Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 сентября 2022 года г. Чита
Центральный районный суд города Читы в составе:
председательствующего судьи Сергеевой Д.П.,
при секретаре судебного заседания Каргиной М.И.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя администрации Губернатора Забайкальского края, Губернатора Забайкальского края, Правительства Забайкальского края ФИО2, представителя администрации Губернатора Забайкальского края, Правительства Забайкальского края ФИО3, представителя Министерства финансов Забайкальского края ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Правительству Забайкальского края, Губернатору Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям, взыскании субсидии, компенсации морального вреда,
установил:
ФИО5 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по единовременным субсидиям на приобретение жилого помещения, на котором было принято решение о предоставлении ей единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, о чем истцу было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, истцом в администрацию Губернатора Забайкальского края было подано заявление о перечислении единовременной субсидии с указанием реквизитов банковского лицевого счета. До настоящего времени единовременная субсидия на приобретение жилого помещения ей не перечислена. Истец полагает, что администрация Губернатора Забайкальского края при отсутствии правовых оснований бездействует, не исполняя установленных обязанностей, направленных на выполнение решения комиссии по единовременным субсидиям на приобретение жилого помещения о предоставлении ей субсидии на приобретение жилого помещения и тем самым нарушают её право на предоставление государственной гарантии, установленной пунктом 4 статьи 11 Закона Забайкальского края от 29.07.2009 № 21-ЗЗК «О государственной гражданской службе Забайкальского края».
На основании изложенного, ФИО5 просила суд обязать администрацию Губернатора Забайкальского края предоставить истцу единовременно субсидию на приобретение жилого помещения, принять распоряжение о выплате субсидии путем зачисления средств краевого бюджета на открытый банковский лицевой счет взыскать компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.
ДД.ММ.ГГГГ истцом требования были уточнены.
ФИО5 просила суд признать незаконным бездействие Губернатора Забайкальского края, Правительства Забайкальского края, выраженное в не подписании Проекта распоряжения Правительства Забайкальского края о выплате субсидии от ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Министерства финансов Забайкальского края причитающуюся сумму субсидии в размере 1 094 616 руб. Взыскать с Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края солидарно компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика администрации Губернатора Забайкальского края на Губернатора Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация Губернатора Забайкальского края привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.
В судебное заседание истец ФИО5 не явилась, надлежаще извещена судом о времени и месте слушания дела, причин не явки суду не сообщила, направила своего представителя.
Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить.
Представители ответчиков Правительства Забайкальского края, администрации Губернатора Забайкальского края ФИО2, ФИО3, Губернатора Забайкальского края - ФИО2, действующие на основании соответствующих доверенностей, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, изложив свою позицию в письменных возражениях.
Представитель Министерства финансов Забайкальского края ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду указала, что данный ответчик является ненадлежащим. Поддержала письменные возражения.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности с действующим законодательством, суд не усматривает основания для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.
Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»).
Пунктом 4 статьи 53 Федерального закона от 27 июня 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также пунктом 4 части 4 статьи 11 Закона Забайкальского края от 4 июля 2008 года № 21-ЗЗК «О государственной гражданской службе Забайкальского края» предусмотрено, что государственным гражданским служащим Забайкальского края (далее - гражданские служащие) при определенных условиях, предусмотренных федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законом Забайкальского края или иными нормативными правовыми актами Забайкальского края, предоставляется дополнительная государственная гарантия - единовременная субсидия на приобретение жилого помещения (далее - субсидия) один раз за весь период государственной гражданской службы Забайкальского края в порядке и на условиях, устанавливаемых нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.
Порядок и условия предоставления субсидии в целях обеспечения государственных гарантий гражданским служащим, в настоящее время установлены постановлением Правительства Забайкальского края от 28 декабря 2021 года № 548 «О единовременных субсидиях государственным гражданским служащим Забайкальского края».
