Решение по делу № 3А-323/2022 от 31.10.2022 | Саратовский областной суд (Саратовская область)

Дело № 3а-323/2022

УИД 64OS0000-01-2022-000306-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего Аршиновой Е.В.,

при секретаре Куняевой Н.С.,

с участием представителей административного истца ФИО1, адвоката Курбанова Р.А., административного ответчика государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» ФИО2, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО3, представителя административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-5» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области, государственному бюджетному учреждению Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» о признании незаконным в части акта об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, незаконным в части перечня, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Меркурий-5» (далее - ООО «Меркурий-5») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области, государственному бюджетному учреждению Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» и с учетом уточнения административных исковых требований просило признать незаконным акт государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» № АОКС-64/2021/00058 от 12 марта 2021 года в части установления кадастровой стоимости объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью 6 473,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 152 203 359 рублей 48 копеек, признать незаконным перечень вновь учтенных, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, направленного Управлением в адрес государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» (далее - ГБУ СО «Госкадастроценка») письмом от 22 января 2021 года № 377, в части включения в него нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью 6 473,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице по Саратовской области включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью 6 473,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01 января 2020 года и подлежащую применению с 01 января 2021 года в размере 31 169 877 рублей 39 копеек.

В обоснование заявленных требований ООО «Меркурий-5» указало, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью 6 473,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области № 1110-р от 16 ноября 2020 года «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, машино-мест и единых недвижимых комплексов, расположенных на территории Саратовской области на 1 января 2020 года», а именно приложением № 1 к указанному распоряжению кадастровая стоимость здания определена в размере 31 169 877 рублей 39 копеек.

Впоследствии кадастровая стоимость здания была изменена в соответствии с приложением № 1 к распоряжению комитета по управлению имуществом по Саратовской области от 29 июня 2021 года № 712-р «О внесении изменений в приложения № 1, 2 к распоряжению комитета по управлению имуществом по Саратовской области от 16 ноября 2020 года № 1110-р» и составила 29 167 268 рублей 22 копейки.

Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 27 мая 2022 года в отношении здания установлена кадастровая стоимость в размере 152 203 359 рублей 48 копеек, которая внесена в ЕГРН на основании акта об утверждении кадастровой стоимости № АОКС-64/2021/00058 от 12 марта 2021 года. Указанный акт подготовлен государственным бюджетным учреждением Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки».

Установленная кадастровая стоимость указанного выше объекта недвижимости является завышенной. При определении кадастровой стоимости, действовавшей до принятия акта об утверждении кадастровой стоимости № АОКС-64/2021/00058 от 12 марта 2021 года, использовались сведения о годе завершения строительства, которые не соответствовали действительному значению этой даты, то есть при определении кадастровой стоимости использовались ошибочные сведения. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет необоснованное увеличение его налоговых обязательств.

Ответом № 3492 от 06 июля 2022 года на обращение административного истца ГБУ СО «Госкадастроценка» сообщило, что изменение кадастровой стоимости объекта недвижимости произошло в соответствии с актом об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости № АОКС-64/2021/00058 от 12 марта 2021 года, исходя из уточненной характеристики объекта о годе завершения строительства.

Административный истец, полагает, что перечнь вновь учтенных, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, направленный Управлением в адрес государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» письмом от 22 января 2021 года № 377, является незаконным в части включения в него спорного объекта недвижимости, так как Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области не соблюдены требования, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 Порядка формирования и предоставления перечней объектов недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 06 августа 2020 года № П/0283.

Представители административного истца в судебном заседании поддержали заявленные требования с учетом уточнений требований по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика ГБУ СО «Госкадастроценка» в судебном заседании поддержала письменные возражения, указывая на то, что административный истец не представил доказательств нарушения его прав со стороны бюджетного учреждения, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области поддержала письменный отзыв, полагала административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку перечень формируется ФГБУ «ФКП Росреетра», Управление не устанавливало и не утверждало кадастровую стоимость спорного объекта, ошибка в характеристиках допущена не была. Административным истцом не указаны конкретные нормы закона, которые нарушило Управление при осуществлении учетно-регистрационных действий.

Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области возражала против заявленных требований, поскольку при подготовке перечня в ЕГРН отсутствовал подраздел, который содержал сведения о годе завершения строительства, в процессе верификации данные сведения были дополнены, полагала нарушений со стороны филиала не было допущено.

Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем суд, руководствуясь частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административных ответчиков, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, в том числе на электронных носителях, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Как следует из материалов дела, ООО «Меркурий-5» является собственником нежилого здания (торгово-административного комплекса) с кадастровым номером № общей площадью 6 473,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.

Следовательно, ООО «Меркурий-5», права и обязанности которого как плательщика налога на имущество организаций затрагиваются результатами определения кадастровой стоимости, является надлежащим административным истцом, имеющим право оспаривать результаты определения кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости. Данные обстоятельства подтверждаются уведомлениями № 4978 и № 5318 о вызове в налоговый орган налогоплательщика от 26 мая 2022 года и от 07 июня 2022 года, налоговой декларацией по налогу на имущество организаций за 2021 год, представленной 23 мая 2022 года и 15 июля 2022 года, требованием № 11596 и № 11795 о предоставлении пояснений от 26 мая 2022 года и от 30 мая 2022 года, платежными поручениями № 249 от 26 мая 2022 года и № 335 от 07 июля 2022 года об уплате налога на имущество организаций за 2021 год.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - перечень), формируется и предоставляется в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации подведомственным органу регистрации прав федеральным государственным бюджетным учреждением бесплатно на основании решения о проведении государственной кадастровой оценки в течение двадцати рабочих дней с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки, указанного в решении о проведении государственной кадастровой оценки, размещенном в фонде данных государственной кадастровой оценки.

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона № 237-ФЗ в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, включаются сведения ЕГРН, актуальные по состоянию на 1 января года проведения государственной кадастровой оценки. Определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 237-ФЗ).

В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 13 декабря 2018 года № 1096-р «О проведении государственной кадастровой оценки на территории Саратовской области в 2020 году» на территории Саратовской области в 2020 году проведена государственная кадастровая оценка зданий, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов, расположенных на территории Саратовской области. Оспариваемый объект недвижимости вошел в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке на территории Саратовской области, сформированный по состоянию на 01 января 2020 года.

Проанализировав представленный перечень, 11 марта 2020 года ГБУ СО «Госкадастроценка» направило письмо руководителю Управления государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области с просьбой о проведении работы по проверке указанных в письме объектов на предмет наличия технических и (или) реестровых ошибок в ЕГРН, содержащимся в перечне, документам, которые послужили основанием для установления (внесения сведений в ЕГРН) либо изменения таких.

Ответом от 26 марта 2020 года на указанное письмо Управление государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области сообщило о результатах анализа сведений 676 088 объектов недвижимости, содержащихся в перечне.

08 мая 2020 года ГБУ СО «Госкадастроценка» составлен акт № 1 контроля качества проверки исходных данных об объектах недвижимости, организации их сверки и уточнения при проведении государственной кадастровой оценки зданий, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов, расположенных на территории Саратовской области.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области № 1110-р от 16 ноября 2020 года «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, машино-мест и единых недвижимых комплексов, расположенных на территории Саратовской области на 1 января 2020 года», а именно приложением № 1 к указанному распоряжению кадастровая стоимость спорного здания определена в размере 31 169 877 рублей 39 копеек.

На основании распоряжения № 1337-р, направленного комитетом по управлению имуществом Саратовской области в Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области письмом от 22 декабря 2021 года № 6731, в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости в размере 29 167 268 рублей 22 копейки были исключены.

Определение кадастровой стоимости ГБУ СО «Госкадастроценка» проводилось в соответствии с действующими на тот период времени Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 года № 226 (далее - Методические указания № 226).

В силу пункта 1.3 Методических указаний при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется индивидуально в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 8.1 Указаний.

В пункте 2.8.2 отчета ГБУ СО «Госкадастроценка» от 12 октября 2020 года № 64-2020-003 «Об итогах государственной кадастровой оценки зданий, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов, расположенных на территории Саратовской области» указано, что источником информации о количественных и качественных характеристиках объектов оценки является представленный Уполномоченным органом Перечень объектов оценки. Информация об объектах оценки представлена Уполномоченным органом в электронном виде в формате файлов «*.xml» и представлена в Приложении к отчету (П2_ИД_1_2_ЗапросыОтветы_ОснПеречень).

