 26.01.2013 г. по 26.01.2013 г., с 29.09.2018 г. по 29.09.2018 г. не засчитаны, в связи с нахождением в отпусках без сохранения заработной платы, медицинскую деятельность не осуществляла, с 15 апреля 2020 года по 15 апреля 2020 года в должности фельдшера в медицинской санитарной части АО «Челябинский электрометаллургический комбинат» не включен в льготный стаж, в связи с нахождением в социальном отпуске.

Как следует из записей, внесенных в трудовую книжку истца, в порядке перевода ФИО4 с 20 июля 1992 года принята в цех здоровья фельдшером. 25 декабря 1992 года ЧЭМК преобразован в АО «Челябинский электрометаллургический комбинат», 25 мая 1996 года АО «ЧЭМК» переименовано в открытое акционерное общество «Челябинский электрометаллургический комбинат». 01 августа 1998 года цех здоровья переименован в цех «Здоровье» медико- санитарная часть ОАО «ЧЭМК».

31 мая 2001 года ФИО4 уволена в связи с переводом в учреждение «Центр охраны здоровья «Электрометаллург» Челябинской городской благотворительной организации инвалидов «Айболит».

31 марта 2005 года трудовой договор прекращен в связи с переводом в ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат» (л.д. 15-17).

Таким образом, исчисление специального стажа истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости возможно по двум вариантам: с применением ныне действующего законодательства, то есть постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 либо с последовательным применением законодательства, действовавшего в период той или иной работы, то есть к периоду с 20 июля 1992 года по 31 октября 1999 года подлежали применению – список должностей и профессий от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", к периоду с 01.11.1999 года по 31 декабря 2001 года - Список от 22 сентября 1999 года № 1066, для периода с 01 января 2002 года по 31 марта 2005 года Список от 29 октября 2002 года № 781.

01 февраля 1996 года утверждено Положение о фельдшерском здравпункте АО «ЧЭМК» (далее по тексту Положение).

Согласно п. 1.1 фельдшерский здравпункт ОАО «ЧЭМК» - структурное подразделение цеха «Здоровья» ОАО «ЧЭМК».

Фельдшерские здравпункты расположены на территории комбината в помещениях, предоставленных цехами комбината (п. 1.2 положения).

Фельдшерский здравпункт подлежит лицензированию и аккредитации на общих основаниях и в установленном порядке (п. 1.3 договора).

Согласно п. 2.1 Положения основной задачей фельдшерского здравпункта является оказание мер первичной доврачебной помощи рабочим, участие в проведении профилактических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, травматизма и инвалидности (л.д. 25-26).

30 декабря 2000 года утверждено Положение о цехе «Здоровье» - медико-санитарной части ОАО «ЧЭМК», согласно которому Цех «Здоровье» - медико-санитарная часть ОАО «ЧЭМК» является самостоятельным структурным подразделением ОАО «ЧЭМК» (без права юридического лица), образованным с целью обеспечения медицинского обследования, лечения, оздоровления в основном работников ОАО «ЧЭМК», членов их семей, ветеранов ОАО «ЧЭМК» работников подрядных организаций (л.д. 27-35).

Согласно должностной инструкции фельдшера здравпункта цеха «Здоровье» медико-санитарной части ОАО «ЧЭМК» основной задачей фельдшера является оказание доврачебной помощи работникам ОАО «ЧЭМК» при острых заболеваниях, несчастных случаях, с последующим вызовом врача к пациенту или направлением его в лечебно-профилактическое учреждение, осуществлять прием пациентов, выполнять профилактические и лечебно-диагностические манипуляции и процедуры, вводить лекарственные препараты (л.д. 36 -40).

Соответственно к спорному периоду работы ФИО4 с 21 июля 1992 года по 03 ноября 1993 года, с 17 ноября 1993 года по 04 мая 1994 года, по 17 ноября 1993 года по 04 мая 1994 года, с 21 марта 1997 года по 31 октября 1999 года в должности фельдшера цех «здоровье» подлежит применению список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464.

В абзаце пятом пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 определено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

К периодам работы ФИО4, имевшим место с 01 ноября 2000 года по 31 марта 2005 года, подлежат применению нормы постановления Правительства Российской Федерации, утвердившего Список от 29 октября 2002 года № 781, Списком учреждений здравоохранения которого не предусмотрены здравпункты, цеха здоровья.

Таким образом, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Предусмотренная нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрена должность фельдшера для медико-санитарной части.

Цех «Здоровья», цех «здоровья» медико-санитарной части юридических лиц, не являющихся лечебными учреждениями, указанными Списками не предусмотрены.

Принимая во внимание, что наименование здравпункт, цех «здоровье», цех «здоровья» медико-санитарной части, созданных как структурное подразделение юридического лица, то есть данный тип, вид и наименование учреждения Списком должностей № 464 от 06.09.1991 года и списком должностей № 781 от 29 октября 2002 года не предусмотрен, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО4 о включении в её специальный стаж периодов работы с 21 июля 1992 года по 03 ноября 1993 года, с 17 ноября 1993 года по 04 мая 1994 года, с 21 марта 1997 года по 31 мая 2001 года, с 01 июня 2001 года по 31 марта 2005 года.

Довод истца о том, что в период с 01 июня 2001 года по 31 марта 2005 года ею осуществлялись функции, подпадающие под понятие медицинской деятельности, сам по себе с учетом вышеизложенного не свидетельствует о наличии оснований для включения данного периода в специальный стаж.

Кроме того, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, ФИО4 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» 20 августа 1997 года. По данным индивидуального персонифицированного учета период работы с 01 июня 2001 года по 31 марта 2005 года в качестве фельдшера амбулаторно-поликлинической службы учреждения «Центр охраны здоровья «Электрометаллург» ЧГБООИ «Айболит», отражен без указания кода льготных условий труда, в связи с чем оснований для включения данного периода работы в специальный страховой стаж не имеется (л.д. 99-106).

В соответствии с частью первой статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями пятой и шестой настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что стаж на соответствующих видах работ по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляет 22 года 10 месяцев 20 дней, при требуемом стаже в 30 лет, в связи с недостаточностью специального стажа истца суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части возложения на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 07 ноября 2022 года.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 <данные изъяты> к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии № от 11 января 2023 года, о возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы, дающие право на досрочную страховую пенсию по старости периоды работы с 21 июля 1992 года по 03 ноября 1993 года, с 17 ноября 1993 года по 04 мая 1994 года, с 21 марта 1997 года по 31 мая 2001 года, с 01 июня 2001 года по 31 марта 2005 года, о возложении обязанности назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию по старости с 07 ноября 2022 года в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционном порядке через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий подпись Шовкун Н.А.

Изготовлено в окончательной форме 05 сентября 2023 года.

Курчатовский районный суд г. Челябинска

Копия верна

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>