№

№2а-2139/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тобольск 02 сентября 2025 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Нагибиной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Ханбиковой Л.В.,

с участием:

-представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,

-представителя административных ответчиков – ФИО3, действующей на основании доверенностей №№ от 09.01.2025 года, №№ от 06.03.2024 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-2139/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска, о признании незаконным решения об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельного участка от 05.05.2025 года №№, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №№ и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Требования мотивированы тем, что административный истец обратился с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №№, расположенного по адресу: <адрес>, в чем Департаментом градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска ей было отказано по тем основаниям, что имеются основания для отказа в удовлетворении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствие с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения правил землепользования и застройки – испрашиваемый земельный участок шириной менее 20 метров); схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, что не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку при процедуре перераспределения земельных участков, один или несколько из которых уже находятся в частной собственности, учитываются только предельные максимальные размеры земельных участков, а требования к предъявляемым минимальным размерам земельных участков, в том числе к ширине земельных участков, учёту не подлежат.

В судебном заседании представитель истца, настаивала на удовлетворении заявленных требований. Представитель административных ответчиков против удовлетворения заявленных требований, возражала, по основаниям, изложенным в отзыве(л.д.л.д. 64-68).

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив доводы административного искового заявления, возражений к нему, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в заключении соглашения о перераспределении земельных участков может быть отказано, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. К числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, с 06 сентября 2022 года ФИО1 являлась собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м и расположенного на нем жилого здания с кадастровым номером № обще площадью <данные изъяты> кв.м. на основании договора купли-продажи от 05 сентября 2022 года, адрес: <адрес>

20 марта 2024 года на кадастровый учёт поставлены земельные участки с кадастровыми номерами № и №, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № который снят с кадастрового учёта.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г<адрес> с видом разрешенного строительства - для индивидуального жилищного строительства, на праве собственности принадлежит ФИО1

Земельный участок с кадастровым номером № Расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного строительства, принадлежит на праве долевой собственности ФИО1 (<данные изъяты>), а также ФИО4, ФИО5 ( по <данные изъяты> доли).

Жилой дом с кадастровым номером № принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1 (<данные изъяты> ФИО4 и ФИО5 (по <данные изъяты>) доли), расположен на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.л.д. 69-71, 75-83).

22 апреля 2025 года через личный кабинет портала Госуслуг ФИО1 подала заявление в Администрацию г. Тобольска о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, а именно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и участка с кадастровым номером №. К заявлению приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.л.д 51-57).

05 мая 2025 года решением Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска Тюменской области №<данные изъяты> ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в связи с тем, что имеются основания для отказа в удовлетворении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствие с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения правил землепользования и застройки – испрашиваемый земельный участок шириной менее 20 метров); схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Как предусмотрено частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность предоставить доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно представленным возражениям, при принятии решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, административный ответчик руководствовался тем, что при формировании испрашиваемого административными истцом земельного участка, образуется земельный участок шириной менее 20 м. Кроме того, как установлено, на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты: два металлических соображения, а также подземный объект, который 29.08.2025 г. был принят на учёт в качестве бесхозного имущества в Управлении Росреестра по Тюменской области (кадастровый номер №).

Пункт 6 статьи 11.9 Кодекса устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Кодексом и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.10 Кодекса предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Правил землепользования и застройки, утверждённых постановлением администрации города Тобольска от 28 декабря 2022 года №118-пк землепользования и застройки), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Для данной зоны предусмотрены основные виды и параметры разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства: в том числе минимальный размер земельного участка 600 кв.м., максимальный - 1 500 кв.м. Допускается увеличение размера земельного участка, но не более чем до 2 000 кв.м., при изменении границ земельного участка путём перераспределения в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Допускается осуществлять увеличение площади при перераспределении границ земельных участков, при том, что вновь образуемая площадь земельного участка будет меньше минимального размера земельного участка. Минимальная ширина участка для данного ВРИ - 20 м.

Согласно приобщённой схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, земельный участок 19а, площадь испрашиваемого ФИО1 земельного участка составляет <данные изъяты> м., с другой стороны <данные изъяты> м. Общая площадь вновь образуемого земельного участка в результате перераспределения земель составляет 1 140 м.

Таким образом, при формировании испрашиваемого ФИО1 земельного участка, его площадь увеличивается не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, предусмотренных Правилами землепользования и застройки, утверждённых постановлением администрации города Тобольска от 28 декабря 2022 года №<данные изъяты>

Согласно абзаца второго пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя, таким образом, основания принятого решения.

Ссылки на отказ административным ответчиком по основанию приведенному представителем в возражениях, относительно нахождения на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, двух объектов -металлических соображений, а также подземного объекта, который 29.08.2025 г. был принят на учёт в качестве бесхозного имущества в Управлении Росреестра по Тюменской области (кадастровый номер №), не могут быть признаны обоснованными, поскольку не являлись предметом рассмотрения при рассмотрении заявления ФИО1

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению. Способом защиты нарушенного права в данном случае является повторное рассмотрение заявление административного истца, возложение обязанности в виде принятия решения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка означало бы вмешательство в деятельность органа уполномоченного на принятия решения.

Руководствуясь ст.14,62,175-180,226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска от 05 мая 2025 года №№ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельных участков находящихся в муниципальной собственности.

Обязать Департамент градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска рассмотреть повторно заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, и земельных участков находящихся в муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.

Решение в окончательной форме принято 15.09.2025 г.

Председательствующий судья Н.А. Нагибина