На момент подачи ФИО5 заявления на получение субсидии данные вопросы регулировались постановлением Правительства Забайкальского края от 3 июля 2009 года № 260 «О единовременных субсидиях государственным гражданским служащим Забайкальского края», которым было утверждено Положение о единовременных субсидиях на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим Забайкальского края, устанавливающее порядок и условия предоставления субсидии (далее соответственно - постановление № 260, Положение, утвержденное постановлением № 260).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 13 июля 2021 года № 246 «О признании утратившими силу постановлений и отдельных положений постановлений Правительства Забайкальского края» постановление № 260 признано утратившим силу и установлено, что предоставление субсидии гражданским служащим, подавшим заявление на получение субсидии до вступления в силу настоящего постановления, осуществляется в порядке и на условиях, действовавших до вступления в силу настоящего постановления.
В связи с указанным, вопросы предоставления гражданским служащим субсидии регулируются Положением, утвержденным постановлением № 260.
Положением, утвержденным постановлением № 260, предусмотрено, что субсидия является единовременной денежной выплатой, предоставляемой гражданскому служащему один раз за весь период прохождения гражданской службы, в соответствии с настоящим Положением за счет средств краевого бюджета, в качестве компенсации за приобретенное жилое помещение. Гражданский служащий имеет право на субсидию при наличии у него определенного стажа государственной гражданской службы Забайкальского края (пункты 1-3 Положения, утвержденного постановлением № 260).
В соответствии с пунктом 6 Положения, утвержденного постановлением № 260, предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете на соответствующий финансовый год, на основании заявления на получение субсидии, поданного гражданским служащим в комиссию по единовременным субсидиям на приобретение жилого помещения (далее - комиссия). К заявлению на получение субсидии прилагаются соответствующие документы, подтверждающие достаточность стажа государственной гражданской службы Забайкальского края, приобретение жилого помещения, а также обязательство гражданского служащего о возврате субсидии в случае его увольнения в соответствии с пунктом 13 Положения, утвержденного постановлением № 260 (пункт 7 Положения, утвержденного постановлением № 260).
Согласно пункту 71 Положения, утвержденного постановлением № 260, представленные заявление гражданского служащего и документы подлежат рассмотрению комиссией, образуемой на основании правового акта Правительства Забайкальского края. В соответствии с пунктом 10 Положения, утвержденного постановлением № 260, гражданскому служащему, в отношении которого принято решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии, направляется соответствующее уведомление в виде письма за подписью председателя (заместителя председателя) комиссии в течение 10 рабочих дней со дня заседания комиссии.
Пунктом 11 Положения, утвержденного постановлением № 260, предусмотрено, что на основании решения комиссии о предоставлении субсидии Администрация Губернатора Забайкальского края готовит проект соответствующего распоряжения Правительства Забайкальского края. Предоставление субсидии осуществляется после принятия распоряжения Правительства Забайкальского края о выплате субсидии путем зачисления Администрацией Губернатора Забайкальского края средств краевого бюджета на открытый банковский лицевой счет гражданского служащего. Гражданский служащий представляет в Администрацию Губернатора Забайкальского края заявление о перечислении субсидии с указанием реквизитов своего открытого банковского лицевого счета. Администрация Губернатора Забайкальского края перечисляет гражданскому служащему субсидию в течение 10 рабочих дней с даты получения указанного заявления.
В соответствии со статьей 2 Закона Забайкальского края от 5 октября 2009 года № 228-ЗЗК «О системе исполнительных органов государственной власти Забайкальского края», Положением об Администрации Губернатора Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 22 августа 2017 года № 367, Администрация Губернатора Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим обеспечение деятельности Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края, в том числе финансового, в части выплаты субсидии гражданским служащим в порядке и на условиях, устанавливаемых постановлением Правительства, а также по исполнению ими государственных полномочий в области проведения кадровой политики и управления государственной службой. Администрация Губернатора Забайкальского края осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края.