Из показаний свидетеля ФИО9, ставить под сомнение которые у суда не имеется оснований, следует, что спорный объект недвижимости был включен в торговую группу 0403, расчет кадастровой стоимости проводился с использованием затратного метода, для расчета использовалась матрица определения физического износа, определения функционального износа, определения накопленного износа, при совокупности этих трех износов была рассчитана кадастровая стоимость здания.

Расчет кадастровой стоимости заданий приведен в разделе 3.7 отчета ГБУ СО «Госкадастроценка» от 12 октября 2020 года № 64-2020-003 «Об итогах государственной кадастровой оценки зданий, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов, расположенных на территории Саратовской области».

Из пункта 3.72 отчета ГБУ СО «Госкадастроценка» от 12 октября 2020 года № 64-2020-003 «Об итогах государственной кадастровой оценки зданий, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов, расположенных на территории Саратовской области» следует, что расчет действительного возраста объектов оценки производился в следующем порядке:

Определение начальной даты периода.

Для определения начальной даты, от которой будет рассчитываться действительный возраст объекта капитального строительства используются четыре параметра:

год завершения строительства;

год ввода в эксплуатацию;

дата кадастровой оценки;

признак исторического центра.

Если для объекта капитального строительства указан год ввода в эксплуатацию, то начальной датой периода становится дата 1 июля указанного года ввода в эксплуатацию.

Если год ввода в эксплуатацию не указан, а указан год завершения строительства, то начальной датой периода становится дата 1 июля указанного года завершения строительства.

Если не указан ни год ввода в эксплуатацию, ни год завершения строительства, то

для всех остальных - 01 июля 1960 года.

По спорному объекту недвижимости в Перечне, сформированном и предоставленном в бюджетное учреждение в 2020 году, отсутствовал год ввода в эксплуатацию или год завершения строительства, в этой связи для спорного объекта недвижимости при расчете кадастровой стоимости применялась дата 01 июля 1960 года.

До 01 января 2017 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области осуществляло государственную регистрацию прав и сделок на недвижимое имущество в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

До 01 января 2017 года осуществление государственного кадастрового учета и ведение Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) были регламентированы Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).

На указанный период на территории Российской Федерации осуществлялось ведение двух информационных ресурсов, ЕГРП, в котором содержались сведения обо всех зарегистрированных правах, обременениях (ограничениях) прав, сделках с объектами недвижимого имущества, а также ГКН, где отражалась информация о поставленных на государственный кадастровый учет объектах недвижимого имущества, их описание и характеристики.

На момент проведения государственной регистрации прав на объект с кадастровым номером № (12 ноября 2007 года) действующее законодательство не предусматривало внесение в ЕГРП сведений о годе завершения строительства.

Правила ведения ЕГРП в соответствии со статьей 12 Закона о регистрации определялись Правительством Российской Федерации и устанавливали формы ЕГРП и единый для Российской Федерации порядок их заполнения.

ЕГРП состоял из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывался при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества. Каждый раздел состоял из трех подразделов. В подразделе I содержалось краткое описание каждого объекта недвижимого имущества: адрес (местоположение), вид (название) объекта, его площадь (фактическая по кадастровому плану или по документам), назначение и иная необходимая информация, в том числе об отнесении объекта недвижимого имущества к объектам культурного наследия или к выявленным объектам культурного наследия.

Форма подраздела I, соответствующая зданию или сооружению, была приведена в Приложении № 1 к Правилам ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года № 219, и содержала следующие сведения о характеристиках объекта (среди которых нет сведений о годе завершения строительства): «Кадастровый номер» и «Условный номер»; «Предыдущий кадастровый номер», если объект недвижимости, для которого сформирован раздел ЕГРП, был образован в результате деления, слияния ранее существовавших объектов или выделения из таких объектов либо возникли иные причины, приведшие к изменению кадастрового номера; «Последующий кадастровый номер», если объект недвижимости, для которого сформирован раздел ЕГРП, прекращал свое существование, являясь источником для нового объекта (объектов); «Адрес (местоположение)»; «Наименование»; «Назначение»; «Площадь»; «Инвентарный номер» и «Литер»; «Этажность» и «Подземная этажность».

