Дело № 2а-1332/23

№ 50RS 0006-01-2023-001415-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2023 г.

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лапшиной И.А.,

при секретаре Грапчеве М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к Главному Управлению МО «Государственная жилищная инспекция <адрес>» о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд к Главному Управлению МО «Государственная жилищная инспекция <адрес>» с административным иском о признании действий незаконными.

Представитель административных истцов в судебное заседание явился и показал, что ФИО2 и ФИО3 являются собственниками квартир № и №, расположенных в многоквартирном доме по адресу: М.О., <адрес>. Действующей управляющей компанией в указанном доме является ООО «Строжилинвест». ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 стало известно о том, что решением Главного управления «Государственная жилищная инспекция <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в реестр <адрес> об осуществлении с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Домосед» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по указанному выше адресу. Решение о внесение изменений в реестр ГЖИ МО принято, несмотря на обеспечительные меры, установленные определением Долгопрудненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, которое жилищной инспекцией получено ДД.ММ.ГГГГ. При этом решение о внесение изменений в реестр государственной жилищной инспекций принято с нарушением п. 2,5,10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр., поскольку информацией о несогласии собственников многоквартирного дома со сменой управляющей компании и сфальсифицированности решения общего собрания ГЖИ МО располагало еще до принятия судом обеспечительных мер, о чем свидетельствует факт получения заявлений жителей МКД № <адрес> сведений о том, что предпринимательскую деятельность по управлению МКД по адресу: <адрес> <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет ООО «Стройжилинвест» приведет к неосновательному обогащению ООО «Домосед», который к управлению домом не приступал, никаких услуг жителям не оказывал, в связи с чем, начисление в его адрес платежей жителям многоквартирного дома в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ приведет к грубому нарушению прав последних. В связи с изложенным, ФИО2 и ФИО3 просят суд (уточненный иск – том 1 л. д. 246):

- признать незаконным и отменить решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в реестр Московской области с ДД.ММ.ГГГГ сведений об осуществлении ООО «Домосед» ИНН № предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>;

- обязать Главное управление Московской области «Государственной жилищной инспекции Московской области» исключить из реестра лицензий Московской области сведения об осуществлении с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Домосед» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>;

Обязать Главное управление Московской области «Государственной жилищной инспекции Московской области» нести изменения в реестр лицензий Московской области сведений об осуществлении ООО «Стройжилинвест» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу<адрес> <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, с предъявленными исковыми требованиями не согласился, указав, что ООО «Домосед» обратилось в Госжилинспекцию МО с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом (<адрес>). По результатам проверки данного обращения Госжилинспекцией МО внесены соответствующие изменения в реестр лицензий, в соответствии с которыми в реестр лицензий включены сведения об управлении ООО «Домосед» многоквартирным домом по вышеуказанному адресу. По смыслу норм действующего законодательства, содержание реестра лицензий субъекта РФ предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом. Частью 2 ст. 198 ЖК РФ предусмотрены случаи, при наступлении которых орган жилищного надзора обязан внести изменения в реестр лицензий субъекта РФ, в том числе, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. В связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. ООО «Домосед» направило в Госжилинспекцию МО соответствующие заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ, в связи с выбором вышеуказанной управляющей организации общим собранием собственников и заключением договора управления многоквартирными домами, расположенными по вышеуказанному адресу. После проверки документов, представленных ООО «Домосед», административным органом принято решение о внесении изменений в реестр лицензий, на основании которого ООО «Домосед» приступило и осуществляет по настоящее время управление спорным многоквартирным домом. По результатам проведенной проверки представленных документов управление пришло к выводу, что процедура внесения изменений соблюдена, основания для отказа в удовлетворении заявления ООО «Домосед» во внесении изменений не установлены. Таким образом, управление действовало в рамках предусмотренной ЖК РФ и Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр процедурой внесения изменений в Реестр лицензий <адрес>. В настоящем деле не усматривается нарушения каких-либо прав и законных интересов общества, поскольку оспариваемое решение по внесению изменений в Реестр лицензий <адрес> было принято по обращению иной организации и ненадлежащее оформление такого решения в установленный срок могло нарушить только права и законные интересы получателя данной государственной услуги, к которым общество не относится. ДД.ММ.ГГГГ в Госжилинспекцию МО от ООО «Домосед» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий <адрес> в отношении МКД по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекцией МО по результатам рассмотрения заявлений ООО «Домосед» принято решение о внесении изменений в реестр лицензий <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в Госжилинспекцию МО поступило определение Долгопрудненского городского суда о принятии обеспечительных мер о запрете Госжилинспекции МО вносить сведения в реестр лицензий МО в отношении МКД по <адрес>, по которым Госжилинспекцией МО уже были приняты решения о внесении изменений в реестр лицензий с ДД.ММ.ГГГГ Данные обеспечительные меры по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлись неисполнимыми, т.к. Госжилинспекция МО не может вносить изменения в реестр лицензий ретроспективно. Решение о внесении изменений в реестр лицензий не может содержать календарную дату изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, определенную ранее календарной даты подачи заявления об этом (том 2).

