РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года город Москва

Кузьминский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Прониной И.А., при секретаре Ахрамеевой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5104/22 по иску ФИО1 к УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве, ОМВД России по району Текстильщики г. Москвы, ФИО2 о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания от 1.02.2022г., взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве, ОМВД России по району Текстильщики г. Москвы, ФИО2 о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания от 1.02.2022г., взыскании компенсации морального вреда в сумме 20 000,00 руб.

Требования истца мотивированы тем, что приказом УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве №....от 8.04.2019г. он назначен на должность специалиста (по вооружению) группы тылового обеспечения ОМВД России по району Текстильщики г. Москвы. 26.01.2022 года в отношении истца была инициирована служебная проверка по факту нарушения требований п.п. 19 и 22 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ. Приказом №....от 1.02.2022г. на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

ФИО1 полагает, что дисциплинарное взыскание было применено к нему неправомерно по следующим причинам. 6.01.2022г. начальником ОМВД Росси по району Текстильщики г. Москвы была осуществлена проверка комнаты хранения оружия на предмет чистки и смазки табельного оружия пистолета ФИО3, в ходе которой было выявлено 17 единиц табельного оружия, требующего дополнительной чистки и смазки. Указанные нарушения стали возможными ввиду личной недисциплинированности сотрудников дежурной части Отдела, которые допустили принятие нечищенного и несмазанного оружия. Несмотря на то, что устранение выявленного нарушения было возложено начальником Отдела – полковником полиции ФИО2 на непосредственных руководителей сотрудников Отдела, имеющих нечищенное оружие, а общий контроль возложен на начальника Тыла подразделения – майора внутренней службы Р.П.Ю., объяснения были написаны только истцом и Р.П.Ю.; сотрудники, у которых было выявлено нечищенное оружие, а также их руководители объяснения не писали и недостаток не устранили, о чем истцом было доложено своему непосредственному руководителю ФИО4

В соответствии с должностным регламентом (должностными инструкциями), а также согласно приказу МВД России от 12.01.2009г. №13 «Об организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации» специалист (по вооружению) группы тылового обеспечения осуществлять чистку и смазку оружия, закрепленного за сотрудниками Отдела не обязан и права получать табельное оружие другого сотрудника с целью перемещения его в комнату чистки оружия не имеет. Таким образом, ФИО1 не имел возможности выполнить приказ начальника, не нарушив указанный приказ МВД России.

Согласно должностным инструкциям чистка и смазка табельного оружия сотрудников ОМВД России по району Текстильщика г. Москвы в должностные обязанности истца не входит; объяснения с истца не было затребовано в письменной форме; истцу не были разъяснены права; истец не был ознакомлен с предметом служебной проверки, с документами и материалами, затрагивающими его права и свободы (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ). Выговор является вторым по тяжести дисциплинарным взысканием. При этом на момент привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1 не имел действующих взысканий. Приказ №....от 1.02.2022г. «О наложении дисциплинарного взыскания» не доведен до сведения личного состава.

Истец в суд явился, на удовлетворении заявленных требований настоял по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков в судебном заседании поддержали доводы представленных возражений на иск.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 3 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах их дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 50 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены дисциплинарные взыскания, которые могут налагаться на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе в виде выговора и строгого выговора.

Статьей 51 Федерального закона №342-ФЗ установлено, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6). Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка (часть 7). До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8). О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (часть 9).

Служебная дисциплина – соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 47 Федерального закона №342-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона №342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Статьей 52 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки.

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 названного закона, а также по заявлению сотрудника (часть 1 статьи 52 Федерального закона №342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона №342-ФЗ).

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 9 статьи 52 Федерального закона №342-ФЗ).

Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26.03.2013 №161.

В ходе судебного разбирательства установлено, что капитан внутренней службы ФИО1 в органах внутренних дел Российской Федерации служит с ноября 2008 года.

Приказом УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве №....от 8.04.2019г. назначен на должность специалиста (по вооружению) группы тылового обеспечения ОМВД России по району Текстильщики г. Москвы (Контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 10.04.2019г.).