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона № 237-ФЗ при определении кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат сведения о местоположении, годе постройки, материале стен объекта недвижимости, серии многоквартирного дома, нахождении объекта недвижимости в ветхом или аварийном состоянии, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также иные ценообразующие факторы, предусмотренные методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Мероприятия по уточнению характеристик, влияющих на определение кадастровой стоимости (например: материалу наружных стен здания, году ввода в эксплуатацию здания по завершении его строительства, году завершения строительства здания, количеству этажей здания, в том числе подземных этажей и т.д.), проводятся Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области совместно с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области на постоянной основе в рамках работ по верификации вышеуказанных сведений ЕГРН.

Верификация и корректировка данных осуществляется только при наличии соответствующей информации в документах инвентаризации, документах реестровых дел либо при поступлении необходимой документации от органов местного самоуправления, органов технической инвентаризации.

19 июня 2020 года в порядке корректировки данных в ЕГРН у объекта недвижимости (здания) с кадастровым номером № на основании сведений об объекте, содержащихся в реестровом деле (в частности на основании технического паспорта, изготовленного ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости), указан год завершения строительства - 2007. Данные обстоятельства подтверждается скриншотом открытой записи, материалами реестрового дела.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ) определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Из положений пункта 18 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции, действовавшей в момент возникновения правоотношений) к характеристикам объекта недвижимости, учитываемым при изменении кадастровой стоимости, относится год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение, либо год завершения строительства таких объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не предусматривается.

Таким образом, государственный кадастровый учет сведений о годе постройки является основанием для изменения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Исходя из изложенного изменение кадастровой стоимости объекта недвижимости на основании внесения сведений в ЕГРН о годе его постройки учитывается при определении налоговой базы по налогу на имущество организаций со дня внесения в ЕГРН сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости (год завершения строительства).

Доводы административного истца о том, что внесение в ЕГРН сведений о годе завершения строительства принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости не является изменением его количественной и (или) качественной характеристик с период с 01 января 2020 года по 01 января 2021 года (так как сведения о годе завершения строительства содержались в материалах реестрового дела, т.е. они не изменялись, с заявлением об изменении характеристик административный истец не обращался), а поэтому оснований включения спорного объекта недвижимости в Перечень, сформированный в соответствии с частью 7 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, а соответственного и оснований для определения кадастровой стоимости у бюджетного учреждения не имелось, являются несостоятельными, так как из анализа положений части 1 статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ следует, что внесение в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимости любых изменений, которые влекут за собой изменение его кадастровой стоимости, требует вновь определение бюджетным учреждением кадастровой стоимости объекта недвижимости. Год завершения строительства объекта, как изложено выше, относится к сведениям, влекущим изменение кадастровой стоимости, указанные сведения внесены в ЕГРН 19 июня 2020 года.

В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) подведомственное органу регистрации прав федеральное государственное бюджетное учреждение в течение десяти рабочих дней со дня начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, обеспечивает формирование и предоставление бюджетному учреждению перечня вновь учтенных, ранее учтенных в Едином государственном реестре недвижимости объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, с учетом следующих особенностей:

1) в перечень объектов недвижимости включаются виды объектов недвижимости (для земельных участков - категории земель), в отношении которых проводилась государственная кадастровая оценка;

2) перечень объектов недвижимости формируется и предоставляется в соответствии с порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости.

22 января 2021 года, что подтверждается штампом с входящим № 275 от 22 января 2021 года, и 25 января 2021 года Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области направило в государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» перечень вновь учтенных, ранее учтенных в Едином государственном реестре недвижимости объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, зданий, помещений, машино-мест, расположенных на территории Саратовской области, в соответствии с требованиями Порядка формирования и представления перечня объектов недвижимости, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06 августа 2020 года № П/0283.

Административный истец, обращаясь с требованиям о признании незаконным перечня вновь учтенных, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, направленного Управлением в адрес государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» (далее - ГБУ СО «Госкадастроценка») письмом от 22 января 2021 года № 377, в части включения в него спорного объекта недвижимости, полагает, что Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области не соблюдены требования, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 Порядка формирования и предоставления перечней объектов недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 06 августа 2020 года № П/0283, о включении в Перечень только объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости соответствующих видов (категорий земель) до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки; о включении в Перечень сведения о датах возникновения оснований для включения сведений о соответствующем объекте недвижимости в такой перечень; о предоставлении Перечня в адрес государственного бюджетного учреждения в течение десяти рабочих дней со дня начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения соответствующей государственной кадастровой оценки.

