Дело № 2а-833/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 апреля 2025 года г. Елизово, Камчатский край
Елизовский районный суд Камчатского края в составе:
Председательствующего судьи Почуевой С.А.,
при секретаре судебного заседания Ершовой Л.Е.,
с участием
представителя административного истца Петуховой А.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Паратунского сельского поселения о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,
установил:
заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором с учетом уточнения заявленных требований, просил:
- признать бездействие администрации Паратунского сельского поселения незаконным в части неосуществления сноса домов № 1,2,4,5,6,7,8,10,11,12,13,14,15,16,17,18 по улице Санаторная; № 27,29 по улице Нагорная; № 2 по улице Кошелевская; № 6 по улице Лесная; № 3 по улице Мирная, расположенных в Паратунском сельском поселении;
- возложить обязанность на администрацию Паратунского сельского поселения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос домов № 1,2,4,5,6,7,8,10,11,12,13,14,15,16,17,18 по улице Санаторная; № 27,29 по улице Нагорная; № 2 по улице Кошелевская; № 6 по улице Лесная; № 3 по улице Мирная, расположенных в Паратунском сельском поселении.
В обоснование административного иска указал, что Елизовской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Камчатского края проведена проверка деятельности уполномоченных органов по сносу расселенных домов на территории Елизовского муниципального района. Установлено, что на территории Паратунского сельского поселения имеются полностью расселенные дома, по которым меры, направленные на организацию процедуры сноса, не приняты.
Так, признаны аварийными и подлежащими сносу, на основании Распоряжений администрации Паратунского сельского поселения, дома расположенные по адресам: Камчатский край, Елизовский район, Паратунское сельское поселение, улица Санаторная дома № 1,2,4,5,6,7,8,10,11,12,13,14,15,16,17,18; улица Нагорная дома № 27,29; улица Кошелевская дом № 2; улица Лесная дом 6; улица Мирная дом № 3.
Согласно информации органа местного самоуправления указанные выше дома полностью расселены и подлежат сносу. Постановлением администрации Паратунского сельского поселения от 15 декабря 2022 года № 267/2022 определен срок сноса указанных аварийных домов до 31 декабря 2024 года. В настоящее время процедура изъятия для муниципальных нужд земельных участков под указанными домами и объектов недвижимости, расположенных на участках, завершена. Жители домов расселены, однако снос домов не осуществлен, дома находятся в аварийном состоянии, имеют разрушения, не могут быть использованы по назначению. Принятые административным ответчиком меры по ограничению доступа в здания нельзя признать достаточными и эффективными, чтобы исключить угрозу жизни и здоровья граждан. Обязанность по ликвидации существующего аварийного жилищного фонда, предусмотрена как Федеральным законом № 131-ФЗ, Федеральным законом № 384-ФЗ, а также Муниципальной программой. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик поселения, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие доступа в неснесенные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.
Представитель административного истца помощник Елизовского городского прокурора Петухова А.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, с учетом их уточнения, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражал по существу заявленных заместителем прокурора требований в части возложения на административного ответчика обязанности осуществить снос домов, при этом не согласился с требованиями в части признания незаконным бездействия по неосуществлению сноса домов, поскольку административным ответчиком предпринимались соответствующие меры, в том числе направлялись заявки на выделение денежных средств. Дополнительно пояснил, что в бюджете на снос домов предусмотрено всего 50 000 рублей в год, что явно недостаточно. 10 апреля 2025 года должно быть подписано соглашение, в рамках которого в течение 2025 года дома будут снесены.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие (статья 226 КАС РФ).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлена такая совокупность условий по настоящему административному делу.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).
Пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
После выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и вынесения межведомственной комиссией соответствующего заключения уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления в течение 30 дней принимает решение о сносе такого дома, а также издает распоряжение о сроках отселения граждан (пункты 7, 47, 49 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако, они должны отвечать требованиям разумности.
Согласно пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на орган местного самоуправления возложено: осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пп. «г»); организация и проведение аварийно-спасательной другой неотложной работы, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пп. «е»).
Статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
В соответствии с частями 3,4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Пунктом 2 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).
Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и субъект собственности обязан совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Как следует из материалов дела, на основании Распоряжений администрации Паратунского сельского поселения признаны аварийными и подлежащими сносу жилые дома, расположенные по адресам: Камчатский край, Елизовский район, Паратунское сельское поселение, улица Санаторная дома 1,2,4,5,6,7,8,10,11,12,13,14,15,16,17,18; улица Кошелевская дом 2; улица Нагорная дома 27, 29; улица Лесная дом 6; улица Мирная дом 3.
