Дело №2а-2898/2022 (УИД № 12RS0003-02-2022-002653-69)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 5 июля 2022 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре Ахметовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл к Фонду «Инициативы выпускников президентской программы по подготовке управленческих кадров», председателю фонда ФИО1 о ликвидации фонда, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит ликвидировать Фонд «Инициативы выпускников президентской программы по подготовке управленческих кадров» (далее - Фонд) и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска указано, что 26 января 2001 г. Управлением было принято решение о регистрации Фонда в Едином государственном реестре юридических лиц.

В нарушение требований пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" административный ответчик не представил документы, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц о месте нахождения Фонда.

По результатам плановой проверки соответствия деятельности Фонда, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным его учредительными документами и законодательству Российской Федерации, Управлением были выявлены нарушения законодательства, а именно: непредставление Фондом документов, требуемых для проведения плановой документарной проверки; неинформирование об изменении места нахождения Фонда; противоречие устава Фонда действующему законодательству; несоблюдение Фондом положений устава; не опубликование отчетов об использовании своего имущества; отсутствие сметы доходов и расходов за проверяемый период; непредставление Фондом документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документов о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Фонд не устранил нарушения законодательства до настоящего времени, в связи с чем Управление обратилось в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца в суд не явился, извещен о времени и месте проведения судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в суд не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованные лица в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы настоящего дела, материалы дел №5-313/2021, 5-862/2021, 5-150/2022 суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно п.1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как следует из п.4.1. ст. 32 Закона N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляет Минюст России.

Из пункта 2 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации", утвержденного Приказом Минюста России от 30 декабря 2021 г. N 274 следует, что государственный контроль (надзор) осуществляется центральным аппаратом Министерства юстиции Российской Федерации и территориальными органами Минюста России. Территориальные органы осуществляют государственный контроль (надзор) в отношении иных некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом "О некоммерческих организациях" (за исключением потребительских кооперативов, товариществ собственников недвижимости, в том числе товариществ собственников жилья, садоводческих некоммерческих товариществ и огороднических некоммерческих товариществ, органов государственной власти, иных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, а также автономных учреждений).

Пунктом 85 указанного Административного регламента установлено, что по результатам государственного контроля (надзора) Минюстом России (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются меры, в числе которых направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл вправе обращаться с административным исковым заявлением о ликвидации некоммерческой организации.

В соответствии с п.7 ст. 32 Закона N 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Установлено, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл 26 января 2001 г. было принято решение о государственной регистрации Фонда «Инициативы выпускников президентской программы по подготовке управленческих кадров», присвоен учетный номер 1214010070.

Сведения о Фонде внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 30 декабря 2002 г. за основным государственным регистрационным номером 1021200008543.

21 сентября 2020 г. в адрес Фонда Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл было вынесено предупреждение о нарушении п.7 ст. 32 Закона N 7-ФЗ и было предписано устранить указанное нарушение до 30 октября 2020 г.

В связи с неустранением нарушения закона в установленный срок, постановлением мирового судьи судебного участка №3 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 8 апреля 2021 г. по делу №5-313/2021 Фонд был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 12000 руб.

16 июня 2021 г. в адрес Фонда Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл было вынесено повторное предупреждение о нарушении п.7 ст. 32 Закона N 7-ФЗ и было предписано устранить указанное нарушение до 18 августа 2021 г.

В связи с неустранением нарушения закона в установленный срок, постановлением мирового судьи судебного участка №3 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 5 октября 2021 г. по делу №5-862/2021 Фонд был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 руб.

До настоящего момента нарушения Фондом законодательства не устранены, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

6 декабря 2021 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл было издано распоряжение №350-Р "О проведении плановой документарной проверки Фонда "Инициативы выпускников президентской программы по подготовке управленческих кадров".

7 декабря 2021 г. в адрес председателя Фонда было направлено уведомление о проведении проверки, в соответствии с которым Фонду надлежало предоставить истребуемые в распоряжении документы к 12 января 2022 г.

