УИД 58RS0018-01-2025-000628-29 № 2а-770/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2025 г. г. Пенза
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Бариновой Н.С.
при секретаре судебного заседания Викуловой Д.А
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика администрации г. Пензы ФИО3, действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в формировании земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в формировании земельного участка.
Требования мотивированы тем, что 29 октября 2024 г. он обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о возможности формирования земельного участка, ориентировочной площадью Данные изъяты, с видом разрешенного использования – хранение автотранспорта.
5 декабря 2024 г. администрацией г. Пензы был представлен отказ № 11285 по следующим основаниям:
- основная и большая часть земельного участка согласно космическим съемкам ersi, архивному топографическому плану города Пензы занята высокорастущими зелеными насаждениями, что влечет за собой их вырубку;
- согласно вышеуказанным съемкам и плану северо-западная часть испрашиваемого участка расположена на территории неограниченного круга лиц, по которой осуществляется доступ к существующим гаражным боксам.
Данные обстоятельства, по мнению ответчика, приведут к нерациональному использованию земель и невозможности размещения объектов недвижимости, что нарушает требования к образуемым земельным участкам, предусмотренным статьей 11.9 ЗК РФ.
Считает данный отказ необоснованным, незаконным по следующим основаниям.
Согласно публичной кадастровой карте доступ к существующим гаражным боксам обеспечен с северной, южной, западной стороны. По восточной части имеется подъезд к земельным участкам, которые находятся в его собственности. Данный подъезд не осуществляет доступ к земельным участкам и строениям, принадлежащим иным лицам, соответственно неограниченный круг лиц им не пользуется. Также данный подъезд не является дорогой, на кадастровом учете не состоит.
Испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки г. Пензы расположен в территориальной зоне ИТ-2 (Зона размещения объектов автомобильного транспорта). Более 50% территории земельного участка является свободной от строений, сооружений, зданий, что позволяет расположить объекты капитального или некапитального строительства, как надземные, так и подземные. Имеющаяся в северной части испрашиваемого участка охранная зона инженерных коммуникаций также не является препятствием к размещению объектов при наличии согласования уполномоченных органов.
Наличие на испрашиваемом участке зеленых насаждений не может являться нерациональным использованием земель и препятствием к размещению объектов недвижимости. В соответствии с Порядком предоставления порубочного билета в городе Пензе, зеленые насаждения могут вырубаться при оплате восстановительной стоимости.
Таким образом, у административного ответчика не имелось законных оснований для отказа ему в формировании земельного участка.
На основании изложенного, просил признать незаконным отказ администрации г. Пензы от 5 декабря 2-024 г. № 11285 в формировании земельного участка.
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ФИО4, Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, для защиты своих интересов в суде обеспечил явку представителя по доверенности ФИО2
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, признать незаконным отказ администрации г. Пензы от 5 декабря 2-024 г. № 11285 в формировании земельного участка и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 Пояснила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, указав, что ФИО1 обращался в администрацию г. Пензы с данным заявлением с намерением в дальнейшем участвовать в аукционе по продаже права аренды испрашиваемого земельного участка.
Представитель административного ответчика администрации г. Пензы ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержал позицию, изложенную в возражениях на административное исковое заявление. Пояснила, что заявление ФИО1 было рассмотрено и дан ответ в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а не в порядке оказания муниципальной услуги. Полагала, что данным ответом не нарушаются права и интересы административного истца. Просила в иске отказать.
Заинтересованное лицо ФИО4, представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.
Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска исходя из следующего.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
В судебном заседании установлено и видно из материалов дела, что 29 октября 2024 г. ФИО4 обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о формировании земельного участка площадью 401 кв.м с видом разрешенного использования: хранение автотранспорта, расположенного по адресу: Адрес , для дальнейшего его предоставления в собственность посредством торгов.
Решением администрации г. Пензы, выраженным в письме от 5 декабря 2024 г. № 11285, административному истцу отказано в формировании испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что согласно картографической основе публичной кадастровой карты (космические снимки ersi), архивному топографическому плану города Пензы северо-западная часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории неограниченного круга лиц, по которой осуществляется доступ к существующим гаражным боксам. Основная и большая часть земельного участка занята высокорастущими зелеными насаждениями. Формирование испрашиваемого земельного участка под строительство приведет к необходимости сноса (вырубки) зеленых насаждений, что приведет к нерациональному использованию земель и невозможности размещения объектов недвижимости, что нарушает требования к образуемым земельным участкам, предусмотренным статьей 11.9 ЗК РФ.