Заявление истца о предоставлении субсидии с необходимыми документами принято и зарегистрировано секретарем комиссией ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из объемов выделенных в ДД.ММ.ГГГГ финансовых средств краевого бюджета на выплату субсидии и количества зарегистрированных заявителей, в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Положения о комиссии по единовременным субсидиям на приобретение жилого помещения, утвержденного распоряжением Правительства Забайкальского края от 22 июля 2009 года № 455-р, на заседании 21 декабря 2021 года комиссия рассмотрела заявление ФИО5 и прилагаемые к нему документы и на основании пунктов 3, 7 Положения, утвержденного постановлением №, учитывая, что заявителем представлены документы, соответствующие требованиям Положения, комиссия приняла решение предоставить истцу субсидию как гражданскому служащему, имеющему право на субсидию.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО5 направлено соответствующее уведомление (исх. №) о принятом комиссией решении.
В соответствии с пунктом 11 Положения, утвержденного постановлением № 260, на основании решения комиссии Администрацией Губернатора Забайкальского края подготовлен проект распоряжения Правительства Забайкальского края о выплате субсидии гражданским служащим в порядке согласно поданным заявлениям, в том числе ФИО5, который был направлен ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение Правительства Забайкальского края.
Между тем, по состоянию на текущую дату указанный проект распоряжения Правительством Забайкальского края не принят. Вопросы предоставления субсидий гражданским служащим находятся на рассмотрении Правительства Забайкальского края. Сроков принятия проекта распоряжения после его внесения на рассмотрение Правительства Забайкальского края Положением, утвержденным постановлением № 260, не предусмотрено. Целесообразность принятия проекта распоряжения определяется Правительством Забайкальского края самостоятельно в рамках своей компетенции.
Доводы истца о бездействии Губернатора Забайкальского края, Правительства Забайкальского края в части не перечисления субсидии истцу является безосновательными. Предоставление ответчиками субсидий гражданским служащим может осуществляться только после принятия соответствующего распоряжения Правительством Забайкальского края и наличия средств, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете на соответствующий финансовый год, а сам вопрос о целесообразности принятия такого решения находится в исключительном ведении Правительства Забайкальского края, вмешательство в деятельность которого законодательно не предусмотрено.
В связи с непринятием распоряжения Правительства Забайкальского края о выплате субсидий гражданским служащим в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с бюджетным законодательством, на основании письма Администрации Губернатора Забайкальского края от 30 декабря 2021 года №, средства, предусмотренные на выплату субсидий в ДД.ММ.ГГГГ были возвращены в бюджет Забайкальского края. В бюджете Забайкальского края на ДД.ММ.ГГГГ средств, предусмотренных на выплату субсидий гражданским служащим, не предусмотрено.
Следует отметить, что согласно Постановлению Правительства Забайкальского края №334 от 100.82.022 года были внесены изменения в некоторые законодательные акты, в том числе была установлена первоочередность выплаты единовременной субсидии лицам, указанным в п. 2 и 3 постановления Правительства Забайкальского края от 13.07.2021 года №246, после них – лицам, подавшим заявления в порядке и на условиях, установленных постановлениями Правительства Забайкальского края от 28.12.2021 года №548.
Таким образом, вопреки доводам истца право ФИО5 н получение субсидии сохранено и имеет первоочередное значение.
Заявление ФИО5 о перечислении субсидии по ее реквизитам может быть подано в Администрацию Губернатора Забайкальского края, после соблюдения вышеуказанных условий.
Суд так же не усматривает оснований для удовлетворения требований о взыскании суммы субсидии с Министерства финансов Забайкальского края.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2018 года № 165, Министерство финансов Забайкальского края обладает правами юридического лица, является финансовым органом Забайкальского края, осуществляет распределение бюджетных ассигнований главным распорядителям средств бюджета Забайкальского края и финансирование расходных обязательств бюджета Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее также - Постановление Пленума ВС РФ № 13), разъяснено следующее.
Согласно п. п. 13, 14, 16, 19, 20 Постановления Пленума ВС РФ № 13, ст. 158, положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) разграничивают обязанности и полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также устанавливают различный порядок их исполнения.