Представитель заинтересованного лица – ООО «Домосед - в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Стройжилинвест» - в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен.

Представитель заинтересованного лица – ООО «МособлЕИРЦ» - в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО2 и ФИО3 подлежит удовлетворению частично.

В силу ч. ч. 3, 9 ст. 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Многоквартирным домом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ЖК РФ каждым субъектом РФ ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Частью 2 ст. 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжение договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта РФ в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере жилищно – коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ утверждены приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Требования к оформлению протокол общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Согласно ч. 1 ст. 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Частью 2 ст. 44 ЖК РФ предусмотрено, что выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу п. 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта РФ на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с ч. 17 ст. 161, ч. ч. 3, 3.1, 5-5.4 ст. 198 ЖК РФ или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных ч. ч. 6 и 7 ст. 110, ч. ч. 7 и 8 ст. 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Перечень документов к заявлению о внесении изменений в реестр определен п. 3 Порядка №, согласно которому подлежат представлению, в том числе копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

Согласно п. 5 Порядка №, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления н документов на предмет соблюдения условий, в том числе отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подп. «в») и отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством РФ (подп. «е»).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления, о приостановлении рассмотрения заявления (п. 7 Порядка №).

Таким образом, с учетом специальной компетенции органа государственной власти, осуществляющего функции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, на ГУ МО «ГЖИ МО» возложена обязанность по выявлению действительной воли собственников помещений в многоквартирном доме.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в Госжилинспекцию от ООО «Домосед» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий МО, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>. Основанием заключения договора управления является решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и протокол внеочередного общего собрания – протокол от ДД.ММ.ГГГГ - (том 1 л. д. 86). Заявление, подписанное лицензиатом, содержит указание на приложение к нему на 150 листах, согласно описи (том 1 л. д. 84): п. 1 протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, приложение № к протоколу общего собрания – список присутствующих лиц на очной части внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома; приложение № к протоколу общего собрания – список присутствовавших лиц на очной части внеочередного общего собрания собственников помещений; приложение № к протоколу общего собрания – реестр собственников помещений многоквартирного дома по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; приложение № к протоколу общего собрания – решения собственников помещений в многоквартирном доме (бюллетени голосования); приложение № к протоколу общего собрания – проект договора управления многоквартирным домом; приложение № к протоколу общего собрания – список внутренних почтовых отправлений о направлении собственникам помещений многоквартирного дома сообщений о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений МКД в форме очно – заочного голосования; приложение № – копия сопроводительного письма (том 1 л. д. 84).

Копии документов указанных в описи (том 2 л. д. 66-251, том 3 л. д. 1-168) представлены административным ответчиком в материалы дела. В частности в материалы дела представлен – список внутренних почтовых отправлений о направлении собственникам помещений МКД сообщений о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений МКД (том 3 л. д. 149).

Оценив представленные ООО «Домосед» в Госжилинспекцию МО документы, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик проверку поступивших от ООО «Домосед» материалов общего собрания, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не провел.

