Дело №3а-117/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Калуга 19 декабря 2022 года

Калужский областной суд в составе председательствующего судьи Евсютиной Е.И., при секретаре Сухоруковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Калужской области, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, министерству экономического развития и промышленности Калужской области, министерству финансов Калужской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

9 сентября 2022 года в Калужский областной суд поступило административное исковое заявление ФИО1, направленное ею посредством почтовой связи 6 сентября 2022 года, в котором она, уточнив требования, просила суд обязать министерство финансов Калужской области выплатить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 55 760 рублей и судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 5 000 рублей.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что решением Калужского районного суда Калужской области от 9 ноября 2020 года удовлетворено исковое заявление заместителя прокурора города Калуги, обратившегося в интересах ФИО1, на министерство труда и социальной защиты Калужской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 22 кв.м и не более 42 кв.м на территории муниципального образования «Город Калуга». Определением Калужского районного суда Калужской области от 23 марта 2021 года министерству труда и социальной защиты Калужской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 марта 2022 года. 27 января 2021 года было возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено по независящим от административного истца обстоятельствам, административный истец несет расходы по найму жилого помещения, что нарушает ее жилищные права. Общая продолжительность исполнения решения суда с даты возбуждения исполнительного производства составляет 1 год и 7,5 месяцев, указанную продолжительность административный истец считает существенной, нарушающей ее право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала.

Представители административных ответчиков министерства труда и социальной защиты Калужской области ФИО2, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области ФИО3, министерства экономического развития и промышленности Калужской области ФИО4, министерства финансов Калужской области ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления.

Представители заинтересованных лиц УФССП России по Калужской области, МО по ОИП УФССП России по Калужской области, будучи уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, выступая ранее представитель указанных заинтересованных лиц ФИО6 при разрешении административного искового заявления полагался на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела №2-1-6717/2020, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) правом обращения в суд о присуждении компенсации обладают, в том числе и граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

На основании части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичные требования содержатся в части 8 статьи 3 Закона о компенсации.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу 24 декабря 2020 года решением Калужского районного суда Калужской области от 9 ноября 2020 года по делу №2-1-6717/2020 исковые требования заместителя прокурора города Калуги, обратившегося в интересах ФИО1 удовлетворены, на министерство труда и социальной защиты Калужской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 22 кв.м и не более 42 кв.м на территории муниципального образования «Город Калуга».

20 января 2021 года Калужским районным судом Калужской области выдан исполнительный лист, на основании которого постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП России по Калужской области ФИО6 от 27 января 2021 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника министерства труда и социальной защиты Калужской области, в пользу взыскателя ФИО1, предмет исполнения: обязать министерство труда и социальной защиты Калужской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 22 кв.м и не более 42 кв.м на территории муниципального образования «Город Калуга». Основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей, поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и жилое помещение ей не предоставлено.

9 февраля 2021 года министерство труда и социальной защиты Калужской области обратилось в Калужский районный суд Калужской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, указав в обоснование доводов на отсутствие в собственности Калужской области сформированного жилищного фонда на территории города Калуги.

Определением Калужского районного суда Калужской области от 23 марта 2021 года министерству труда и социальной защиты города Калуги предоставлена отсрочка исполнения решения Калужского районного суда Калужской области от 9 ноября 2020 года до 1 марта 2022 года.

17 февраля 2022 года министерство труда и социальной защиты Калужской области вновь обратилось в Калужский районный суд Калужской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 30 января 2024 года, указав в обоснование доводов на отсутствие в собственности Калужской области жилых помещений специализированного жилищного фонда, расположенных на территории города Калуги, а также на особенности бюджетного финансирования и длительный характер процедуры приобретения жилых помещений на аукционе.

Определением Калужского районного суда Калужской области от 19 апреля 2022 года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

В рамках исполнительного производства ведущим судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Калужской области ФИО6 18 февраля, 3 августа, 8 ноября 2021 года и 27 января 2022 года в адрес руководителя организации-должника - министерства труда и социальной защиты Калужской области были внесены предупреждения о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

Согласно актам совершения исполнительных действий от 21 марта 2021 года и 5 мая 2022 года требования исполнительного документа должником не исполнены.