Постановлением административного ответчика от 15 декабря 2022 года № 267/2022 определен срок сноса указанных выше домов – 31 декабря 2024 года.
Из сообщения административного ответчика следует, что по состоянию на 31 мая 2024 года, вышеуказанные жилые дома не снесены, срок сноса 31 декабря 2024 года. Кроме того указано, что проблемным остается вопрос отсутствия в местном бюджете поселения средств на финансирование работ по разработке проектов организации демонтажа и на производство работ по демонтажу расселенных домов.
Елизовской городской прокуратурой проведена проверка деятельности уполномоченных органов по сносу расселенных домов на территории Елизовского муниципального района.
По результатам проверки, 16 января 2025 года главе администрации Паратунского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, предложено безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих.
3 марта 2025 года дан ответ на представление, из которого следует, что администрацией Паратунского сельского поселения были приняты необходимые меры реагирования в целях устранения нарушений, а именно: осуществлены выездные контрольные мероприятия, по результатам которых были заблокированы двери в подъезды аварийных многоквартирных домов.
Жители спорных жилых домов расселены, дома по назначению не используются, однако до настоящего времени не снесены, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.
В соответствии с положениями части 1 статьи 14 ЖК РФ положениями Федерального закона № 131-ФЗ, а также требованиями Федерального закона № 384-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют муниципальный жилищный контроль, принимают меры в целях предупреждения вреда населению и окружающей среде при прекращении эксплуатации здания или сооружения.
Таким образом, разрешая исковые требования, суд, руководствуясь положениями статей 2, 32 ЖК РФ, Федерального закона № 131-ФЗ, статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ и исходя из того, что до настоящего времени спорные жилые дома не снесены, администрация Паратунского сельского поселения возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в дома в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, необходимые мероприятия по сносу домов не организовывает, что может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Административным ответчиком не представлено доказательств исполнения обязанностей, возложенных на него как на орган местного самоуправления, в чьи полномочия входит организация содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, равно как доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному сносу признанных аварийными многоквартирных жилых домов.
Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик населенного пункта, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами с террористическими намерениями.
Суд учитывает, что отсутствие либо недостаточное финансирования, на что ссылается административный ответчик, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объем которого входит, в тои числе принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания при прекращении его эксплуатации, а также их последующий снос.
При этом в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств проведение работ по сносу аварийных объектов капитального строительства - многоквартирных жилых домов, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Доводы административного ответчика в той части, что администрация Паратунского сельского поселения не бездействовала, в связи с чем, требования прокурора в части признания незаконным бездействия не подлежат удовлетворению, являются не состоятельными, поскольку доказательств того, что администрация, с момента признания домов аварийными и подлежащими сносу, предпринимала какие-либо меры для организации мероприятий с целью сноса указанных жилых домов, не представлено.
Пунктом 2 статьи 178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Несмотря на отсутствие в действующем законодательстве ссылок на конкретные сроки, в течение которых необходимо осуществить снос объекта, признанного аварийным, такие сроки должны отвечать требованиям разумности.
Таким образом, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ полагает возможным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда - в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда. Оснований для увеличения данного срока, суд в данном случае не находит.
Суд учитывает, что установление такого срока не лишает административного ответчика по истечении указанного времени, в случае невозможности исполнения решения суда, при наличии доказательств объективно подтверждающих невозможность его исполнения, обратиться в суд в порядке статьи 189 КАС РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.
Признать бездействие администрации Паратунского сельского поселения незаконным в части неосуществления сноса домов № 1,2,4,5,6,7,8,10,11,12,13,14,15,16,17,18 по улице Санаторная; № 27,29 по улице Нагорная; № 2 по улице Кошелевская; № 6 по улице Лесная; № 3 по улице Мирная, расположенных в Паратунском сельском поселении.
Возложить обязанность на администрацию Паратунского сельского поселения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос домов № 1,2,4,5,6,7,8,10,11,12,13,14,15,16,17,18 по улице Санаторная; № 27,29 по улице Нагорная; № 2 по улице Кошелевская; № 6 по улице Лесная; № 3 по улице Мирная, расположенных в Паратунском сельском поселении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2025 года.
Судья С.А. Почуева