Судья Кривошеева М.А. апелляционное дело № 33а-4641/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июля 2023 года г.Ханты-Мансийск

Судья судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Волков А.Е., рассмотрев административное дело № 2а-1048/2016 по административному исковому заявлению прокурора города Радужный ХМАО-Югры в отношении неопределенного круга лиц к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ХМАО-Югре о признании незаконным бездействия по ненадлежащему содержанию федерального имущества и возложении обязанностей.

по частному представлению прокурора города Радужный ХМАО-Югры на определение Радужнинского городского суда ХМАО-Югры от 10 апреля 2023 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

16 декабря 2016 года Радужнинским городским судом ХМАО-Югры принято решение по административному иску прокурора города Радужный ХМАО-Югры, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ХМАО-Югре (далее ТУ Росимущество) о признании незаконным бездействия по ненадлежащему содержанию федерального имущества, которым признано незаконным бездействие ТУ Росимущество в части не приведения убежища, расположенного по адресу: ХМАО-Югра г.Радужный рядом с проектной чертой г.Радужный, кадастровый (условный) (номер) в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583; на ТУ Росимущество возложена обязанность в срок до 01 февраля 2019 года привести убежище, расположенное по адресу: ХМАО-Югра г.Радужный рядом с проектной чертой г.Радужный, кадастровый (условный) (номер), в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, а именно: устранить нарушения герметизации стен противорадиационного убежища; установить герметические ворота и двери на подставки, прикрыть съемными легкими экранами или щитами; защитить аварийный выход от атмосферных осадков; устранить окрашивание деталей уплотнения дверей; герметические двери защитного сооружения окрасить в серый цвет; закрыть и опечатать неиспользуемые санузлы; закрыть и опечатать помещения со смонтированными регенеративными установками; оснастить помещения со смонтированными регенеративными установками средствами пожаротушения; обозначить направление воздуха на воздуховодах; привести знак, обозначающий ЗС ГО, в соответствие с предъявляемыми требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; устранить отсутствие маркировок внутреннего оборудования защитного сооружения; обеспечить наличие в защитном сооружении документации в соответствии с разделом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.

Решение суда вступило в законную силу 28 февраля 2017 года.

08 октября 2020 года по делу возбуждено исполнительное производство № 52017/20/86015-ИП, которое находится на принудительном исполнении в ОСП по г. Радужному УФССП России по ХМАО-Югре.

Определением Радужнинского городского суда ХМАО - Югры от 11 декабря 2020 года по исполнительному производству произведена замена должника территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ХМАО-Югре (ТУ Росимущество) на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО (МТУ Росимущество).

03 марта 2023 года в Радужнинский городской суд ХМАО-Югры поступило заявление МТУ Росимущество об отсрочке исполнения решения Радужнинского городского суда ХМАО-Югры от 16 декабря 2016 года. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что МТУ Росимущество осуществлен комплекс мероприятий по исполнению решения суда; запрошено дополнительное финансирование в размере 1 700 тыс. руб. на исполнение решений судов по ЗС ГО; запрошено финансирование на исполнение решений судов и предписаний МЧС России; направлен расчет потребности в дополнительном финансировании в размере 362106,4 тыс. руб. (в том числе на исполнение предписаний территориальных органов МЧС России) для доведения в 2023 финансовом году. Денежные средства доведены не были. Также заявитель указал, что МТУ Росимущество, не являясь организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а также, в отсутствие предусмотренных для Межрегионального территориального управления КБК для доведения федеральных бюджетных средств на указанные цели, приняло все зависящие меры по недопущению нарушений, проявило необходимую степень осмотрительности и заботливости, но не имело возможности для исполнения решения суда, поскольку не является уполномоченным лицом, на которого возложены обязанности по осуществлению мероприятий по приведению в готовность к приему укрываемых. В целях обеспечения реализации мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11 октября 2022 года № Пр-1918, в настоящее время высшими органами исполнительной власти проводится работа по передаче существующих ЗС ГО из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также параллельную работу по снятию с учета ЗС ГО, потребность в которых отсутствует, территориальным органам Росимущества необходим определенный период времени для завершения всех необходимых мероприятий. Просило суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до 02 марта 2024 года.

Определением Радужнинского городского суда ХМАО - Югры от 10 апреля 2023 года заявление МТУ Росимущество удовлетворено частично, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года.

В частном представлении прокурор города Радужный ХМАО-Югры просит определение суда отменить, полагая, что основания для удовлетворения требований МТУ Росимущество об отсрочке судебного решения отсутствовали.

МТУ Росимущество представлены возражения на частное представление прокурора.

Частное представление судом апелляционной инстанции рассмотрено в соответствии с п.2 ст.315 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные материалы, обсудив доводы частного представления, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частично удовлетворяя заявление МТУ Росимущество и предоставляя отсрочку исполнения решения Радужнинского городского суда ХМАО-Югры от 16 декабря 2016 года по 31 декабря 2023 года суд исходил из того, что заявитель не уклоняется от исполнения судебного акта, принимает меры, направленные на его исполнение, однако с учетом отсутствия финансирования из средств федерального бюджета и принятия мер по передаче объекта в иной уровень публичной собственности, ходатайство заявителя о предоставлении отсрочки исполнения решения суда является обоснованным. Также суд первой инстанции указал на отсутствие в настоящее время потребности в указанном в решении суда имуществе как объекте защитного сооружения гражданской обороны.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

Ранее определениями Радужнинского городского суда ХМАО - Югры МТУ Росимущество неоднократно были предоставлены отсрочки исполнения решения суда, в том числе в связи с необходимостью заключения контракта на проведение комплексного обследования и оценки технического состояния ЗС ГО, подготовки проекта реновации, утверждения финансирования на восстановление ЗС ГО, получения заключения государственного контракта на проведение работ по приведению убежища в соответствии с установленными нормами, а также по причине принимаемых мер по передаче объектов, составляющих имущество казны Российской Федерации на иной уровень публичной собственности.

В настоящее время, указанное в административном иске убежище свой статус не утратило и относится к защитным сооружениям гражданской обороны.

При этом МТУ Росимущество не принимаются достаточные меры для исполнения решения суда, защитное сооружение находится в ненадлежащем состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что работа федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разграничению собственности Российской Федерации и её субъектов в отношении ЗС ГО ведётся с 2018 года, при этом с конца 2021 года ведутся мероприятия по снятию с учета ЗС ГО.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что МТУ Росимущество фактически уклоняется от надлежащего исполнения решения суда, чем нарушает право взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Отсутствие финансирования, а также работа по передаче объекта в иную публичную собственность или мероприятия по снятию с учета ЗС ГО, не является основанием для предоставления отсрочки исполнения решения. Обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки исполнения судебного акта, должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения, быть адекватными и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене определения Радужнинского городского суда ХМАО-Югры от 10 апреля 2023 года в связи с отсутствием оснований для предоставления МТУ Росимущество отсрочки исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.316,317 КАС РФ, суд

определил:

определение Радужнинского городского суда ХМАО-Югры от 10 апреля 2023 года отменить.

Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 16 декабря 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Радужный к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Судья Волков А.Е.