Постановлениями от 5 и 23 мая, 28 июня, 21 и 22 июля, 8 и 29 августа, 26 сентября 2022 года должнику были назначены новые сроки исполнения требований исполнительного документа до 20 мая, 24 июня, 15 июля, 29 июля, 26 августа, 23 сентября, 7 октября 2022 года соответственно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно статье 1 Закона Калужской области от 25 октября 2012 года №338-ОЗ «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение» (далее - Закон Калужской области №338-ОЗ) формирование специализированного жилищного фонда осуществляется посредством приобретения жилых помещений в государственную собственность Калужской области, посредством строительства (реконструкции) жилых помещений за счет средств областного бюджета, за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Калужской области в установленном законом порядке.

Жилые помещения для включения в специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретаются по договору купли-продажи специальным уполномоченным органом в сфере управления и распоряжения областной собственностью в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом, в соответствии с законодательством, а также приобретаются по договору участия в долевом строительстве специальным уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом, в соответствии с законодательством.

Частью 4 Закона Калужской области №338-ОЗ предусмотрено, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в виде квартир или отдельных домов, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью не менее 22 и не более 42 квадратных метров осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Калужской области по делам семьи, демографической и социальной политике в порядке, установленном согласно приложению 2 к настоящему Закону.

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области по делам семьи, демографической и социальной политике в соответствии с пунктом 3.50 Положения, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 18 июля 2017 года №415, является министерство труда и социальной защиты Калужской области.

Приложением №2 к Закону Калужской области №338-ОЗ установлен порядок предоставления жилых помещений по договорам найма в специализированном жилищном фонде, пунктом 6 которого предусмотрено, что в случае отсутствия свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, предназначенных для предоставления заявителям по месту их жительства, с письменного согласия указанных лиц им предоставляются имеющиеся в специализированном жилищном фонде специализированные жилые помещения в другом муниципальном образовании, указанном в заявлении. В заявлении заявитель вправе указать не более трех муниципальных образований, не являющихся их местом постоянного или преимущественного проживания.

К функциям и полномочиям министерства экономического развития и промышленности Калужской области в соответствии с пунктом 3.68 Положения, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 23 сентября 2016 года №511, относится также приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Реализацию государственной политики в сфере жилищно-коммунального и строительного комплекса на территории Калужской области в соответствии с пунктом 2.1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 16 ноября 2017 года №660, осуществляет министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области.

Федеральным законом от 6 декабря 2021 года №390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 – 2024 годов» утвержден перечень субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на 2022 год и на плановый 2023 и 2024 годов, в том числе субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Правительством Российской Федерации принято решение о передаче в 2022 году Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации функций главного распорядителя средств федерального бюджета по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Минстроем России в соответствии с положениями Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года №999, заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

С 2022 года функции распорядителя средств субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и средств областного бюджета по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, осуществляет министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области.

Между Минстроем России и министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Калужской области на реализацию мероприятия по обеспечению жильем детей сирот на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года №199 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

В пункте 8 указанных Правил перечислены условия предоставления субсидий из федерального бюджета в рамках софинансирования, одним из таких условий является наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий (результатов), при реализации которых возникают расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации. Таким нормативным правовым актом в настоящее время является государственная программа, утвержденная постановлением Правительства Калужской области от 31 января 2019 года №52 «Об утверждении государственной программы Калужской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Калужской области», содержащая подпрограмму «Реализация прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», при этом согласно пункту 2.3 Подпрограммы персональная ответственность за реализацию указанной подпрограммы возложена на заместителя министра-начальника управления жилищного строительства министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области.

В соответствии с Законом Калужской области от 3 декабря 2021 года №167-ОЗ «Об областной бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на реализацию мероприятий по обеспечению детей-сирот жильем предусмотрено на 2022 год – 245 272 000 рублей, в том числе средства федерального бюджета – 64 153 500 рублей, средства областного бюджета – 181 118 500 рублей.

До 31 декабря 2021 года включительно функции главного распорядителя средств федерального бюджета в отношении мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на жилое помещение, осуществляло министерство труда и социальной защиты Калужской области, в связи с чем до 2022 года министерство труда и социальной защиты Калужской области по приемо-передаточной ведомости передавало в министерство экономического развития Калужской области денежные средства для проведения торгов в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для закупки жилья детям-сиротам, а также министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области для строительства жилых помещений для детей-сирот.