Согласно справке УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве по состоянию на 1.02.2022г. за время прохождения службы ФИО1 не поощрялся, к дисциплинарной ответственности не привлекался; действующих дисциплинарных взысканий не имел.

Заместителем начальника ОМВД России по району Текстильщики г. Москвы Ш.А.В. на имя начальника Отдела была подана докладная записка, согласно которой 6.01.2022г. при проверке наличия, учета и достояния вооружения и боеприпасов, находящихся в комнате хранения оружия ОМВД России по району Текстильщики г. Москвы выявлено 17 единиц табельного оружия, требующего дополнительной чистки и смазки. Устранение выявленных нарушений было возложено на непосредственных руководителей сотрудников, имеющих нечищеное оружие, специалиста (по вооружению) Тыла подразделения, общий контроль возложен на начальника Тыла Отдела – майора внутренней службы Р.П.Ю., срок устранения недостатков и предоставления информации об устранении определен 12.01.2022г. При повторной проверке 26.01.2022г. установлено, что не проведена чистка 8 единиц табельного оружия, отсутствует информация о принятых мерах, и докладе об исполнении. Таким образом, в ходе проверки выявлен факт нарушения требований п. п. 19 и 22 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации. Указанные нарушения стали возможными, ввиду личной недисциплинированности майора внутренней службы Р.П.Ю., начальника Тыла Отдела и капитана внутренней службы ФИО1, специалиста (по вооружению) Тыла Отдела.

Согласно Книге проверки наличия, учета и состояния вооружения и боеприпасов Отдела МВД России по району Текстильщики г. Москвы, 6.01.2022г. начальником ОМВД России по району Текстильщики г. Москвы полковником полиции ФИО2 была осуществлена проверка порядка хранения и сбережения табельного оружия. При проверке выявлено табельное оружие, требующее чистки и смазки после проведения стрельб. Контроль за организацией и проведением мероприятий по чистке и смазке табельного оружия с последующим докладом был возложен, в том числе, на капитана внутренней службы ФИО1, специалиста (по вооружению) группы тылового обеспечения ОМВД России по району Текстильщики г. Москвы.

26.01.2022г. при повторной проверке установлено, что выявленные недостатки устранены не в полном объеме, доклад по выполнению соответствующих мероприятий в установленный срок не произведен.

С целью установления причин произошедшего были истребованы объяснения сотрудников ОВМД России по району Текстильщики г. Москвы Р.П.Ю. и ФИО1

28.01.2022г. ФИО1 были даны письменные объяснения, согласно которым контроль по устранению выявленных нарушений находится в зоне ответственности непосредственных руководителей тех сотрудников, у которых при проверке установлен факт нечищеного оружия. На основании приказа МВД России от 12.01.2009г. №13 «Об организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации» оперативный дежурный органа внутренних дел, при приеме оружия, боеприпасов и специальных средств обязан сверить заводской номер и год выпуска оружия с номером и годом выпуска в карточке-заместителе, проверить количество и производственные данные боеприпасов и специальных средств (год выпуска, завод-изготовитель) и вернуть карточку-заместитель. Запрещается принимать грязное и несмазанное оружие.

Аналогичные объяснения даны 28.01.2022г. Р.П.Ю.

Приказом №....от 1.02.2022г. на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

С указанным приказом ФИО1 был ознакомлен под роспись 2.02.2022г.

Согласно доводам, изложенным в письменных возражения на иск, в соответствии с пп. 236.6 п. 236 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.01.2009 №13, ответственные за хранение вооружения и боеприпасов, оперативные дежурные и специалисты по вооружению, а также материально ответственные лица территориальных органов, учреждений и подразделений, в чьи обязанности входит прием, выдача, обеспечение сохранности вооружения и боеприпасов, должны иметь должностные инструкции. Должностные инструкции разрабатываются начальниками дежурных частей и подразделений вооружения (для подразделений центрального аппарата МВД России, ОПБ МВД России, БСТМ МВД России - ответственными за организацию снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов) и утверждаются руководителем подразделения центрального аппарата МВД России, ОПБ МВД России, БСТМ МВД России, территориального органа, учреждения, подразделения, в которых должны быть предусмотрены действия по контролю за выполнением личным составом своих обязанностей по заряжению и разряжению оружия, его чистке и смазке.

В соответствии с пунктами 24, 25, 30 Должностного регламента (должностной инструкции) специалиста (по вооружению) группы тылового обеспечения Отдела МВД России по району Текстильщики г. Москвы капитана внутренней службы ФИО1, утвержденного 10.01.2020г. начальником Отдела – полковником полиции ФИО2, последний обязан вести количественный, качественный и номерной учет имущества вооружения, находящегося у него в подотчетности по установленным формам и табелям; в установленные сроки и в установленном порядке, проводить сверку наличия имущества вооружения и его состояния, принимать участие в проводимых инвентаризациях; ежеквартально осуществлять проверку порядка хранения и сдачи табельного оружия личным составом подразделений УВД, докладывать руководству о результатах проверки.

В соответствии со статьями 19, 22 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 года №1377, приказ руководителя (начальника), за исключением явно противоречащего закону, должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ. Об исполнении полученного приказа подчиненный обязан доложить прямому руководителю (начальнику), отдавшему приказ, и (или) своему непосредственному руководителю (начальнику).

В нарушение приведенных норм ФИО1 не организовал проведение мероприятий по чистке и смазке табельного оружия с последующим докладом, тем самым не выполнил приказ начальника ОМВД России по району Текстильщики г. Москвы полковника полиции ФИО2, тогда как специалист (по вооружению) группы тылового обеспечения Отдела МВД России по району Текстильщики г. Москвы несет персональную ответственность за своевременность и качество исполнения поручений непосредственного и иных прямых начальников и именно такое поручение и было дано ему напрямую руководителем Отдела МВД России по району Текстильщики г. Москвы.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статьи 21 Федерального закона №342-ФЗ).

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, нарушение сотрудником органов внутренних дел должностного регламента (должностной инструкции), дисциплинарного устава, правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав в силу ст. 49 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком).

В соответствии с Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 №1377: приказ руководителя (начальника) – служебное требование руководителя (начальника), обращенное к подчиненным сотрудникам, об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения (статья 10); приказ должен соответствовать федеральным законам и приказам вышестоящих руководителей (начальников) (статья 11); приказ может быть отдан в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных (статья 13); руководителю (начальнику) запрещается отдавать приказ, не имеющий отношения к выполнению подчиненными служебных обязанностей или направленный на нарушение законодательства Российской Федерации. Приказ формулируется ясно, четко и кратко, без употребления формулировок, допускающих различное толкование (статья 16); руководитель (начальник), перед тем как отдать приказ, обязан всесторонне оценить обстановку и принять меры по обеспечению его исполнения (статья 17).

Согласно условиям Контракта о службе в органах внутренних дел ФИО1 обязан, в том числе, быть верным Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, быть честным и преданным порученному делу; добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с Контрактом, Должностным регламентом (должностной инструкцией) (п.п. 4.2, 4.3).

В силу пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяющие требования к служебному поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органа внутренних дел должен выполнять служебных обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Оценивая относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а равно достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, а также с учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись основания для применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора, поскольку факт совершения дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, а порядок и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком были соблюдены; ответчиком учтена тяжесть проступков.

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания отнесено к прерогативе работодателя, который, принимая к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде выговора, обоснованно учел обстоятельства совершения сотрудником проступка; особый правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел; значимость для интересов службы последствий совершения дисциплинарного проступка и другие обстоятельства. При принятии решения о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора учитывалась тяжесть совершенного проступка, отношение его к службе в органах внутренних дел, служебная характеристика.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нормы действующего законодательства ответчиками не нарушены, в связи с чем требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Поскольку судом не установлено нарушение трудовых прав истца, оснований для взыскании в его пользу компенсации морального вреда также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве, ОМВД России по району Текстильщики г. Москвы, ФИО2 о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания от 1.02.2022г., взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца с подачей апелляционной жалобы через районный суд.

Судья: И.А Пронина

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2022 года