Судья – Королева Е.В. Дело № 33а-10197/2023 А-21а

24RS0002-01-2022-006009-86

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего – Сидоренко Е.А.,

судей – Данцевой Т.Н., Корниенко А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трубниковой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

административное дело по административному иску Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ачинского района Красноярского края о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования подземных источников водоснабжения с разводящей сетью

по апелляционной жалобе представителя администрации Ачинского района Красноярского края - ФИО1

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 22 мая 2023 года, которым постановлено:

«Административный иск Ачинского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Ачинского района Красноярского края обязанность получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов, расположенных по адресам: <адрес>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования источников водоснабжения с разводящей сетью в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ачинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Ачинского района Красноярского края о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования подземных источников водоснабжения, расположенных по адресам: <адрес>

В обоснование своих требований сослался на то, что сотрудниками прокуратуры была проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении. По результатам выполнения данного мероприятия установлено, что администрацией Ачинского района, являющейся собственником указанных выше объектов (представляют из себя артезианские скважины - подземные источники водоснабжения с разводящей сетью), не принимается мер к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии подземных источников водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования. Вместе с тем наличие данного документа в силу положений ч. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиоло-гическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ является обязательным условием для эксплуатации подобных объектов.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, ООО «Ачинская районная снабжающая организация», Горный сельский совет Ачинского района.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Ачинского района Красноярского края ФИО1 ставит вопрос об отмене данного судебного акта. В рамках аргументации своей позиции указывает на то, что обязанность по получению требуемого заключения не может быть возложена на орган местного самоуправления, поскольку спорные объекты в настоящее время переданы по договорам аренды организации, предоставляющей коммунальные услуги. Последнюю и надлежит расценивать в качестве надлежащего ответчика по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель Ачинского городского прокурора Чирков Д.С. выразил несогласие с мнением административного ответчика.

Участники процесса (за исключением прокурора), надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания судом апелляционной инстанции, не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения прокурора Андреева А.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, из которых видно, что водозаборные скважины - подземные источники водоснабжения с разводящей сетью, расположенные в населенных пунктах Горного сельсовета Ачинского района (а именно, в <...> <...>), и являющиеся собственностью муниципального образования Ачинский район, эксплуатируются при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В связи с этим в ч. 3 данной статьи закреплено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу п. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Основания возникновения гражданских прав и обязанностей также приведены в данной статье.

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водо-снабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

При этом согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе принятие мер организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Указанные полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии со ст. 23 названного Закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенности предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона; органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляют холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установлении требованиям.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно указал на недопустимость использования объектов водоснабжения при отсутствии санитарно-эпиде-миологического заключения, предусмотренного ч. 3 ст. 18 «О санитарно-эпидемиологичес-ком благополучии населения». Вследствие этого данный недочет, выявленный в ходе прокурорской проверки, подлежит устранению. При определении лица, на которое подлежит возложению обязанность по получению требуемого документа, суд, дав надлежащий анализ приведенным правовым предписаниям и условиям договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе спорных водозаборных скважин, водонапорных башен и водопроводных сетей, заключенного между органом местного самоуправления и ООО «Ачинская районная снабжающая организация, пришел к верному выводу, что соответствующие действия должны быть выполнены именно администрацией Ачинского района Красноярского края.

Правильность сделанного судом заключения подтверждается и следующим.

Оказание услуг по водоснабжению и водоотведению относится к регулируемым видам деятельности (ст. 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу ч.ч. 1, 5 ст. 32 данного Закона расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки. При расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности (в частности, качества воды), согласно ч.ч. 1, 1.3 ст. 39 Федерального закона «О водо-снабжении и водоотведении», устанавливаются: 1) утвержденными инвестиционной программой (при наличии концессионного соглашения), производственной программой в от-ношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водо-снабжения и (или) водоотведения, предусмотренных указанными программами; 2) концессионным соглашением в отношении создаваемого и (или) реконструируемого в течение срока действия концессионного соглашения объекта концессионного соглашения; 3) договором аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также конкурсной документацией при проведении конкурса на право заключения соответствующего договора аренды; 4) решением уполномоченных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении отдельных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в случае, предусмотренном частью 6 статьи.

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 41 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа, разрабатываемая организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов, должна, в частности, содержать: перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; график реализации мероприятий производственной программы; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Из представленных материалов усматривается, что передача спорных водных объектов ресурсоснабжающей организации производится администрацией Ачинского района не по концессионным соглашениям, а по краткосрочным договорам аренды (на 10-11 месяцев), срок действия последнего истекает 31 августа 2023 года (л.д. 25-33). Вследствие этого инвестиционные программы не составляются, начисление тарифов осуществляется на основании производственных программ. Данные обстоятельства подтверждаются приобщенными прокурором в ходе апелляционного рассмотрения дела названными документами, ответчиком не оспаривались.

При этом, как видно из содержания производственных программ, при определении параметров для последующего расчета тарифов не оговорены мероприятия по проверке качества питьевой воды, получению санитарно-эпидемиологического заключения. Соответственно финансирование на указанные цели ни за счет оплаты населениям предоставляемых коммунальных услуг, ни за счет выделения ассигнований иными органами не предусмотрено.

Это в полной мере согласуется с условиями договора аренды, не обозначающего в качестве одной из обязанностей арендаторов получение санитарно-эпидемиологического заключения. Сам по себе факт заключения подобных соглашений в соответствии со ст. 8 ГК РФ такую обязанность у названных лиц не порождает. Следовательно, требуемые мероприятия должны быть осуществлены арендодателем – собственником водных объектов.

В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, противоречат положениям закона и установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, а потому подлежат отклонению.

Определенный судом срок для выполнения указанных в судебном решении действий (двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) суд апелляционной инстанции находит соответствующим требованиям разумности, реальности исполнения решения и учитывающим баланс интересов органов местного самоуправления и населения, особенности бюджетного планирования и распределения денежных средств. Необходимости установления более длительного срока не имеется.

При рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права не допущено, выводы суда обстоятельно мотивированы, основания сомневаться в их правильности у судебной коллегии отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ачинского городского суда Красноярского края от 22 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд об-щей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 августа 2023 года.