В связи с тем, что главным распорядителем бюджетных средств с 2022 года является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, лимит бюджетных обязательств областного бюджета на 2022 год указанным министерством передан министерству экономического развития и промышленности Калужской области для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот.

18 января 2022 года состоялось межведомственное рабочее совещание по вопросу реализации Закона Калужской области №338-ОЗ, по результатам которого принято решение об утверждении плана на 2022 год по приобретению 63 жилых помещений для детей сирот в рамках реализации заключенного соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24 декабря 2021 года: о передаче министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области министерству экономического развития и промышленности Калужской области лимитов бюджетных обязательств, в случае выделения дополнительного финансирования увеличить количество приобретаемых квартир до 111 штук (с учетом 9 квартир, приобретенных по договорам участия в долевом строительстве в г. Калуга); о ежемесячном предоставлении министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области и министерством экономического развития и промышленности Калужской области в министерство труда и социальной защиты Калужской области информации о мерах, принятых в целях формирования специализированного жилищного фонда Калужской области и своевременного исполнения судебных решений.

1 и 10 февраля, 22 апреля, 6 и 19 октября 2022 года и 15 марта 2022 года также состоялись межведомственные рабочие совещания по вопросу реализации Закона Калужской области №338-ОЗ, по результатам которых прияты решения о передаче министерству экономического развития и промышленности Калужской области от министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области лимитов бюджетных обязательств на приобретение квартир в размере 45 058 331,85 рублей, в том числе в рамках заключенного 24 декабря 2021 года между Правительством Калужской области и Минстроем России соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации – 24 615 420,50 рублей, лимитов бюджетных обязательств на приобретение квартир в размере 54 542 579,46 рублей, в том числе в рамках заключенного 24 декабря 2021 года между Правительством Калужской области и Минстроем России соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации – 25 158 040,29 рублей, лимитов бюджетных обязательств на приобретение квартиры в размере 2 136 445,73 рублей, в том числе в рамках заключенного 24 декабря 2021 года между Правительством Калужской области и Минстроем России соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации – 1 479 885,00 рублей, лимитов бюджетных обязательств на приобретение квартир в размере 7 712 984,18 рублей, лимитов бюджетных обязательств на приобретение квартир в размере 11 234 341,44 рублей, соответственно, а также определении земельных участков в муниципальных образованиях с наибольшим количеством детей-сирот, имеющих право на жилое помещение, и количество детей-сирот, изъявивших желание на получение жилья в муниципальных образованиях «Город Людиново и Людиновский район» и «Малоярославецкий район», на территории которых будут строиться многоквартирные жилые дома.

18 марта, 20 мая, 4 июля, 3 августа, 30 сентября, 6 октября 2022 года министерством труда и социальной защиты Калужской области в адрес министра экономического развития и промышленности Калужской области были направлены обращения, содержащие требования о необходимости сообщить, какая работа проводится по закупке и строительству жилых помещений в рамках исполнения судебных решений, в том числе в отношении ФИО1, а также принятии дополнительных мер для исполнения судебных решений.

8 ноября 2022 года министерством труда и социальной защиты Калужской области в адрес заместителя министра экономического развития и промышленности Калужской области направлено обращение о принятии дополнительных мер для исполнения в полном объеме судебных решений, в том числе и в отношении ФИО1, о приобретении в специализированный жилищный фонд Калужской области, предназначенный для детей-сирот 102 благоустроенных жилых помещений на территории муниципального образования «Город Калуга», на которое 7 ноября 2022 года заместителем министра экономического развития и промышленности Калужской области дан ответ, что в рамках исполнения Закона Калужской области №338-ОЗ в 2022 году по результатам 70 электронных аукционов министерством заключены 70 государственных контрактов, приобретено 23 квартиры в Боровском районе, 21 – в <...> – в п. Думиничи, а также размещены извещения о проведении 3 аукционов по закупке 3 квартир в Жуковском районе Калужской области, в стадии подготовки находится документация для проведения 4 аукционов по приобретению 4 квартир в г. Калуге.