Проверяя указанные доводы, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 16 Порядка формирования и предоставления перечней объектов недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 06 августа 2020 года № П/0283 (далее - Порядок формирования и предоставления перечней объектов недвижимости), перечни объектов недвижимости формируются в электронном виде в виде файлов в формате XML, созданных с использованием актуальных на дату формирования перечня XML-схем, размещенных на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Формирование перечней объектов недвижимости, в том числе перечней объектов недвижимости, предусмотренных частью 2 статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ, и перечней объектов недвижимости, предусмотренных частью 7 статьи 15 Федерального закоан № 237-ФЗ, осуществляется по формату XML-схемы «ListForRating_v04», размещенной на сайте Росреестра в разделе актуальных схем.

Вместе с тем XML-схема «ListForRating_v04» не содержит в своем составе раздела о дате возникновения оснований для включения сведений о соответствующих объектах недвижимости в указанные выше перечни, наличие которой предусмотрено пунктом 12 Порядка формирования и предоставления перечней объектов недвижимости и формой Акта об определении кадастровой стоимости, утвержденной приказом Росреестра от 06 августа 2020 года № П/0285 (далее - Акт об определении кадастровой стоимости).

Федеральный закон № 237-ФЗ и Порядок формирования и предоставления перечней объектов недвижимости не раскрывают содержания понятия даты возникновения оснований для включения сведений о соответствующих объектах недвижимости в указанные выше перечни.

Исходя из анализа положений части 2 статьи 16 и части 7 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, датой возникновения основания для определения (изменения) кадастровой стоимости бюджетным учреждением в соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ является дата внесения сведений в ЕГРН о вновь учтенных объектах недвижимости, ранее учтенных объектах недвижимости и внесения изменений в сведениях ЕГРН об объектах недвижимости, повлекших за собой изменение их кадастровой стоимости.

Доводы административного истца о нарушении срока направления перечня вновь учтенных, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, так как в свойствах файлов, содержащихся на электронных носителях, указаны даты 25 января 2021 года и 27 января 2021 года, не являются основанием для признания данного Перечня незаконным в части включения в него спорного объекта, так как в отношении оспариваемого объекта в сведения ЕГРН внесены изменения, влияющие на его кадастровую стоимость, что является основанием для определения бюджетным учреждением кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.

Учитывая, что в сведения Единого государственного реестра недвижимости внесены в отношении спорного объекта изменения (год завершения строительства оспариваемого объекта - 2007), влекущие за собой изменение его кадастровой стоимости, такие изменения внесены в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, зданий, помещений, машино-мест, расположенных на территории Саратовской области (19 июня 2020 года), то является обоснованным включение в перечень вновь учтенных, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, зданий, помещений, машино-мест, расположенных на территории Саратовской области.

При таких обстоятельствах не подлежат удовлетворению административные исковые требования о признании незаконным перечня вновь учтенных, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, направленного Управлением в адрес государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» письмом от 22 января 2021 года № 377, в части включения в него нежилого здания с кадастровым номером <адрес> общей площадью 6 473,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

В течение сорока рабочих дней после получения перечня объектов недвижимости, предусмотренного частью 7 статьи 15 настоящего Федерального закона, бюджетное учреждение осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включенных в такой перечень, в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 5 статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ).

Частью 6 статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ установлено, что по результатам определения кадастровой стоимости в отношении объектов, кадастровая стоимость которых установлена не в порядке государственной кадастровой оценки, а в связи с образованием объектов либо изменением их характеристик, бюджетным учреждением составляется акт об определении кадастровой стоимости.

Актом ГБУ СО «Госкадастроценка»№ АОКС-64/2021/00058 от 12 марта 2021 года определена кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером №, общей площадью 6 473,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 152 203 359 рублей 48 копеек. Для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, указанная кадастровая стоимость применяется с 01 января 2021 года.

Из анализа имеющихся в деле доказательств, следует, что оспариваемый акт ГБУ СО «Госкадастроценка» № АОКС-64/2021/00058 от 12 марта 2021 года принят уполномоченным органом, с соблюдением процедуры его принятия.

07 июня 2022 года ООО «Меркурий» обратилось в государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» с обращением предоставить разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости в размере 152 203 359 рублей 48 копеек объекта недвижимости с кадастровым номером №, общей площадью 6 473,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

06 июля 2022 года ГБУ СО «Госкадастроценка» представлены разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости № 3492.

