УИД 48RS0010-01-2022-002815-11 Дело № 2а-239/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 января 2023 года г. Грязи
Судья Грязинского городского суда Липецкой области Шегида Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразработке и неутверждении схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений,
УСТАНОВИЛ:
Грязинский межрайонный прокурор Липецкой области обратился в суд, с учетом уточнения, с административным иском к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что проведенная проверка показала, что в нарушение положений действующего законодательства не утверждены актуализированные схемы водоснабжения и водоотведения в границах 16 сельских поселений Грязинского муниципального района. Имеющиеся схемы водоснабжения и водоотведения утверждались представительными и исполнительными органами местного самоуправления сельских поселений в 2013-2014 годах, и в настоящее время не соответствует требованиям действующего законодательства, а также возлагают реализацию содержащихся в схемах мероприятий по модернизации и развитию водоснабжения, в том числе по строительству, ремонту и реконструкции водопроводной сети, бурению скважин, на администрации сельских поселений, у которых отсутствуют полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях. В связи с этим на правовые акты органов местного самоуправления сельских поселений, которыми утверждены названные схемы, прокуратурой 16.05.2022 принесены протесты. В отсутствие схемы водоснабжения и водоотведения поселения невозможно развитие объектов централизованной системы холодного водоснабжения, поскольку в силу закона не допускается утверждение инвестиционной программы как программы мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения. Таким образом, отсутствие утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения нарушает интересы неопределенного круга лиц на получение услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации района, выразившегося в неразработке и неутверждении схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений, и обязать утвердить указанные схемы в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).
В силу п. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах сельского поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения муниципальных районов.
Согласно п. 4 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" утверждение схем водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 38 указанного закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (ч. 1). Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (ч. 2). Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (ч. 3). Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: 1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов; 3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации (ч. 5). Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 6).
Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013 г. N 782.
Согласно п. 2 этих Правил "схемы водоснабжения и водоотведения" - это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
В соответствии с ч. 5 ст. 1 Устава Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (Принят Советом депутатов Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации решение от 29 мая 2014 г. N 74) в состав района входят 17 муниципальных образований: городское поселение город Грязи и 16 сельских поселений: Большесамовецкий, Бутырский, Верхнетелелюйский, Грязинский, Двуреченский, Казинский, Карамышевский, Княжебайгорский, Коробовский, Кузовский, Петровский, Плехановский, Сошкинский, Телелюйский, Фащевский и Ярлуковский сельсоветы.
Судом установлено, что объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории сельских поселения Грязинского муниципального района, состоят либо будут состоять в муниципальной собственности района, и на основании концессионного соглашения от 23.12.2015 г., заключенного между администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области и ООО «Водоканал», переданы последнему во владение и пользование.
В ходе прокурорской проверки установлено и не оспорено административным ответчиком, что вопреки положениям вышеприведенного законодательства до настоящего времени администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области не разработаны и не утверждены схемы водоснабжения и водоотведения сельских поселений.
Согласно ответу администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от 07.07.2022 г. на представление прокурора на момент подготовки данного ответа проводилась работа по разработке и дельнейшему утверждению схем водоснабжения на территории 16 сельских поселений Грязинского муниципального района.
На момент вынесения настоящего решения эта работа не завершена.
Отсутствие схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений Грязинского муниципального района исключает возможность утверждения инвестиционной программы и как программы мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельских поселений, на получение услуг водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положением п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым заявленные прокурором требования удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в неразработке и неутверждении схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений Грязинского муниципального района Липецкой области.
Обязать администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения сельских поселений Грязинского муниципального района Липецкой области.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья Е.А. Шегида