Из объяснений представителя административного ответчика министерства экономического развития и промышленности Калужской области ФИО4, данных в судебном заседании, следует, что 2 декабря 2022 года состоялся аукцион на приобретение Калужской областью в лице министерства экономического развития и промышленности Калужской области четырех квартир в рамках исполнения Закона Калужской области №338-ОЗ и заключено четыре контракта, по условиям которых у министерства имеется десять рабочих дней на приемку данных помещений, по результатам экспертной проверки принято только два жилых помещения, два будут приняты после устранения недостатков, выявленных в результате экспертной проверки. После принятия жилых помещений министерством подаются документы для государственной регистрации перехода права собственности на жилые помещения к Калужской области, далее министерством принимается приказ о закреплении квартиры на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением Калужской области «Калужская областная служба недвижимости» и об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду Калужской области, регистрируется право оперативного управления на квартиру за государственным бюджетным учреждением Калужской области «Калужская областная служба недвижимости», после чего министерство труда и социальной защиты Калужской области должно издать приказ о предоставлении специализированного жилого помещения административному истцу, а государственное бюджетное учреждение Калужской области «Калужская областная служба недвижимости» заключает с административным истцом договор найма специализированного жилого помещения. Представитель административного ответчика – ФИО4 в объяснениях, данных судебном заседании от 19 декабря 2022 года, также указала, что в настоящее время министерством поданы документы в Управление Росреестра по Калужской области для регистрации права собственности за Калужской областью на две квартиры. Полагает, что окончательное оформление документов по предоставлению административному истцу жилого помещения будет осуществлено в январе 2023 года.

Из объяснений представителя административного ответчика министерства труда и социальной защиты Калужской области ФИО2 следует, что ФИО1 по внутренним спискам министерства находится первой в очереди на предоставление жилого помещения в рамках исполнения Закона Калужской области №338-ОЗ, и после предоставления министерством экономического развития и промышленности Калужской области документов о наличии в специализированном жилом фонде жилого помещения оно будет предоставлено административному истцу.

Согласно информационному письму министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 19 декабря 2022 года в 2021 году данным министерством по договорам долевого участия в строительстве приобретено 8 квартир для детей-сирот в Жилом комплексе «Дружба» города Калуги, дом введен в эксплуатацию в 2022 году, квартиры приняты от застройщика 16 декабря 2022 года. В 2022 году заключены государственные контракты на приобретение 21 квартиры в городе Калуга (район Правобережье), дом будет построен в 2023 году. В 2021 году начато строительство 33-х квартирного жилого дома в деревне Верховье Жуковского района Калужской области, в 2022 году планируется ввод дома в эксплуатацию, в 2023 году планируется строительство двух девяти квартирных домов в г. Малоярославец и г. Людиново Калужской области.

Согласно информационному письму министерства экономического развития и промышленности Калужской области, представленному в судебном заседании от 19 декабря 2022 года, в 2021 году данным министерством проведено 307 аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, из них 197 аукционов не состоялось, по результатам состоявшихся торгов приобретено 110 жилых помещений в Калужской области: 14 в г. ФИО7 (госконтракты - март, ноябрь), 18 в г. Калуге (госконтракты - июль, декабрь), 9 в г. Людиново (госконтракты – декабрь), 50 в Боровском районе (госконтракты - декабрь), 8 в пос. Товарково (госконтракты – декабрь), 10 в г. Жукове (госконтракты – декабрь), 1 в с. Хвастовичи (госконтракт - август).

В 2022 году по состоянию на 16 декабря 2022 года проведен 101 аукцион, из них 17 аукционов не состоялись по причине отсутствия заявок от продавцов, по результатам 6 аукционов продавцом по техническим причинам не было подписано 8 государственных контрактов, впоследствии эти квартиры приобретены по итогам повторных торгов. По результатам состоявшихся торгов заключено 78 госконтрактов, из них 5 квартир (4 в <...> в г. Обнинске), находятся на стадии приемки, 73 квартиры закуплены в следующих населенных пунктах Калужской области: 26 квартир в пос. Думиничи (госконтракты – апрель, май), 23 квартиры в Боровском районе, из них 20 в д. Коряково и 3 в пос. «Совхоз Боровский» (госконтракты - март, апрель), 24 квартиры в Жуковском районе, из них 14 в г. Жукове и 10 в г. Кременки (госконтракты - март, сентябрь, ноябрь).

