Дело № 2а-801/2022

УИД 29RS0005-01-2022-000899-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Белой Н.Я.,

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области и заинтересованного лица ФСИН России ФИО3,

представителя заинтересованных лиц Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и прокуратуры Архангельской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО5 о признании незаконными постановлений от 16 июня 2022 года, от 27 июня 2022 года о применении дисциплинарных взысканий в виде выговоров, и от 27 июня 2022 года о применении дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) о признании незаконными постановлений от 16 июня 2022 года, от 27 июня 2022 года о применении дисциплинарных взысканий в виде выговоров, и от 27 июня 2022 года – о применении дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор. Полагает, что постановления администрацией исправительного учреждения вынесены с нарушением предусмотренной ст. 117 УИК РФ процедуры, а именно: ему не предлагалось дать объяснения по фактам нарушений, а имеющиеся в материалах дела акты об отказе его от дачи от объяснений не соответствуют действительности, отказ от объяснений должен быть зафиксирован на видеорегистратор. Считает, что нарушаются его конституционные права, администрация Учреждения предвзято к нему относится, фабрикует материалы о совершении им нарушений с целью оказания на него психологического воздействия, что унижает его человеческое достоинство. Просит признать незаконным постановления от 16 и 27 июня 2022 года.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник Учреждения ФИО5, в качестве заинтересованных лиц – Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области), Архангельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратура Архангельской области.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что никаких нарушений не совершал, надлежащие доказательства данного факта в материалах дела отсутствуют, в указанные в рапортах время и дату находился в медицинской части, а кроме того, никто не сообщал ему о проводимых 11, 19, 26 июня 2022 года лекциях.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области и заинтересованного лица ФСИН России ФИО3 в суде с административным иском не согласилась, пояснив, что постановления о наложении взысканий вынесены законно и обоснованно, с учетом предыдущего поведения ФИО2

Административный ответчик начальник Учреждения ФИО5 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал, письменных объяснений по административному иску не представил.

Заинтересованное лицо УФСИН России по Архангельской области в суд своего представителя не направило.

Представитель заинтересованных лиц Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и прокуратуры Архангельской области ФИО4 полагал административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения, поскольку указанные взыскания за нарушения установленного порядка отбывания наказания наложены на ФИО2 законно, соответствуют тяжести и характеру допущенных осужденным проступков, порядок их наложения, установленный ст.ст. 115, 117 УИК РФ соблюден.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу с. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Положениями ч.ч. 2, 3 и 4 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, а также вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11 УИК РФ).

Частью 3 ст. 82 УИК РФ установлено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила внутреннего распорядка), действующие на момент спорных правоотношений, обязательные для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

Согласно п. 16 Правил внутреннего распорядка, осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

В каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени (п.п. 20, 21 Правил).

Приказом ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области от 23 декабря 2021 № 500 утвержден распорядок дня осужденных в обычных и облегченных условиях отбывания наказания, согласно которому в период с 9.30 до 10.29 для 1 рабочей смены и нетрудоустроенных осужденных проводятся культурно-массовые мероприятия, индивидуально-воспитательная работа.

Спортивные и культурно-массовые мероприятия проводятся по отдельному графику, разрабатываемому отделом воспитательной работы с осужденными, во время, свободное от проведения массовых мероприятий по распорядку дня – завтрак, обед, ужин, общие проверки наличия осужденных (п. 1 Примечаний к распорядку дня).

Врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области ФИО6 10 июня 2022 года утвержден план проведения культурно-массовых мероприятий с осужденными ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области с 11 по 13 июня 2022 года.

Согласно данному плану 11 июня 2022 года с 10.00 до 12.00 должностными лицами Учреждения проводилась лекция на тему «Порядок подачи ходатайств на УДО, КП, ст. 78, ст. 175 УИК РФ».

Начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области ФИО5 17 июня 2022 года утвержден план проведения культурно-массовых мероприятий с осужденными ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области с 18 по 19 июня 2022 года.

Согласно данному плану 19 июня 2022 года с 10.00 до 12.00 должностными лицами Учреждения проводилась лекция на тему «Памятные и знаменательные события 19 июня 2022 года».

Начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области ФИО5 23 июня 2022 года утвержден план проведения культурно-массовых мероприятий с осужденными ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области с 25 по 26 июня 2022 года.

Согласно данному плану 26 июня 2022 года с 10.00 до 12.00 должностными лицами Учреждения проводилась лекция на тему «Международный день борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом».

На основании п. «а» и п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде выговора и в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения.

Выговор как вид взыскания объявляется осужденному в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание в виде выговора налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Водворение осужденных в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Правом применения перечисленных в ст. 115 УИК РФ мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (ч. 1 ст. 119 УИК РФ).