1 февраля 2022 г. Управлением в отношении Фонда был составлен акт проверки, согласно которой в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации:

Не соблюдены требования ч.5 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части непредставления указанных в запросе документов;

В нарушение требований п.7 ст. 32 Закона N 7-ФЗ Фонд не проинформировал Управление об изменении адреса в пределах места нахождения юридического лица в течение 3 дней с момента наступления изменений, не представил документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения об адресе места нахождения Фонда;

В нарушение требований пункта 3 ст. 14 Закона N 7-ФЗ устав Фонда противоречит действующему законодательству, а именно устав в нарушение п.2 ст. 123.6 ГК РФ не содержит сведения о предмете его деятельности; положение п.4.1. устава Фонда в части принятия решения собранием учредителей по вопросам исключительной компетенции не соответствует п.4 ст. 29 Закона N 7-ФЗ;

В нарушение требований п.2 ст. 14 Закона N 7-ФЗ Фондом не соблюдаются положения пунктов 2.1, 2.2, 4.1, 4.3, 4.4 устава Фонда;

В нарушение требований п.2 ст. 7 Закона N 7-ФЗ, п.2 ст. 123.18 ГК РФ Фонд ежегодно не публиковал отчеты об использовании своего имущества, документов;

В нарушение требований п.1 ст. 3 Закона N 7-ФЗ в Фонде отсутствует смета доходов и расходов за проверяемый период;

В нарушение положений п.3 ст. 7 Закона N 7-ФЗ, п.4 ст. 123.19 ГК РФ Попечительский совет Фонда не осуществляет свои функции как надзорный орган;

В нарушение требований п.1, 2 ст. 7 Закона N 7-ФЗ, п.1 ст. 123.17, п.2 ст. 123.18 ГК РФ Фонд не осуществлял аккумулирование имущества для реализации уставных целей и не использовал имущество для целей, определенных уставом.

Учитывая выявленные нарушения, Управлением в акте проверки был сделан вывод о том, что Фонд деятельность, предусмотренную учредительными документами не осуществляет, Фондом допущены нарушения законодательства Российской Федерации и его устава.

Акт проверки Фондом не был оспорен, нарушения законодательства Фондом не устранены.

1 февраля 2022 г. Управлением в отношении председателя Фонда ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ в связи с непредоставлением необходимых документов.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 17 февраля 2022 г. по делу №5-150/2022 председатель Фонда ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно п.3 ст. 32 Закона N 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Формы представления указанных документов и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пп. "а" п. 2 Приказа Минюста России от 30 сентября 2021 г. N 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций" некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работниках, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном в пункте 8 статьи 6.1 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", являются иностранные граждане или лица без гражданства, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Приложением №1 к указанному приказу Минюста России от 30 сентября 2021 г. N 185 утверждены формы предоставляемых отчетов - ОН0001, ОН0002.

Из представленной административным истцом справки следует, что за период с 8 апреля 2021 г. по 15 апреля 2022 г. записей о поступлении корреспонденции от Фонда «Инициативы выпускников президентской программы по подготовке управленческих кадров»в Управление Министерства юстиции по Республике Марий Эл не имеется.

Согласно п.10 ст. 32 Закона N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных статьи 32 Закона N 7-ФЗ, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 июня 2012 г. N 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В пунктах 26 и 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан.

Неоднократным нарушением является совершение после вынесения в адрес некоммерческой организации предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Судом установлено, что на момент обращения Управления с административным иском в суд нарушения законодательства административным ответчиком устранены не были. Доказательств иного Фондом не представлено.

Допущенные нарушения в силу пункта 10 статьи 32 Закона N 7-ФЗ, пункта 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации могут служить основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, поскольку носят грубый и неоднократный характер на протяжении длительного периода, меры к устранению недостатков, предприняты не были, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.

Опровергающих доказательств административного истца, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенное нормативное правовое регулирование и акты его толкования, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.

Ликвидировать Фонд «Инициативы выпускников президентской программы по подготовке управленческих кадров» и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение составлено 6 июля 2022 года.

Решение08.07.2022