Согласно информационному письму министерства труда и социальной защиты Калужской области, представленному в судебном заседании от 19 декабря 2022 года, по итогам 2021 года в Калужской области лицам из числа детей-сирот предоставлена 31 квартира (27 из квартир, закупленных в 2021 года, и 4 из квартир, освободившихся в специализированном жилищном фонде): 14 – в <...> – в <...> – в <...> – в г. Людиново, из освободившегося специализированного жилищного фонда: 1 – в <...> – в <...> – в д. Кабицыно. В 2022 году предоставлено 157 квартир (83 – из количества квартир, закупленных в декабре 2021 года за счет финансирования 2021 года, 70 – из количества квартир, закупленных в 2022 году, 4 – из количества квартир, освободившихся в специализированном жилищном фонде), из них 95 жилых помещений предоставлено лицам из числа детей-сирот в рамках исполнения судебных решений. Жилые помещения предоставлены в следующих населенных пунктах Калужской области: 15 – в <...> – в <...> – в <...> – в Боровском районе, 23 – в Боровском районе, 26 – в Думиничском районе, 14 – в <...> – в <...> – в <...> – в <...> – в <...> – в г. Малоярославец.

Из объяснений административного истца следует, что в настоящее время она проживает в жилом помещении, занимаемом по договору коммерческого найма, а также с марта 2021 года по настоящее время получает ежемесячную компенсацию на оплату расходов по договору найма жилого помещения, в размере 11500 рублей ежемесячно, при этом вариант предоставления ей жилого помещения в другом населенном пункте Калужской области, а не в городе Калуга, ею не рассматривается.

Общая продолжительность исполнения решения Калужского районного суда Калужской области от 9 ноября 2020 года на момент обращения ФИО1 с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в суд (6 сентября 2022 года направлен посредством почтовой связи) с момента поступления 27 января 2021 года в МООИП УФССП России по Калужской области исполнительного документа составляет 1 год 7 месяцев 10 дней (с 27 января 2021 года по 6 сентября 2022 года).

На момент обращения ФИО8 с настоящим административным исковым заявлением в суд исполнительное производство №-ИП не окончено и не прекращено.

Вместе с тем, исходя из положений части 2 статьи 1 Закона о компенсации нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что главными распорядителями бюджетных средств министерством труда и социальной защиты Калужской области в 2021 году, которое также является и должником в рамках исполнительного производства, и министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области в 2022 году, а также министерством экономического развития и промышленности Калужской области, к функциям и полномочиям которого относится приобретение жилых помещений в Калужской области, предпринимались конкретные, достаточные и эффективные меры, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебного решения от 9 ноября 2020 года, кроме того, все предпринятые административными ответчиками меры были направлены на обеспечение реальной возможности восстановления жилищных прав административного истца.

Учитывая специфику исполнения решения суда от 9 ноября 2020 года, срок его исполнения на дату обращения административного истца с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд признает разумным, так как административными ответчиками были совершены необходимые действия, направленные на своевременное исполнение решения суда, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Довод административного истца о нарушении ее жилищных прав в связи с длительным сроком исполнения судебного акта, суд в данном случае с учетом конкретных обстоятельств дела, не может признать обоснованным, так как ФИО1 в соответствии с Законом Калужской области №338-ОЗ и Порядком и условиями предоставления компенсации на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, постоянно или преимущественно проживающим на территории Калужской области, утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Калужской области от 4 июля 2016 года №888-П, с 2 марта 2021 года назначена и до настоящего времени ежемесячно выплачивается компенсация на оплату расходов по договору найма жилого помещения в размере <данные изъяты> рублей, при этом с учетом договоров аренды квартиры от 1 марта 2021 года и 1 февраля 2022 года размер ежемесячной арендной платы за квартиру у ФИО1 составляет <данные изъяты> рублей.

Ходатайства представителей административных ответчиков министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области и министерства финансов Калужской области об исключении представляемых ими министерств из числа административных ответчиков не могут быть удовлетворены, так как в силу пункта 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Не подлежит также удовлетворению ходатайство представителя административного ответчика министерства экономического развития и промышленности Калужской области об исключении представляемого министерства из числа административных ответчиков, так как к функциям и полномочиям данного министерства относится приобретение жилых помещений в Калужской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Калужской области, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, министерству экономического развития и промышленности Калужской области, министерству финансов Калужской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 9 января 2023 года.

Председательствующий Е.И. Евсютина