В судебном заседании установлено, что приговором Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 октября 2021 года ФИО2 осужден по ч. 2 ст. 264.1 УК РФ к 1 году лишения свободы, на основании ст. 70 УК РФ окончательно к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

С 24 декабря 2021 года ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, отряд № 1, не трудоустроен.

Приказом УФСИН России по Архангельской области от 31 марта 2021 года № 127-лс на должность начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области назначен ФИО5

Согласно представленной справке, за период отбывания наказания осужденный ФИО2 неоднократно допускал нарушения установленного порядка содержания и отбывания наказания, до оспариваемых событий 8 раз привлекался к дисциплинарной ответственности, в том числе – четырежды в виде водворения в штрафной изолятор. Поощрений не имеет.

Согласно медицинской справке, ФИО2 с 24 декабря 2021 года состоит на диспансерном учете в филиале МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области) с диагнозом: «Состояние после перелома костей таза, тазобедренного сустава (от 2013 года). Хронический вирусный гепатит ФИО7 интерстициальный нефрит. Посттравматический остеохондроз позвоночника. Вялый нижний парапарез. Детрузорно-сфинктерная диссинергия. Контрактура тазобедренных суставов. Комбинированная контрактура левого голеностопного сустава». Документов, подтверждающих инвалидность ФИО2, в медицинской карте и в личном деле не имеется.

11 июня 2022 года в 10:00 ФИО2 отсутствовал в помещении воспитательной работы отряда № 1 на лекции «Порядок подачи ходатайств на УДО, КП, ст. 78, ст. 175 УИК РФ», проводимой согласно плану проведения культурно-массовых мероприятий с осужденными ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области с 11 по 13 июня 2022 года, обнаружен в 10:04 в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи отряда № 2, требования сотрудника Учреждения пройти на лекцию – не выполнил, чем нарушил п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Указанные обстоятельства зафиксированы рапортом Свидетель №2 от 11 июня 2022 года. В этот же день ФИО2 предложено дать объяснения по факту допущенного нарушения, от дачи которых он отказался, что зафиксировано актом от 11 июня 2022 года за подписью сотрудников Учреждения Свидетель №1, ФИО8, Свидетель №2

11 июня 2022 года начальником отряда № 1 Свидетель №1 на имя начальника Учреждения составлен рапорт № 1195 для принятия мер дисциплинарного воздействия к осужденному ФИО2

16 июня 2022 года постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области ФИО5 ФИО2 объявлен выговор, о чем в тот же день объявлено осужденному, что подтверждается его подписью.

19 июня 2022 года в 09:59 ФИО2, находясь в курилке изолированного участка отрядов №№ 1, 2, 3, отказался выполнить требование сотрудника Учреждения – проследовать в помещение воспитательной работы отряда № 1 на лекцию «Памятные и знаменательные события 19 июня 2022 года», проводимую согласно плану проведения культурно-массовых мероприятий с осужденными ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области с 18 по 19 июня 2022 года, чем нарушил п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Указанные обстоятельства зафиксированы рапортом ФИО9 от 19 июня 2022 года. В этот же день ФИО2 предложено дать объяснения по факту допущенного нарушения, от дачи которых он отказался, что зафиксировано актом от 19 июня 2022 года за подписью сотрудников Учреждения Свидетель №1, ФИО8, ФИО9

19 июня 2022 года начальником отряда № 1 Свидетель №1 на имя начальника Учреждения составлен рапорт № 1226 для принятия мер дисциплинарного воздействия к осужденному ФИО2

27 июня 2022 года постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области ФИО5 ФИО2 объявлен выговор, о чем в тот же день объявлено осужденному, что подтверждается его подписью.

26 июня 2022 года в 10:00 ФИО2 отсутствовал в помещении воспитательной работы отряда № 1 на лекции «Международный день борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом», проводимой согласно плану проведения культурно-массовых мероприятий с осужденными ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области с 25 по 26 июня 2022 года, чем нарушил п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Указанные обстоятельства зафиксированы рапортом ФИО10 от 26 июня 2022 года. В этот же день ФИО2 предложено дать объяснения по факту допущенного нарушения, от дачи которых он отказался, что зафиксировано актом от 26 июня 2022 года за подписью сотрудников Учреждения Свидетель №1, ФИО11, ФИО10

26 июня 2022 года начальником отряда № 1 Свидетель №1 на имя начальника Учреждения составлен рапорт № 1257 для принятия мер дисциплинарного воздействия к осужденному ФИО2

27 июня 2022 года постановлением начальника Учреждения ФИО2 после проведения медицинского осмотра, в ходе которого установлено, что он по состоянию здоровья может содержаться в штрафном изоляторе, за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 5 суток.

