Дело № 3а-46/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Кызыл 20 июня 2023 года
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего - судьи Железняковой С.А.,
при секретаре Хертек Б-К.Ч.,
с участием представителя административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования и науки Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 1 апреля 2022 года на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 14 марта 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. До настоящего времени решение суда не исполнено. Общая продолжительность исполнения судебного акта составляет более 1 года, тогда как судом установлен шестимесячный срок для его исполнения со дня вступления в законную силу. Считает, что указанная продолжительность судопроизводства по делу нарушает его право на судопроизводство в разумный срок. В связи с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок им были понесены значительные убытки, которые выразились в вынужденной аренде жилья. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 240 000 рублей и возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Как установлено судом, Указом Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года №408 «О некоторых вопросах совершенствования структуры органов исполнительной власти Республики Тыва» Министерство образования и науки Республики Тыва переименовано в Министерство образования Республики Тыва.
Определением судьи от 16 мая 2023 года в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.
В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО1 просит отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что Министерство финансов Республики Тыва своевременно финансирует на основании заявок Минстроя РТ строительство жилья для детей-сирот. Размер компенсации является чрезмерно завышенным, не отвечающим критериям разумности и справедливости. Предметом исполнения решения суда является жилое помещение, которое необходимо построить или приобрести.
В возражении на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва просит отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы Министерству образования Республики Тыва.
Представитель административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.
Административный истец ФИО, представители административного ответчика – Министерства образования Республики Тыва, заинтересованных лиц – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель МОСП г. Кызыла по РОВИП в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав лицо, участвующее в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданского дел, копию материалов исполнительного производства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 1 апреля 2022 года, вступившим в законную силу 12 мая 2022 года, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №.
14 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.
На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО не исполнено.
В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11) разъяснено, что в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 1 апреля 2022 года вступило в законную силу 12 мая 2022 года, судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, следовательно, в суд с административным иском ФИО мог обратиться не ранее чем через шесть месяцев после истечения установленного судом срока его исполнения, то есть после 12 мая 2023 года. В суд, уполномоченный рассматривать дело, административный иск поступил 16 мая 2023 года, следовательно, срок на подачу административного иска ФИО соблюдён.
На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 февраля 2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).
В подпункте 5 пункта 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 19.10.2021 года № 567 указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.
Решением суда обязанность предоставить жилое помещение административному истцу была возложена на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.
Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 мая 2023 года на стадии исполнения судебного акта по гражданскому делу № по иску ФИО к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении жилого помещения произведена замена должника – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на правопреемника – Министерство образования Республики Тыва, определение вступило в законную силу 31 мая 2023 года.
Поскольку вышеуказанным определением суда произведена замена должника на правопреемника, которому переданы полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, следовательно, Министерство образования Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.
Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (12 мая 2022 года) и до дня вынесения решения (20 июня 2023 года) составила 1 год 1 месяц 9 дней, а общая продолжительность принудительного исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (10 марта 2023 года) до дня вынесения решения (20 июня 2023 года) составила 3 месяца 11 дней.
В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно заверенной копии исполнительного производства №-ИП, исполнительный лист ФС №, выданный Кызылским городским судом Республики Тыва, поступил в службу судебных приставов 10 марта 2023 года.
14 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.
Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления, копия постановления получена Министерством труда и социальной политики Республики Тыва 15 марта 2023 года.
20 марта 2023 года для сведения судебных приставов поступило заявление Министерства труда и социальной политики Республики Тыва о замене должника – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на его правопреемника Министерство образования Республики Тыва.
30 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения до 27 апреля 2023 года.
30 марта 2023 года Министерству труда и социальной политики Республики Тыва направлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 27 апреля 2023 года.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта (1 год 1 месяц 9 дней) не отвечает требованию разумности, а действия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва и его правопреемника Министерства образования Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный икс ФИО подлежащим удовлетворению.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11).
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).
Административный истец ФИО просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 240 000 рублей.
Исходя из требований ФИО, принимая во внимание общий срок неисполнения (со дня вступления решения суда в законную силу до дня вынесения решения суда) – 1 год 1 месяц 9 дней, длительность принудительного исполнения судебного акта – 3 месяца 11 дней, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что ФИО является **, состоит в очереди с ДД.ММ.ГГГГ, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 17 000 рублей.
Поскольку компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение морального, имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта, то доводы административного истца о взыскании компенсации исходя из размера арендной платы за жильё и с учётом причинённого ему морального вреда не имеют никакого правового значения по делу.
Доводы возражений представителей административного ответчика и заинтересованного лица о своевременном финансировании строительства жилья для детей-сирот, а также необходимости выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва и другими организациями не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от вопросов финансирования, договорных отношений, наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).
Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета ФИО подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком от 10 апреля 2023 года.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить ФИО компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 17 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.
Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт ФИО №, открытый в ** № ПАО «** ИНН №, БИК №, КПП №, ОКПО №, кор./счёт №.
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 20 июня 2023 года.
Председательствующий С.А. Железнякова