46RS0030-01-2022-008410-64

Дело №2а-226/32-2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г.Курск

Ленинский районный суд г.Курска в составе:

председательствующего и.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска Дмитричевой В.М.,

при секретаре Розум А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска с иском (с учетом уточнения) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности заключения соглашения о перераспределения земельного участка. Указав, что истец является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства. На ее обращение в комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельного участка получен ответ ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Считает такой отказ незаконным, поскольку предоставленная схема и формат земельного участка соответствуют законодательству.

В судебное заседание не явился административный истец ФИО1 о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования, с учетом уточнения, по основаниям, указанным в административном иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в представленных в письменной форме возражениях на административное исковое заявление.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Комитета Архитектуры и градостроительства г. Курска, Администрации г. Курска о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Из части 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п.2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

В силу п.12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пп.11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного строительства - для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска подготовлен ответ о невозможности формирования и использования земельного участка, как путем перераспределения, так и самостоятельного для указанной цели, ввиду планирования к размещению магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения (дублер <адрес>) от <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска принято решение № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку согласно карте планируемого размещения объектов местного значения в области автомобильных дорог и объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана города Курска, утвержденной решением Курского городского собрания от 21.12.2021 № 325-6-ОС, планируется к размещению магистральная улица общегородского значения регулируемого движения (дублер <адрес>), протяженностью 2,1 км, от <адрес> – Поныри. Кроме того, строительство вышеуказанной дороги также предусмотрено программой комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования «Город Курск» на 2018-2035 годы, утвержденной решением Курского городского Собрания от 23.01.2018 №25-6-ОС.

Доводы представителя административного истца о том, что не представлено доказательств нахождения спорного земельного участка в зоне автомобильных дорог, а также наличие на спорной территории красных линий являются необоснованными.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762.

На основании пункта 4 Требований, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в том числе предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

Как следует из статей 2, 9, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории, которое должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в том числе с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировке территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Курского городского Собрания от 21.12.2021 №325-6-ОС утвержден Генеральный план г. Курска.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденных решением Курского городского собрания от 23.10.2007 №388-3-РС они разрабатываются в том числе для: создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования "Город Курск" на основе Генерального плана города Курска, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

Согласно п.3.4,5.6 Решения Курского городского собрания от 23.01.2018 № 25-6-ОС, на протяжении 2018 - 2035 годов согласно Генеральному плану и муниципальной программе "Градостроительство и инвестиционная деятельность в городе Курске на 2016 - 2018 годы" прогнозируются следующие мероприятия по развитию дорожной сети: устройство дублера <адрес> со строительством транспортной развязки на пересечении <адрес> и <адрес>, с выходом на <адрес> и автомобильную дорогу регионального значения "Курск - Поныри";

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в том числе в границах земельного участка, предназначенного в соответствии с Генеральным планом муниципального образования города Курска, для размещения магистральная улица общегородского значения регулируемого движения (дублер <адрес>) от <адрес>, что также усматривается из выкопировки из карты планируемого размещения объектов местного значения в области автомобильных дорог, выкопировки из карты функциональных зон Генерального плана г. Курска.

Таким образом, представленная схема расположения земельного участка в нарушение установленных требований к ее подготовке выполнена без учета материалов и сведений утвержденного документа территориального планирования, что в силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10, п.п.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя. То есть закон устанавливает императивность наличия совокупности одновременно двух условий. Такой совокупности необходимых условий по данному делу не имеется.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом, в соответствии с нормами действующего законодательства, прав административного истца не нарушает. В связи с чем, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 1.03.2023 года.

Судья