Полагая данное решение незаконным, ФИО4 обратился в суд с административным иском.
По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 3 статьи 11.10 ЗК РФ).
В соответствии с частью 5 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.
Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в порядке, установленном частью 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться также по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица (часть 4 указанной статьи).
К заявлению ФИО1 о формировании земельного участка от 29 октября 2024 г. была приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.
Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В оспариваемом решении административного ответчика от 5 декабря 2024 г. не приведено оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, представленной П.А.
Довод административного ответчика, что в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставления такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, образование земельных участков в границах населенных пунктов для аукционной продажи права на заключение договора аренды осуществляется по инициативе муниципального образования, является несостоятельным, поскольку часть 4 указанной статьи устанавливает, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться также по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка лиц.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.
Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
Согласно приказу Минграда Пензенской области от 20 мая 2022 г. № 46/ОД «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Пензы» испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне размещения объектов автомобильного транспорта (ИТ-2).
Наличие на земельном участке зеленых насаждений в данном случае не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.
Территория спорного земельного участка в земли зеленого фонда не входит, в связи с чем нормы ограничения на осуществление деятельности в границах испрашиваемого участка, занятого деревьями и кустарниками, в рассматриваемом случае применяться не могут.
Кроме того, вырубка зеленых насаждений осуществляется на основании порубочных билетов в соответствии с Порядком предоставления порубочного билета в городе Пензе, утвержденным решением Пензенской городской Думы от 26 февраля 2016 г. № 366-19/6. Таким образом, зеленые насаждения в г. Пензе могут вырубаться при оплате восстановительной стоимости.
Доводы административного ответчика о том, что северо-западная часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории неограниченного круга лиц, по которой осуществляется доступ к существующим гаражным боксам, противоречит представленным в материалы дела сведениям из публичной кадастровой карты и ЕГРН.
Так, согласно выпискам из ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером Данные изъяты а также расположенные на них строения. К данным земельным участкам ФИО1 оборудован подъезд, который не является автомобильной дорогой в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на кадастровом учете не состоит. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.
По пояснениям представителя административного истца, данный подъезд не используется иными лицами, поскольку по нему обеспечивается доступ исключительно к объектам недвижимости ФИО1 Доказательств обратного в ходе рассмотрения дела не представлено.
Согласно публичной кадастровой карте доступ к гаражным боксам, расположенным на земельном участке с кадастровым номером Данные изъяты обеспечивается с северной, южной и западной стороны. Доступ к гаражным боксам через подъездные пути, оборудованные ФИО1 с восточной стороны, невозможен.
Довод представителя административного ответчика, что заявление ФИО1 о формировании земельного участка было подано в рамках Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и ответ ему дан в соответствии с данным законом, является несостоятельным, поскольку административный истец неоднократно обращался в администрацию г. Пензы с аналогичными заявлениями для последующего участия в аукционе, прикладывая схему расположения земельного участка на плане территории, в удовлетворении которых было отказано. Разъяснений относительно иного порядка подачи подобного рода заявлений, в том числе в рамках оказания муниципальной услуги, ответы администрации г. Пензы не содержат.
При изложенных обстоятельствах отказ администрации г. Пензы в формировании земельного участка, выраженный в письме от 5 декабря 2024 г. № 11285, является незаконным, что в силу 227 КАС РФ влечет удовлетворение заявленных ФИО1 требований.
Поскольку в соответствии с требованиями части 2 статьи 11 ЗК РФ вопросы управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, относятся к компетенции органов местного самоуправления и не входят в компетенцию суда, в целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию г. Пензы обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о формировании земельного участка площадью 401 кв.м по адресу: Адрес , цель использования: хранение автотранспорта.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в формировании земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации г. Пензы, выраженное в письме от 5 декабря 2024 г. № 11285, об отказе ФИО1 в формировании земельного участка площадью 401 кв.м, расположенного по адресу: Адрес , цель использования: хранение автотранспорта.
Обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о формировании земельного участка площадью 401 кв.м, расположенного по адресу: Адрес , цель использования: хранение автотранспорта.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.С. Баринова
Мотивированное решение составлено 18 апреля 2025 г.