В материалах общего собрания собственников многоквартирного дома содержится реестр собственников помещений, которым были направлены заказные письма с сообщением о проведении общего собрания, однако, к указанному реестру не приложена квитанция об оплате почтовых отправлений, что нарушает п. п. 5.5, 5.3.8, 4.3.7 «Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», утвержденного Приказом Минкомсвязи России, при этом суд принимает во внимание ответ Почты России, согласно которому проверкой (на запрос суда) установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ г. из отделения связи (ОПС) № Долгопрудный в ОПС 141704 Долгопрудный было направлено 5 почтовых отправлений, но направленных по адресу: <адрес>, в данном списке нет. Внутрироссийский почтовый идентификатор содержит 14 цифр и состоит из 4 блоков: первые 6 цифр - индекс предприятия связи места приема (индекс соответствующего отделения). Для предварительного оформленных на сайте Почты России посылок - это значение не будет совпадать с номером почтового отделения: для таких отправлений используется отдельный диапазон индексов, а саму посылку можно сдать к перевозке в любом почтовом отделении. В случае если почтовому отправлению идентификатор был присвоен в ОПС № Долгопрудный, его номер должен начинаться с №. Почтовые отправления, имеющие номер идентификатора, начинающийся с 129344, были приняты в ОПС № Москвы (том 2 л. <...>, 42).

В силу ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Из положений ч. 1 ст. 142 ГПК РФ следует, что определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Согласно ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 144 ГПК РФ, обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Об отмене мер по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение (ч. 4 ст. 144 ГПК РФЗ)

Судом учитывается также, что:

- при проверке поступивших от ООО «Домосед» документов Госжилинспекция МО обладала сообщениями, потупившими от Администрации го Долгопрудный, заинтересованного лица ООО «Строжилинвест», а также от жителей МКД (том 1 л. <...> 177-245) о том, что общее собрание не проводилось;

- определение Долгопрудненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым приняты обеспечительные меры, Госжилинспекции МО запрещено вносить любые изменения в Реестр лицензий <адрес>, касающиеся управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, получено ГЖИ МО (что подтверждено представителем в судебном заседании – протокол) ДД.ММ.ГГГГ (вечером), то есть в день вынесения оспариваемого, в связи с чем, несмотря на получение определения суда после – по времени - вынесения решения (днем ДД.ММ.ГГГГ- со слов представителя административного ответчика), оно, с учетом положений ст. 13 ГПК РФ, ДД.ММ.ГГГГ не должно было быть опубликовано: получив определение Долгопрудненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, Госжилинспекция МО должна была принять меры к его незамедлительному исполнению, чего ей сделано не было.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым:

1. Признать незаконным решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция <адрес>» № № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в реестр лицензий Московской области с ДД.ММ.ГГГГ сведений об осуществлении ООО «Домосед» ИНН № предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>:

- решение о включении ООО «Домосед» в реестр лицензий, вынесено, несмотря на поступивший судебный акт это запрещающий;

- проверка поступивших от ООО «Домосед» материалов общего собрания собственников, в соответствии с требованиями действующего законодательства, административным ответчиком в полном объеме не проведена;

- в нарушение Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), документ, подтверждающий уведомление всех собственников о собрании, не приложен (ответы Почта России), что исключало возможность участия в нем жителей многоквартирного дома.

2. Обязать Главное управление Московской области «Государственая жилищная инспекция Московской области» исключить из реестра лицензий Московской сведения об осуществлении с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Домосед» ИНН № предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>.

3. Обязать Главное управление Московской области «Государственая жилищная инспекция Московской области» внести в реестр лицензий Московской области сведения об осуществлении ООО «Стройжилинвест» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для удовлетворения исковых требований в части отмены решения от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку признание решения незаконным не порождает юридических последствий, в связи с чем, отмена указанного решения не требуется, является излишней, что прямо корреспондирует положениям ст. 227 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 ФИО4 к ФИО3 к Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о признании действий незаконными, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Главного управления Московской области «Государственая жилищная инспекция Московской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в реестр лицензий Московской области с ДД.ММ.ГГГГ сведений об осуществлении ООО «Домосед» ИНН № предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>.

Обязать Главное управление Московской области «Государственая жилищная инспекция Московской области» исключить из реестра лицензий Московской сведения об осуществлении с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Домосед» ИНН <***> предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>.

Обязать Главное управление <адрес> «Государственая жилищная инспекция <адрес>» внести в реестр лицензий <адрес> сведения об осуществлении ООО «Стройжилинвест» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований об отмене решения Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ г. о внесении в реестр лицензий Московской области с ДД.ММ.ГГГГ г. сведений об осуществлении ООО «Домосед» ИНН № предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, ФИО2 ФИО4 и ФИО3 отказать.

Судья И.А. Лапшина

Решение в окончательной форме вынесено 29.09.2023 г.

Судья И.А. Лапшина