Постановление объявлено ФИО2 27 июня 2022 года, что подтверждается подписью осужденного.

Оценив представленные доказательства по административному делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления от 16 и 27 июня 2022 года о наложении на осужденного ФИО2 дисциплинарных взысканий в виде выговоров и от 27 июня 2022 года – в виде водворения в штрафной изолятор за допущенные нарушения Правил внутреннего распорядка вынесены в соответствии с установленным порядком привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности.

Факты совершения ФИО2 нарушений п. 16 Правил внутреннего распорядка, выразившиеся в несоблюдении распорядка дня, установленного в исправительном учреждении, подтверждаются материалами дела.

Согласно справке, представленной начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, 16 июня 2022 года, видеофиксация нарушения, допущенного ФИО2, не производилась.

Отсутствие видеофиксации произошедшего бесспорно не опровергает факт нарушений ФИО2 Правил внутреннего распорядка, поскольку действующим законодательством не установлена обязанность сотрудников исправительных учреждений фиксировать весь ход несения службы и общение с осужденными на видео. Применение видеорегистратора носит рекомендательный характер, регламентировано методическими рекомендациями ФСИН о порядке применения носимых видеорегистраторов при несении службы сотрудниками дежурных смен исправительных учреждений.

Объективных данных о заинтересованности сотрудников исправительного учреждения в исходе заявленного спора в материалах административного дела не содержится и судом не установлено. Оснований не доверять сведениям, изложенным в рапортах, не имеется, поскольку они составлены уполномоченными должностными лицами, в пределах предоставленных им законом полномочий, обстоятельства дела изложены последовательно и логично.

Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями допрошенных в судебном заседании свидетелей – сотрудника Свидетель №1, осужденного ФИО12 Свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, их показания последовательны, непротиворечивы, подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами, оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется.

Так свидетель Свидетель №1 пояснил, что он является начальником отряда № 1 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, ежедневно на утренней проверке наличия осужденных он объявляет о проводимых культурно-массовых мероприятиях, запланированных на текущий день. О времени и теме лекций 11, 19 и 26 июня 2022 года он также объявлял на утренней проверке, осужденным, освобожденным от проверки, дополнительно сообщал об этом в отряде.

Свидетель ФИО12 подтвердил факт объявления начальником отряда информации о проводимых лекциях.

Доводы административного истца о том, что во время лекций он находился в медицинской части, опровергаются представленными справками, согласно которым 19 июня 2022 года ФИО2 обратился в медицинскую часть в 11:30 с жалобами на головную боль, освобождение не выдавалось; 26 июня 2022 года – в 11:00, также с жалобами на головную боль, освобождение не выдавалось.

В силу ч. 1 ст. 117 УИК РФ применение мер взыскания должно осуществляться на основании адекватной оценки степени общественной опасности (тяжести) проступка осужденного и обстоятельств, характеризующих личность и поведение последнего.

ФИО2 имеет ряд непогашенных взысканий, поощрения у административного истца отсутствуют.

Большинство допущенных осужденным нарушений связано с несоблюдением установленного в исправительном учреждении распорядка дня, проводимая сотрудниками профилактическая работа не приносит положительного результата, поскольку осужденный продолжает допускать однородные нарушения установленного порядка отбывания наказания.

При таких обстоятельствах, взыскания 16 июня 2022 года и 27 июня 2022 года в виде выговоров (за нарушения 11 июня 2022 года и 19 июня 2022 года соответственно) и 27 июня 2022 года в виде водворения в штрафной изолятор (за нарушение 26 июня 2022 года) наложены администрацией Учреждения законно, соответствуют тяжести и характеру допущенных ФИО2 нарушений, процедура их применения, установленная ст.ст. 115, 117 УИК РФ, последовательность тяжести наложения соблюдена.

Постановления вынесены начальником Учреждения в рамках предоставленных ему полномочий в полном соответствии с требованиями УИК РФ.

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдению сроков обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Каких-либо доказательств наступления для административного истца негативных последствий, а также нарушения его прав в связи с конкретными действиями административного ответчика не представлено, в то время как обязанность доказывания данных обстоятельств в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ возложена на него.

Учитывая приведенные обстоятельства и нормы права, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности вышеуказанных обстоятельств, необходимых для удовлетворения искового заявления о признании незаконными постановлений от 16 июня 2022 года и от 27 июня 2022 года, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В силу ч. 2 ст. 114 КАС РФ суд взыскивает с истца в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО5 о признании незаконными постановлений от 16 июня 2022 года, от 27 июня 2022 года о применении дисциплинарных взысканий в виде выговоров, и от 27 июня 2022 года о применении дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий Н.Я. Белая