Из материалов дела следует, что причиной для пересмотра кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости явилось внесение в сведения ЕГРН в отношении спорного объекта недвижимости такого изменения как год завершения строительства.

Внесение в сведения Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости изменений, которые влекут за собой изменение его кадастровой стоимости, является основанием для определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в порядке, предусмотренном статьей 16 Федерального закона № 277-ФЗ, но только в том случае, если год завершения строительства являлся пенообразующей характеристикой объекта недвижимости.

Толкование статьи 16 Федерального закона № 277-ФЗ в ее взаимной связи со статьей 14 Федерального закона № 277-ФЗ позволяет прийти к выводу о том, что внесение в установленном порядке в сведения ЕГРН об объекте недвижимости данных о годе завершения строительства как ценообразующей характеристики является основанием для проведения кадастровой оценки между турами очередной кадастровой оценки в порядке статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ. Оценка спорного объекта произведена в соответствии с Методические указания № 226, которые использовались в основном туре, что соответствует положениям части 1 статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ. При оценке спорного объекта недвижимости использовался затратный метод, расчет производился с учетом раздела 3.7 отчета ГБУ СО «Госкадастроценка» от 12 октября 2020 года № 64-2020-003.

Следовательно, нарушений части 7 статьи 15 и частей 2, 6, 7 статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ со стороны ГБУ СО «Госкадастроценка» при проведении оценки, принятии акта об определении кадастровой стоимости спорного объекте недвижимости допущено не было.

Доводы административного истца о том, что административными ответчиками фактически была исправлена ошибка, допущенная при определении кадастровой стоимости объекта административного истца, выразившаяся в использовании недостоверных сведений о характеристиках объекта, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства. При этом свидетель ФИО9 пояснила, что при поступлении в 2020 году сведений о годе завершения строительства спорного объекта в 2007 году, кадастровая стоимость была определена бы выше.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным акта ГБУ СО «Госкадастроценка» № АОКС-64/2021/00058 от 12 марта 2021 года в части установления кадастровой стоимости объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью 6 473,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в размере 152 203 359 рублей 48 копеек надлежит отказать.

Представителем ГБУ СО «Госкадастроценка» заявлено о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с административными исковыми требованиями об оспаривании акта ГБУ СО «Госкадастроценка» № АОКС-64/2021/00058 от 12 марта 2021 года.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд установлен статьей 219 КАС РФ, согласно которой, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.

Административный истец полагает, что срок на обращение в суд им не пропущен, так как о нарушении своего права ему стало известно в мае 2022 года, когда было получено требование о необходимости предоставления в налоговый орган объяснений по вопросу уплаты налога на имущество организаций из кадастровой стоимости спорного объекта 31 169 877 рублей 39 копеек, а не из кадастровой стоимости - в размере 152 203 359 рублей 48 копеек.

Достоверных доказательств получения административным истцом уведомлений об изменении кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости в связи с составлением 12 марта 2021 года акта об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости не имеется.

Таким образом, обращаясь в суд с настоящим административным иском 28 июня 2022 года, административный истец не допустил нарушение срока обращения в суд, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Учитывая, что оспариваемый объект обоснованно был включен в перечень вновь учтенных, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, зданий, помещений, машино-мест, расположенных на территории Саратовской области, бюджетным учреждением обосновано была определена кадастровая стоимость оспариваемого объекта, то административные исковые требования о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Саратовской области включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью 6 473,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01 января 2020 года и подлежащую применению с 01 января 2021 года в размере 31 169 877 рублей 39 копеек не подлежат удовлетворению.

Административный истец не лишен возможности обратиться в ГБУ СО «Госкадастроценка» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в порядке, установленном статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-5» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области, государственному бюджетному учреждению Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» о признании незаконным акта государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» № АОКС-64/2021/00058 от 12 марта 2021 года в части установления кадастровой стоимости объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью 6 473,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 152 203 359 рублей 48 копеек, признании незаконным перечня вновь учтенных, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, направленного Управлением в адрес государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» письмом от 22 января 2021 года № 377, в части включения в него нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью 6 473,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Саратовской области включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью 6 473,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01 января 2020 года и подлежащую применению с 01 января 2021 года в размере 31 169 877 рублей 39 копеек отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Аршинова