Так, на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов (т.е. непосредственное принятие к исполнению исполнительных документов) по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (ст. 242.2 БК РФ).
Субъектом же, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация (субъект Российской Федерации), от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункты 1, 3 пункта 3 статьи 158 БК РФ).
При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.
Исходя из содержания подпунктов 1, 3 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов, независимо от источника его финансирования.
Частью 2 статьи 21 БК РФ установлено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
Ведомственной структурой расходов краевого бюджета (ежегодное приложение к закону края о бюджете) определен перечень главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края. Каждому главному распорядителю средств краевого бюджета присвоен персональный номер кода ГРБС. Согласно Приложению 17 «Ведомственная структура расходов бюджета края на 2021 год» к Закону Забайкальского края от 30 декабря 2020 года № 1899-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» Администрации Губернатора Забайкальского края является главным распорядителем бюджетных средств (код ведомства ГРБС 001).
Из анализа вышеприведенных норм, учитывая постановление Правительства Забайкальского края от 3 июля 2009 года № 260 «О единовременных субсидиях государственным гражданским служащим Забайкальского края», согласно которому ФИО6 поставлена на учет для получения субсидии, следует, что главным распорядителем средств бюджета Забайкальского края по ведомственной принадлежности - в части средств на указанные выше цели является Администрация Губернатора Забайкальского края.
В соответствии с Законом Забайкальского края от 30 декабря 2020 года № 1899-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» бюджетные ассигнования на указанные цели были предусмотрены Администрации Губернатора Забайкальского края в размере 31 776 100 рублей.
Финансирование из бюджета Забайкальского края осуществляется в соответствии с предусмотренными в бюджете мероприятиями по заявкам главного распорядителя бюджетных средств. Последующее финансирование конкретных мероприятий осуществляет в рамках предусмотренных полномочий главный распорядитель бюджетных средств - Администрация Губернатора Забайкальского края.
Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ при поступлении заявки от Администрации Губернатора Забайкальского края средства в размере 31 484 700 рублей Министерством финансов Забайкальского края направлены Администрации Губернатора Забайкальского края расходным расписанием от 23 декабря 2021 года № 7.
В связи с отсутствием распоряжения Правительства Забайкальского края о выплате субсидии государственным гражданским служащим Забайкальского края, на основании письма Администрации Губернатора Забайкальского края от 30 декабря 2021 года № средства возвращены в бюджет Забайкальского края.
Таким образом, Министерство финансов Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку денежные средства на субсидии на приобретение жилья государственным гражданским служащим должны выплачиваться администрацией Губернатора Забайкальского края, закон о бюджете Забайкальского края в установленном порядке принимается Правительством Забайкальского края.
В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. К числу таких нематериальных благ относится жизнь, здоровье (состояние физического, психического и социального благополучия человека), семейные и родственные связи. В случае причинения гражданину морального вреда (физических или нравственных страданий) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Причиненный моральный вред истец обосновывает моральными и нравственными страданиями, вызванными бездействием ответчиков и не получением денежной субсидии.
Вместе с тем, каких-лицо допустимых и относимых доказательств причинения истцу морального вреда не предоставлено.
Истцом заявлено требование о предоставлении денежной субсидии на приобретение жилья, соответственно, не доказана причинно-следственная связь между действиями (бездействиями) ответчиков и нравственными страданиями ФИО5
Поскольку специальным законом не предусмотрена компенсация морального вреда в результате не предоставления субсидии на получение жилья в конкретный финансовый год, а доказательств в соответствии со ст. 151 ГК РФ истцом предоставлено не было, суд отказывает во взыскании с ответчиков компенсации морального вреда.
Так же судом не усматриваются основания для возложения солидарной ответственности в порядке ст. 322 ГК РФ.
Таким образом, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО5 к Правительству Забайкальского края, Губернатору Забайкальского края, Министерству финансов забайкальского края о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям, взыскании субсидии, компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Читы.
Судья Д.П. Сергеева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.