УИД: 23RS0005-01-2023-001275-08
Судья – Якименко Н.В. Дело № 33а-29401/23
(№2а-619/23)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 августа 2023 года г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.
судей: Золотова Д.В., Булата А.В.,
при секретаре Вартанян Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Апшеронского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижегородского сельского поселения Апшеронского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не создании добровольного пожарного формирования, укомплектованного техническими и кадровыми ресурсами и понуждении устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности,
апелляционной жалобе представителя Нижегородского сельского поселения Апшеронского района по доверенности ФИО1 на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 30 мая 2023 года,
заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Апшеронского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Нижегородского сельского поселения Апшеронского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не создании добровольного пожарного формирования, укомплектованного техническими и кадровыми ресурсами и понуждении устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории муниципального образования Апшеронский район, в ходе которой установлено, что на территории Апшеронского района не выполняется требование статьи 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», т.е. время прибытия первого подразделения к месту вызова в Нижегородском сельском поселении более 20 мин. в связи с их отдалением, а именно: ............. ОНД и ПР Апшеронского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю неоднократно поднимался вопрос создания добровольных пожарных формирований на комиссиях по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Апшеронский район, по результатам плановых проверок выдавался акт и предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности Нижегородскому сельскому поселению Апшеронского района, однако, подразделения добровольной пожарной охраны, муниципальной пожарной охраны на указанной территории созданы не были. Поскольку в Нижегородском сельском поселении не обеспечены меры пожарной безопасности ввиду отсутствия подразделений пожарной охраны и не принимаются меры к их созданию, а бездействие и непринятие администрацией Нижегородского сельского поселения Апшеронского района мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности является нарушением прав неопределенного круга лиц, прокурор Апшеронского района просил суд признать незаконным бездействие администрации Нижегородского сельского поселения Апшеронского района, выразившееся в не создании добровольного пожарного формирования, укомплектованного техническими и кадровыми ресурсами и обязать администрацию Нижегородского сельского поселения Апшеронского района принять меры по обеспечению мер пожарной безопасности, путем создания добровольной пожарной охраны либо муниципальной пожарной охраны с пожарной автоцистерной, размещаемой в пожарном депо, оборудованной пожарным насосом, ёмкостями для хранения жидких огнетушащих веществ (воды и пенообразователя, используемого для получения воздушно-механической пены), средствами их подачи, с расчетом (личным составом в смену) пожарной автоцистерны в количестве минимум трех человек (водитель, двое пожарных), с установлением графика круглосуточного их дежурства в соответствии с трудовым законодательством.
Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 30 мая 2023 года административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, представитель Нижегородского сельского поселения Апшеронского района по доверенности ФИО1 просит решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 30 мая 2023 года отменить, в удовлетворении требований административного истца отказать. В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы указывает, что обжалуемое решение является незаконным, принято с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем, подлежит отмене.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя Нижегородского сельского поселения Апшеронского района по доверенности ФИО1, представителя ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2, прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Краснодарского края ФИО3, которая просила решение суда первой инстанции оставить без изменений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.
В соответствии с пунктом 30 постановления Пленума ВС РФ от 11 июня 2020 года №5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства РФ, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» при рассмотрении апелляционной жалобы, представления, частной жалобы суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции, а так же оснований для прекращения производства по административному делу или оставления административного искового заявления без рассмотрения.
В соответствии с частью 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
Согласно части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
Необходимо отметить, что независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.
Из материалов дела установлено, что прокурор Апшеронского района, полагая нарушение прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Нижегородского сельского поселения Апшеронского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не создании добровольного пожарного формирования, укомплектованного техническими и кадровыми ресурсами и понуждении устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Определением от 4 апреля 2023 года административное исковое заявление принято судом к своему производству, и определением от 6 апреля 2023 года назначено судебное заседание на 24 апреля 2023 года на 9 часов 20 минут.
Резолютивная часть решения судом первой инстанции оглашена в судебном заседании 30 мая 2023 года.
В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства РФ заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда, о чем судом выносится определение.
Как следует из представленных материалов, судом первой инстанции принято решение о правах и обязанностях заинтересованного лица – администрации Апшеронского района, которая является распорядителем целевых денежных средств, распределяемых между муниципальными образованиями, в том числе, в целях создания добровольных пожарных формирований на комиссиях по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории Апшеронского района, и которая к участию в деле районным судом привлечена не была.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и принять по делу законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 30 мая 2023 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Апшеронского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижегородского сельского поселения Апшеронского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не создании добровольного пожарного формирования, укомплектованного техническими и кадровыми ресурсами и понуждении устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Председательствующий:
Судьи: