Дело №2-5470/2025

УИД 26RS 0№-33

Резолютивная часть оглашена 25.11.2025 года

Решение суда в окончательной форме изготовлено дата года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

Председательствующего судьи Бирабасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Камовой А.Р.,

с участием:

представителя истца –помощника прокурора <адрес> Сахаровой В.Э.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Кулинар», третье лицо: ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Кулинар», третье лицо: ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности гостиниц, расположенных на территории <адрес>, по результатам которой в деятельности ООО «Кулинар» - гостиница «Звезда» выявлены нарушения требований ФЗ от дата №35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от дата № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения». Согласно п.6 ст.3 Закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно ст.10, 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ дата основными задачами противодействия терроризму являются защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление, устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление, пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера. В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования и антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением № установлены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований. В силу п.8 Постановления № для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представителя территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения гостиницы. Комиссия создается при актуализации паспорта безопасности гостиницы в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы (п.9 Постановления №). В соответствии с п.37 Постановления № на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы. П.18 указанного постановления предусмотрено, что все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; в) системой охранного освещения; г) системой пожарной безопасности; д) средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы. Так, дата в гостинице «Звезда», расположенной по адресу: <адрес>, проведены мероприятия по обследованию и категорированию, по результатам которых объект отнесен к четвертой категории опасности. <адрес> выявлены следующие нарушения: в нарушение п.8 постановления № руководителем (правообладателем) объекта процедура категорирования проведена без участия сотрудников ФСБ и Росгвардии; в нарушение п.п.«а» п.16 постановления не обеспечена подготовка работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; в нарушение п.п.«а» п.18, п.10 постановления № имеющиеся на территории гостиницы камеры видеонаблюдения с учетом их количества не обеспечивают непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории гостиницы, архивирование и хранение данных не менее 30 дней; в нарушение п.«в» п.18, п.21 постановления № на объекте не установлена система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения. Допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму ненадлежащим образом обеспечивают антитеррористическую безопасность объекта, тем самым создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. <адрес> дата директору ООО «Кулинар» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства №Прдр№/20070029, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, однако по результатам принятых мер нарушения закона, указанные в представлении, в полном объеме не устранены. По результатам проверки, проведенной дата совместно с инженером ПЦО УВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВЛ ВНГ России по <адрес>» с выходом на место установлено, что нарушения п.п.«б» п.18 постановления № в гостинице «Звезда», расположенной по адресу: <адрес>, не устранены, действенные меры к устранению нарушений закона не приняты. В нарушение п.п.«б» п.18 постановления № на объекте до настоящего времени не установлена система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций. Выявленные нарушения не устранены в полном объеме, при этом бездействие может повлечь незаконное (скрытное) проникновение посторонних лиц на территорию объекта, совершение преступлений в том числе террористической направленности. Указанные факты непосредственно влияют на возможность возникновения террористических актов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся на объекте граждан. В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Исковое заявление предъявлено в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц возможно в случае, если таких лиц невозможно индивидуализировать, то есть четко определить. Просит суд:

- признать незаконным бездействие ООО «Кулинар», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта – гостиницы «Звезда», расположенной по адресу: <адрес>, предусмотренных постановлением Правительства РФ от дата № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения», а именно в непринятии мер по обеспечению объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- возложить на ООО «Кулинар» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пп. «б» п. 18 постановления Правительства РФ от дата № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения», а именно обеспечить здание гостиницы «Звезда», расположенной по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальном угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования о признании незаконным бездействие ООО «Кулинар», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта – гостиницы «Звезда», расположенной по адресу: <адрес>, по изложенным в иске доводам, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что гостиница небольшая, в случае воникновения чрезвычайной ситуации работники смогут оповестить жильцов и вывести их на улицу. Ими устранены все недостатки, кроме установления системы оповещения, которая является дорогостоящей. Признает исковые требования, общество постарается изыскать денежные средства на установку системы оповещения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся доказательства по делу и оценив представленные сторонами доказательства с учетом требований статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства, по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст.129 (ч.5) Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (ч. 2), 15 (ч. 1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований (ч.1 ст.45 ГПК РФ).

В соответствии со ст.1 ФЗ от дата №35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу п.6 ст. 3 ФЗ от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

П.4 ч.2 ст.5 ФЗ №35-ФЗ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 ФЗ №, постановлением Правительства РФ от дата № утверждены Требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения.

В соответствии с п.8 Постановления №, для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

В силу п.9 Постановления №, комиссия создается при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы.

П.18 Постановления предусмотрено, что все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

в) системой охранного освещения;

г) системой пожарной безопасности;

д) средствами тревожной сигнализации;

е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

дата в гостинице «Звезда», расположенной по адресу: <адрес>, проведены мероприятия по обследованию и категорированию объекта, по результатам которых объект отнесен к 4 категории опасности.

дата в ходе проведенной проверки выявлены нарушения: не обеспечивается физическая охрана объекта; объект не оборудован КТС сотрудников полиции; объект не оборудован СОЦЭ при террористической угрозе; имеющееся количество камер видеонаблюдения не обеспечивает полный обзор (мониторинг) ситуации на территории гостиницы; архивирование и хранение данных видеонаблюдения менее 30 суток.

В связи с выявленными нарушениями дата прокуратурой <адрес> в адрес директора ООО «Кулинар» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и требованиях о пожарной безопасности.

ООО «Кулинар» в адрес прокуратуры <адрес> дата сообщено, что в соответствии с п.«а» п. 16 Постановления № проведена работа по обеспечению подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы (проведена практическая тренировка с росписями в журнале инструктажа); архивирование и хранение данных обеспечено на 30 дней; на объекте установлена тревожная кнопка с ООО ЧОП «Форштадт»; вопрос установки системы оповещения об угрозе возникновения или совершения террористического акта в настоящее время на рассмотрении.

дата ООО «Кулинар» заключило с ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» договор №С673 реагирования на сообщения о срабатывании тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделения войск национальной гвардии объектах, на которых осуществляется с помощью технических средств охраны в отношении объекта гостиницы «Звезда», расположенной по адресу: <адрес>.

Гостиница «Звезда» по адресу: <адрес> оборудована тревожной сигнализацией, установлен прибор Приток 011М(3) – 1 шт., РБП Юпитер 9131 – 1 шт. и подключением на ПЦН УВО по <адрес>, что подтверждается актом обследования (техническое задание) от дата.

дата прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований ФЗ от дата №35-ФЗ «О противодействии терроризму, постановления Правительства № от дата «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности объектов» в отношении ООО «Кулинар».

По результатам проверки установлено, что объект - гостиница «Звезда» по адресу: <адрес>, не оборудована системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, предусмотренной п.п.«б» п.18 Постановления Правительства № от дата.

дата заместителем прокурора <адрес> в отношении директора ООО «Кулинар» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.35 КРФ об АП.

Учитывая, что ответчиком не приняты меры по обеспечению здания гостиницы «Звезда» системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, несмотря на представление прокурора <адрес> от дата, суд находит незаконным бездействие ООО «Кулинар».

Принимая во внимание изложенное, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Кулинар» №, выразившееся в непринятии мер по обеспечению объекта – гостиницы «Звезда», расположенной по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновлении чрезвычайной ситуации.

Обязать ООО «Кулинар» №, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п.п. «б» п.18 Постановления Правительства РФ № от дата «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения», а именно: обеспечить здание гостиницы «Звезда», расположенной по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья М.А. Бирабасова